中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作的基本策略

毛志強　楊德輝

1. 云南中醫學院思政部, 云南　昆明　650500；2. 云南師范大學資產處, 云南　昆明　650500

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中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作的基本策略

毛志強1楊德輝2

1. 云南中醫學院思政部, 云南昆明650500；2. 云南師范大學資產處, 云南昆明650500

【摘要】中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作是中醫藥走向國際的必然選擇。中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作需要遵循政府主導、合作共贏和循序漸進的原則；需要依托法律、政策、經濟、交通與自身等環節；需要提升中醫藥產業規模，加快雙邊或多邊中高端傳統醫藥人才培養與交流，建立科學統一的傳統藥品質量標準等著力層面。只有這些因素共同作用，形成合力方能初見成效。

【關鍵詞】中國與南亞東南亞；傳統醫藥產業合作；基本策略

傳統醫藥產業是我國經濟社會中十分重要的物質生產部門。它主要是指在中醫藥理論指導下從事與中醫藥的研究、生產、經營等相關的經濟活動部門，這些部門圍繞著中醫藥的各種需求進行分工和合作，將各種資源進行優化配置，生產出能滿足大眾需求的產品和服務。而傳統醫藥產業國際合作是時代發展的必然產物，是中醫藥現代化的基本標志，其主旨是使傳統醫藥產業通過國際合作的方式實現雙贏。中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作，需要諸多因素共同作用，形成合力方能實現。目前，中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作條件已基本成熟，條件基本具備。我們亟待解決的是需要各方力量積極地參與進來，就各方在傳統醫藥產業合作方面的基本策略進行深入探討，形成共識。

1中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作遵循的原則

1.1政府主導原則在構建中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作方面，應該發揮政府在政策制定與引導方面的主導作用。政府應該統籌全局，制定科學統一的中醫藥產業國際合作的對外政策，強化政府在國際合作中的統一領導，構建雙邊或多邊協調機制。國家應該進一步加強與南亞東南亞國家政府間在傳統醫藥產業合作方面的政策協調，建立定期的協商、溝通與信息交流機制。為保障傳統醫藥產業國際合作的可持續發展，應考慮設立專項資金，用于邊境口岸的基礎設施建設，一方面，可以保證傳統醫藥產業國際口岸在合作發展中有穩定的資金。另一方面，為傳統醫藥產業合作創造良好的商貿環境。根據中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作的現狀，制定專門的傳統醫藥品出入境管理辦法。在國家與政府層面，應考慮云南和廣西在與南亞東南亞傳統醫藥產業合作方面的優勢，建立云南、廣西自由貿易區，在自貿區實行零關稅政策。可以考慮在廣西憑祥、云南騰沖和瑞麗等地建立綜合保稅區，給予口岸報稅功能。南亞東南亞國家應堅持政府主導與市場運行相結合的方式，積極扶持傳統醫藥企業，為中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作搭建平臺。

1.2合作共贏原則中國與南亞東南亞在傳統醫藥產業合作方面必須遵循合作共贏的原則。要推動中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作共贏，需要各方面在創新合作機制上做好文章，建立國際區域之間的合作機制，在傳統醫藥方面堅持優勢互補，合作共贏的原則，對傳統醫藥產業轉移實行務實合作。中國與南亞東南亞的傳統醫藥產業有合作的巨大前景，傳統醫藥產業方面互補性強。如何能夠在兼顧各方利益的同時，突出合作的實效性，實現傳統醫藥產業合作的效益最大化。

1.3循序漸進原則中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作，涉及到如何處理好中國與多個合作國家之間的關系，如何增強各方合作的實效性的問題。合作過程中不可能一帆風順，會受到各國在傳統醫藥方面利益問題的困擾，要真正實現中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作，需要一個從初級形式過渡到制度形式的過程，不可能一蹴而就。目前中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作仍處于起步階段。雙邊或者多邊可成立邊境經濟合作區論證專家組，按照由易到難、循序漸進的原則，就建立邊境傳統醫藥產業合作區、合作具體項目、發展規劃、協調機制、合作中出現的一系列問題進行有條不紊的解決，提高中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作的效率和服務水平，全面推進雙邊或多邊貿易的便利性。

2中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作的依托環節

2.1法律中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作必須有法律和標準保障，才能走得長遠。一方面，目前我國正加緊定制中醫藥法，2014年已經開始向全社會征求意見。中醫藥的立法將使中醫藥有一個法律的規范和制約。目前我國已經建立起一整套與國際接軌的醫藥認證標準。從中藥種植(GAP)，中醫藥企業的生產(GMP)，中醫藥品的流通(GSP)都有標準。有了法律和標準的保障，中醫藥國際產業合作的發展空間就會更大，現有中醫藥產業的發展就會更加規范。另一方面，南亞東南亞國家中只有泰國和新加坡將中醫藥明確立法。越南目前也把中醫藥納入到國家法定醫療保障體系之中。巴基斯坦、印度、緬甸、斯里蘭卡、孟加拉國等南亞國家已經完成對本國傳統醫藥的立法管理。中國與南亞東南亞目前缺乏統一的傳統醫藥國際標準與規范，這極大地影響中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作。因此中國與南亞東南亞中醫藥產業合作可持續發展需要各方統一建立起科學的與國際接軌的傳統醫藥法律和標準。

2.2政策中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作離不開政策的引導，尤其是貿易政策。因為貿易政策的變化會給邊境貿易和產業合作帶來一系列深遠的影響，所以我們應該在平等協商、互惠互利的基礎上對貿易政策進行調整，使之有利于傳統醫藥產業合作的順利進行。第一，簡化行政審批、實施較低關稅或零關稅政策。簡化行政審批，實行較低關稅可以降低傳統醫藥產品進出口的成本和價格，提高產品的競爭力，增強消費者對進口傳統醫藥產品的需求，進而增強產品的出口數量，直接推動中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作的發展。第二，強化傳統醫藥產業合作中的管理秩序問題。中國加入世貿組織以來，由于受邊境貿易政策變化的影響，在面向南亞東南亞的邊疆地區進出口貿易秩序管理問題較為突出。邊境進出口貿易中亟待解決的問題包括中醫藥產品的質量不高、出口中低價競銷、騙退稅及無序競爭等問題，這些問題都極大地影響了中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作，因此今后應著重解決傳統醫藥進出口貿易中的秩序管理問題，使之有序發展。

2.3經濟政府對中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作在經濟上要加大扶持力度。一方面，國家要加大對傳統醫藥產業國際合作的資金投入。另一方，國家要加大對傳統醫藥產業國際合作的經濟政策扶持。國家有關金融主管部門應不斷完善人民幣國際結算機制，引導建立跨國投資合作銀行，積極鼓勵口岸地區商業銀行進行貨幣兌換業務，許可口岸地區與南亞東南亞進行人民幣銀行卡業務，推進人民幣區域化。國家應考慮加強對廣西與云南的口岸建設，完善基礎設施，發揮口岸功能，提高云南與廣西作為面向南亞東南亞口岸的通關能力。與周邊國家傳統醫藥產業合作，可以考慮選擇具有交通便利條件的邊境口岸城鎮建設跨境傳統醫藥經濟園區。園區可以按照雙邊或多邊商定的發展模式和管理機制進行管理和發展。在經濟園區內可以設立加工區、國際貿易區、倉儲區、和生活區等功能區域。根據云南與廣西在傳統醫藥產業中的條件與優勢，不斷調整與優化產業結構，加快中藥材加工區的建設步伐，促進民族地區經濟發展。

2.4交通中國與南亞東南亞國際通道建設是實現中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作的基本前提，這也是完善口岸發展功能的要求。加快國際大通道建設，提高國際交通運輸能力是中國向周邊國家開發的關鍵。與內陸相比，邊疆地區的鐵路覆蓋率低。面向南亞東南亞的邊疆地區交通基礎設施條件嚴重制約著城市和產業區的聚集能力和擴散能力，邊境口岸的商貿物流功能難以有效發揮。出境通道是否順暢和便捷直接影響著邊境貿易的層次和規模。我國近年來對出境大通道建設進行持續投入，但與便捷通暢的要求還有一定的差距，這使得出境的交通基礎設施條件仍制約著邊境貿易向縱深發展。目前我們在鐵路和公路建設上有了很大的進步，但仍然是中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作的阻礙因素之一。在很長一段時間內，應該把鐵路與公路建設作為中國面向周邊國家開發過程中道路建設的重點，加快實現貫通周邊的交通網。這項工作的完成需要中國與南亞東南亞各方的共同努力。

2.5其他要加快中國與南亞東南亞傳統醫藥產業國際合作的步伐，除了加快中醫藥產業化規模，還需從以下幾個方面入手。第一，有針對性地分析市場。從目前周邊國際市場對中醫藥的接受程度看，我們可以將周邊國家分為二種類型。一種是將中醫藥合法化的國家。主要有泰國和新加坡。這些地區是我國中醫藥出口的主要周邊國際市場。中醫藥在這些國家和地區有著長期的發展歷史，已經融入到當地的醫藥傳統。另一種是除泰國和新加坡以外的對中醫藥比較接受和認可的南亞東南亞等國家和地區。這些國家和地區絕大部分都是發展中國家和地區。而這兩種市場，是我國目前主要的出口市場，而這些國家都要各自特色的本國傳統醫藥，所以他們既是我國傳統醫藥出口的潛在競爭對手，也是我國中醫藥產業國際化的中堅力量和同盟軍。因此，我們同這些國家與地區進行傳統醫藥交流與合作的同時，不斷增強和鞏固中醫藥在這些國家的影響力，擴大中醫藥在這些國家和地區的市場占有份額，提供國際競爭力，為中醫藥在周邊國家建立示范區和示范基地，為中醫藥的出口創造良好的國際環境。第二，加強中醫藥產業的品牌培育和知識產權保護。第三，加快中醫藥新品和技術的研發，使中藥新藥體現中醫藥的優勢和特點，中醫藥的技術更加先進[1]。第四，加快中醫藥產業的規范化和現代化。第五，打造帶動型產業。帶動型產業實質就是影響力強，對其他產業發展有極強的帶動性產業。中醫藥產業要成為帶動型產業，中醫藥產業發展規模及結構升級急需解決。中醫藥相關產業的發展是一個系統工程，涉及到農業、工業、商業、旅游業、文化、教育等多個行業，因此中醫藥產業結構升級需要中醫藥相關產業發展形成合力方能實現。而中醫藥發展成為帶動型產業也極大地促進農業、工業、商業、旅游業、文化、教育等多個行業的發展。第六，建立中醫藥服務貿易體系。在未來5年內，努力建設較為完善的中醫藥服務貿易體系，這個體系的建立是以國際市場需求為主導，打造國際中醫藥服務貿易知名品牌及規模化和產業化的服務貿易綜合體系，提升中醫藥服務的國際認可度和影響力。

3中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作的著力層面

3.1提升中醫藥產業化規模中醫藥產業國際化合作是中國特色醫藥事業走向世界的必經階段。要加快中醫藥產業國際化合作，我們必須從提升中醫藥產業化規模入手。中醫藥產業化規模取決于以下幾個方面：第一，中醫藥中高層人才的數量和質量。第二，加大政府和企業投入經費的規模。“經濟是基礎，開發中醫藥，推動中藥產業化的進程，要加大經費投入。”[2]以前，國家對南北藥基地投入資金，但遠遠滿足不了產業化的發展要求。如北藥基地—吉林省，南藥基地—四川省，國家分別投入2000萬。而對其他極具中醫藥優勢的西藏、云南、青海、寧夏、甘肅和海南等省份投入經費不夠。所以，為了加快中醫藥產業化的規模，應對以上省份進行專項資金的投入。第三，對中醫藥的基礎研究與創新。中醫藥的基礎研究與創新，事關中醫藥產業可持地蓬勃發展與壯大，故而常抓不懈。國家與各個省份都應該結合自身中醫藥方面的優勢建立專門的中醫藥基礎研究機構和研究基地。這些研究機構和研究基地的主要任務是：一方面，開展基礎研究 ；另一方面，研發國內外中醫藥市場急需品種的創新與應用。使中醫藥的優勢不僅體現在低廉、便捷上，而且體現在讓新、奇、 特等方面上，以此占領國際場，讓中醫藥產業生產滿足世界市場的需求[3]。第四，建立中國與南亞東南亞傳統醫藥產業基地。為加快中國與南亞東南亞傳統醫藥產業基地的建立，首先，應該在云南、廣西與南亞東南亞地緣較近的省份建立一批具有中國優勢、中國特色的國際急需中藥材生產基地。在建設這些基地之前，要確立明確的目標，規模與成效相掛鉤。基地建設要分清主次和難易，穩扎穩打，穩步進行，增強中藥材在世界市場的核心競爭力。在云南和廣西應該搭建一個涵蓋科技教育、醫療保健、貿易、產業等寬領域、多層次的中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作的大平臺。第五，建立科學統一的中國與南亞東南亞傳統醫藥質量監控機制。傳統醫藥材事關人民大眾的健康，但目前中國與南亞東南亞在傳統醫藥方面的質量監控指標上仍很多不一致，這將極大地影響國際產業合作，不利于雙邊或者多邊的傳統醫藥的交流與貿易。因此建立一套科學統一的中國與南亞東南亞傳統醫藥質量監控體系是一項亟待解決的任務。但僅僅有制度上的保證還遠遠不夠，還需要加大對各自國家傳統醫藥的監管，建立一整套涉及傳統醫藥采集、保管、生產、加工、銷售一條龍式的監控體系，以達到確保傳統醫藥產品安全有效的目的。

3.2加快雙邊或多邊中高端傳統醫藥人才培養與交流中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作能否實現在一定程度上取決于雙邊或多邊中高端傳統醫藥人才的培養。培養一批對雙邊或多邊傳統醫藥精通的中高端人才，定期開展傳統醫藥醫療合作、傳統醫藥教育合作及傳統醫藥科研領域合作等，使得國際傳統醫藥產業合作與交流更加高效和務實。第一，建立國際傳統醫藥人才培訓基地。這個國際中醫藥人才培訓基地，可以設立在專門的傳統醫藥高校或者專門的傳統醫藥人才培養機構。如云南中醫學院探索建設湄公河國際傳統醫藥學院、傳統醫藥聯合研發中心、中醫藥數據庫信心平臺等一系列項目，為中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作服務。第二，國際傳統醫藥人才培訓基地，在培養中高端傳統醫藥人才方面應該從師資培養和科研人才培養兩個方面著手。第三，國際傳統醫藥人才培訓基地建設，一方面，需要配備高水平的師資隊伍。這一隊伍的師資力量要求不僅僅精通中醫藥理論，而且能夠熟練運用外語講授中醫理論。另一方面，需要配備現代化的高科技培訓設備和設施。這是國際傳統醫藥人才培訓基地擔負起國際傳統醫藥人才培訓的基本保障。第四，中醫藥國際術語翻譯是目前中醫藥產業國際合作的主要障礙之一，這也是中高端傳統醫藥人才還面臨的一項重要任務。因此國家應該組織建立一個專門的中醫藥國際術語翻譯研究機構，這個機構應該專門負責完成中醫藥國際術語翻譯問題。以此減少傳統醫藥對外交流與產業合作的障礙。第五，中醫藥高校可以有針對性地申報和設立中醫藥國際教育專業及中醫藥研究生解說項目。這個專業的人才培養目標就是既精通中醫藥理論又熟練地使用外語，這類人才是我國目前中醫藥國際交流與合作中急需的人才。

3.3建立科學統一的傳統醫藥品質量標準目前，中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作的難題之一就是沒有統一的傳統藥品質量標準。由于中外文化的巨大差異，中醫藥在與國外醫藥管理法規的對接上存在一定的技術難題，其中就包括傳統藥品質量標準各不相同。因此要實行中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作常態化，就必須建立科學統一的傳統藥品質量標準。中國需聯合各國制定并推廣中醫藥與傳統醫藥學國際標準，建立中醫藥與傳統醫藥國際標準化交流途徑，推動傳統醫藥國際認證認可體系建設。

參考文獻

[1]張曉雯．加速我國中醫藥產業現代化的思考[J]．中國衛生事業管理，2005，21(8)：452-454．

[2]岳慧．對我國中醫藥藥材產業化的思考[J]．中國衛生事業管理，2007，23(12)：805-806．

[3]方春平，陳思達，龍泳伶，等．培育中醫藥鐵桿人才 助推中醫藥全球騰飛[J]．藥學教育，2015(05)：14-17．

(收稿日期：2016.01.14)

【中圖分類號】R-1

【文獻標志碼】A

【文章編號】1007-8517(2016)06-0190-03

作者簡介：毛志強(1979-)女，遼寧鐵嶺人，云南中醫學院講師，博士，主要從事中醫藥產業研究。

基金項目：云南省哲學社會科學研究基地項目“中國與南亞東南亞傳統醫藥產業合作研究”(JD2015YB15)。