淺談基層煙草專賣局“七五”普法法制宣傳教育的改進建議

白中英

（678000　云南省隆陽區煙草專賣局　云南 保山）

淺談基層煙草專賣局“七五”普法法制宣傳教育的改進建議

白中英

（678000云南省隆陽區煙草專賣局云南 保山）

基層煙草專賣局作為組織和接受法制宣傳教育培訓頻次最多的單元，在實際的宣教工作中存在有待提升的空間，需要正確認識。本文以“六五”普法工作中的成功經驗為切入點，總結出六五普法取得的成效，并指出當前普法工作存在的主要問題，針對基層煙草專賣局的實際情況，從領導干部帶頭學法、創新普法宣傳形式、強化考核評估保障機制等幾個方面著眼、著手提出“七五”普法工作的對策及建議，為行業持續健康發展提供服務和保障。

煙草；基層；法制；宣傳；建議

日前，省局（公司）召開了2016年全省煙草公司系統法規體改工作會議，會議總結了2015年、“十二五”期間，“六五”普法時期行業法規體改工作，明確了“十三五”期間，“七五”普法時期目標任務，部署了2016年重點工作。并要求各地區、各部門結合實際認真貫徹執行。從“六五”普法到“七五”普法，普法基礎工作依然要進一步夯實，但普法工作重點發生明顯轉變，強調從“制”到“治”的變化，不再只強調法律制度的宣傳，而突出要求注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識。

一、“六五”普法工作中值得繼承的成功經驗

“十二五”期間特別是黨的十八大以來，全公司系統各單位認真貫徹落實十八大以及十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央、國家局、省局關于“全面深化改革”和“全面推進依法治國”的戰略部署，圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，實踐“三大課題”、提升“五個形象”，始終堅持與國家法治進程同步，大力推進法治煙草建設；始終堅持以煙草專賣制度為基礎，不斷深化體制改革；始終堅持圍繞中心服務大局，持續強化法規體改工作職能。推進了系統法規體改工作取得了新的進展?！捌呶濉逼辗ㄔ诖竽憣嵺`，勇于創新的同時，“六五”普法的成功經驗，在法治宣傳中仍具有重要的地位和不可替代的作用，如把握好教材采購、法治講座、法律六進、法治文藝、普法考試等基礎環節。

（1）是教材采購。采購普法教材是過去的成功經驗，同時也是今后普法教育所必需，在六五普法期間，將《憲法》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《民事訴訟法》、《消費者權益保護法》、《勞動法》、《勞動合同法》等相關法律法規作為普法教育重點書籍，納入全體干部職工普法學習。領導班子成員訂閱《法律工作手冊》讀本，為干部職工每人購買了《隆陽“六五”普法學習資料》；各科（室）、煙草站（所）訂閱了《云南法制報》、為領導班子發放《法治熱點面對面》、《煙草專賣政策法規選編》等普法書籍和資料，做到了學有書籍，讀有報紙，看有電視，查有資料，在廣大干部職工中營造了“六五”普法學習氛圍。在“七五”普法中，也將各種教材發放到領導班子、干部和兩煙生產經營人員手中，使教材成為廣大職工參與普法的重要工具，否則，“七五”普法無從談起。組織好“七五”普法教材的采購是進一步擴大法治宣傳教育戰果，擴展創新普法方式方法的重要條件。

（2）是堅持舉辦多層次、多類型的法律知識講座及培訓。實踐證明，高質量的法制講座是開展法制宣傳教育的有效形式。這種教育方法，具有形式上的正規性，內容上的專一性，實施上的保證性，接受上的直觀性等特點；在六五普法期間主要制定了領導干部法制講座、經營管理人員學法用法制度、干部職工法制教育培訓計劃等，特別加大中層經營管理人員和專賣執法人員的教育和培訓力度、從事專賣執法的人員則每年培訓學習時間都在40學時以上，組織實施專賣執法人員進行法律法規和業務知識及技能的培訓學習，并通過行業“華葉大成網絡學院”以及局域網的形式，在廣大職工中宣傳法律法規、行業標準。

（3）是繼續以行業法律“六進”（進班子、進機關、進站所、進班組、進煙農、進零售戶）為抓手，在“六五”普法教育的基礎上，提高行業“三個依法”水平，樹立基層煙草專賣局依法生產經營、依法行政、依法管理良好形象。

（4）是開展知識競賽活動。認真組織參加市（局）公司、區法制局、區司法局、保山報社等開展的知識竟賽活動；同時對不同群體采取不同的學法考試和法律知識競賽，檢驗其學法成果。

（5）繼續做好重大活動、重要接點的法制宣傳工作。結合“3.8”婦女維權周、“3.15”消費者權益日、“6.29”專賣法日以及“12.5”國家憲法日等重大活動、重要接點開展系列專題、主題法制宣傳教育活動。

（6）和相關部門聯合組織法治文藝演出。采用群眾比較喜聞樂見的宣傳方式，這樣更貼近生活、更讓廣大群眾容易理解，真正把法律知識和法規政策送給卷煙零售客戶、烤煙種植戶手中，起到以點帶面的作用。

二、“六五”普法主要成效

1.隊伍素質得到進一步提升，體現出“三個明顯”

（1）是行業內部自身行政執法明顯規范。通過學習培訓，提高全體專賣人員綜合素質；通過普法學習，進一步規范了執法行為，違法違規案件得到有效查處；

（2）是維穩工作成效明顯，信訪案件明顯減少。把維護社會穩定作為構建和諧煙草、責任煙草、誠信煙草的重要工作來抓，調整充實了穩定信訪工作領導小組，進一步加大了對信訪工作的領導力度和工作力度，并按省、市局切實加強穩定和信訪工作要求，認真抓好本企業矛盾糾紛排查調處、信訪工作責任及各項工作措施的落實，及時化解、消除不安定因素，嚴防群體性事件和越級上訪等事件發生。截止目前，無群體性事件和越級上訪等事件發生。

（3）是規范生產經營意識明顯提高。在對我區“兩煙”生產經營各環節和各時段工作重點進行內部監管中，做到提前介入、未雨綢繆，有效杜絕了行業內違法違紀情況發生，促進了行業自律。

2.規范企業內部管理，依法治企實現“兩個提升”

（1）是提升民主決策水平。堅持職代會制度，充分發揮職工代表大會作用，通過職代會討論和審議公司重大決策；建立健全領導班子民主決策制度，加強黨內監督，實行重大事項民主決策；建立了領導班子民主生活會制度、部門聯系會制度，為班子成員之間、部門與部門之間搭建了一個很好地溝通、協調平臺；建立健全司務公開制度、內部審計制度、事物務公開制度。這些制度進一步增強了廣大職工的民主管理意識和廉潔自律的自覺性，也使職工的民主管理、民主參與意識有了明顯增強。這些制度的實施，使管理更加規范，更加民主。

（2）是提升依法決策水平。堅持依法管理，注重規范經營，建立健全行業法律顧問制度，在決策、規章制度出臺、經濟活動中重視發揮法律顧問前置把關的作用，保證經營決策和管理行為建立在法律論證的基礎上，有效地預防和化解了“兩煙”生產經營管理、經濟活動過程中潛在的法律風險，為維護國家利益、消費者利益，正確處理各方利益關系，發揮了不可替代的作用。

3.當前普法工作存在的主要問題

（1）認識問題：部分基層單位和部門甚至個別領導對普法依法治理工作不同程度存在以下一些消極模糊的認識：一是思想上厭倦松懈。認為普法工作抓了這么多年，法制宣傳效果不大。二是工作上敷衍應付。認為普法工作是司法行政部門的事情，平時大多停留于轉發上面的文件，偶爾上街搞一下宣傳咨詢，散發一些宣傳資料，工作流于形式，敷衍應付現象比較突出。個別領導存在著重經濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多，會下落實少，對下要求多，對己要求少的現象較為普遍。在會上強調普法工作如何重要，會后則很少過問，既不研究部署，也不給予支持，基本是放任自流，使普法工作在一些單位成為名副其實的擺設。

（2）體制問題。由于目前縣（區）級專賣局未設置法規科，法規員的工作繁雜瑣碎，都是兼職。對法制宣傳大多都只是停留在收集痕跡資料，沒有真正的參與。對專賣執法的監督不到位，部分法規員的法律審查流于形式，對案件沒有起到法制督察的作用。這也在客觀上削弱了普法依法治理工作的重要性，使少數領導認為普法依法治理工作無足輕重、可有可無。

（3）動力問題。普法依法治理工作缺乏必要的動力，使許多工作流于形式，沒有創新和發展。主要原因在于一是普法依法治理工作對一個地方經濟社會發展的影響并不立竿見影，而是潛移默化的，這就使一些追求短期效應和政績的領導對此不感興趣；二是上級制定的普法依法治理工作考核指標過于繁瑣，而且部分內容不太符合基層實際，操作性不強，讓基層無所適從；三是普法依法治理工作沒有實行一票否決制。普法依法治理工作每年也堅持兩次檢查驗收，但效果并不好，上級單位只管檢查，做的差，無非是通報一下，也不疼不庠，對單位和個人也未見什么懲罰，所以效果不佳。

4.“七五”普法工作的對策及建議

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是“七五普法”規劃的啟動之年。全公司系統法規體改工作主要任務是：認真貫徹落實全國煙草行業法規體改工作會議和全省煙草工作會議精神，深入開展“七五”普法宣傳教育工作，全面推進法治煙草建設，持續加強法規隊伍建設，不斷加強執法監督和法律服務保障能力，切實提升法律風險防控能力，落實行業深化改革要求，促進全公司系統法治化水平再上新臺階。在六五普法的基礎上，針對基層煙草專賣局的實際情況提出幾點建議：

（1）將領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。完善國家工作人員學法用法制度，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

（2）創新普法宣傳形式，增強宣傳實效。當前，在科技發展迅速，信息交流便捷，人們生活節奏加快的前提下，電視、廣播、及互聯網等新聞媒體具有傳播迅速快、覆蓋面廣、貼近生活、信息量大、受眾面和覆蓋面廣、參與性和時效性強的特點。同時，以文字為主要的視覺需求已經向圖畫、聲像、藝術、影視等多元化視覺需求轉變，一般性的宣傳和講課，已經不能吸引人了，人們更愿意接受趣味性強、參與式、互動式、生動活潑的法治宣傳，這種方式已經成為市民獲取法律知識的主要渠道。因此，研究利用新聞媒體開展法制宣傳教育工作，已成為提高法制宣傳教育工作實效性的重要路徑。應鼓勵全體職工定期收看中央臺、各地方臺及市局（公司）“法治在線—以案釋法”欄目、法治宣傳教育網、并加入法治微博、微信平臺，并對收看的結果定期進行反饋。

（3）要強化考核評估保障機制。“七五”普法規劃要在量化考核上下功夫，建立一種權威性的長效評估機制，明確創建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評選結果。上級主管部門每年應根據工作安排，制定相應的考核辦法，對各部門、各單位實行百分制考核評議。嚴格基層單位主要負責人的獎懲力度，對單位、負責人實行“一票否決”。

（4）要制定科學的目標考評方案。上級在制定具體的普法工作目標量化考評方案時，應該充分考慮基層的工作現狀和實際，使量化考評方案更具操作性和可行性。要側重于對基礎保障、具體活動、效果措施等硬性任務的考核，盡量減少軟性指標，避免考評方案過于繁瑣，防止基層為迎接檢查突擊編痕跡等疲于應付等現象。

“七五”普法正值我國全面建設小康社會的關鍵時期，也正是煙草行業發展的重要轉型期，普法工作從“制”到“治”，是法治煙草建設的重要轉變。在這種轉變過程中，要促使全體職工對法的認識、對法律制度的了解從“無”到“有”，從“讓我學法”到“我要學法”的轉變，這樣的轉變將會促使煙草行業的法治文化越來越濃厚，行業發展越來越規范、健康。

［1］云南煙草工作情況通報2016年第22期

白中英（1973.2～），女，云南昌寧人，云南省煙草公司保山市公司隆陽分公司，職務：法規員，研究方向：法制宣傳。