論警民結合下的社區治安治理——以當前社區內明星吸毒為例

許文思　周 銳

（730070　1.甘肅政法學院公安分院　2.甘肅政法學院法學院　甘肅 蘭州）

論警民結合下的社區治安治理——以當前社區內明星吸毒為例

許文思1周 銳2

（7300701.甘肅政法學院公安分院2.甘肅政法學院法學院甘肅 蘭州）

良好的社區治安是人民群眾安居樂業和社會主義現代化的重要保障。當前社區內明星吸毒犯罪頻發，給社區治安帶來不良影響為了進一步打擊社區吸毒犯罪，公安部門聯合社區自治組織打擊吸毒犯罪分子。通過人民群眾的舉報，公安機關成功破獲吸毒犯罪案件。這從實踐上證明了警民結合是社區警務的一個重要工作方法。

社區治安；明星吸毒；警民結合

一、社區治安的界定

1.社區治安的概念

社區治安是指在社區內對社會治安進行治理，以社區群眾為主體，協同公安、司法機關，對涉及社區的社會秩序和人民群眾的生命財產安全問題進行治理，促進社區人民安居樂業。［1］

2.社區治安的特征

（1）社區治安具有區域性。區域性是社會治安的基本特征，社會治安是一定地域范圍內的治安管理活動。由于不同的社區存在人口密度、職業結構、生活方式、居住條件、地理位置、生產結構、商業分布、交通運輸、民風民俗等方面的差異，這就決定了社區治安具有很強的區域性特征。

（2）社區治安具有主體的廣泛性。一方面，良好的社區治安離不開社區內的組織單位和居民的參與。另一方面，社區自治組織和居民也需要積極的參與社區治安管理，良好的社區秩序需要靠政府職能部門、社區自治組織和社區居民的共同努力，只有這樣才能保障社區居民安居樂業，形成穩定的社區治安環境。［2］

（3）社區治安具有持久性。隨著社區的發展，影響社區秩序的案件不斷發生，社區治安管理工作不斷受到重視。但是，社會發展伴隨各種矛盾，社區上違法犯罪現象和各種不穩定因素一直存在且不可能永遠消失。因此，社區治安管理工作是一項長期工程，這就決定了社區治安管理具有持久性。

二、社區內明星吸毒現狀

1.吸毒行為的界定

吸毒在我國是指未經法律允許，為實現生理和心理的滿足，對國務院規定管制的能使人形成麻痹的麻醉藥品和精神藥品（鴉片、海洛因、大麻、可卡因等等）進行吸食或注射的行為。吸毒行為是指行為人故意吸食、注射毒品的行為當場被公安機關查獲，而行為人是出于何種原因吸食、注射毒品不影響吸毒行為的認定。［3］

2.當前社區內明星吸食、注射毒品的特征

（1）在家里吸食毒品。由于明星的特殊身份不能隨意出入公共場所，一些明星選擇在自己家中跟朋友一起吸食、注射毒品。例如2016年3月曾經演過妲己的傅某某因涉毒被警方帶走，雖然經審訊傅某某容留他人吸毒證據不足，但是傅某某與朋友在家中吸食毒品的行為成立，違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》被處以行政拘留14天。

（2）在居住的酒店內吸食、注射毒品。因為明星要經常出席活動、拍戲等等，他們只能長期住酒店里面，因此一些明星在酒店吸食毒品被警方行政拘留。例如2014年7月2日，北京市公安局禁毒總隊與朝陽分局在朝陽區某酒店內將涉嫌吸毒的演員張某某查獲，從其行李中查獲大麻1.15克。經檢測，張某某尿檢呈大麻陽性。經審查，張某某對吸毒事實供認不諱，隨后，張某某被警方行政拘留。

3.明星吸毒對社會造成的不良影響

（1）明星作為公眾人物，吸毒行為嚴重破壞社會風氣。明星具有特殊的社會身份，自身的社會影響很大，社會上很多青少年以明星為榜樣，當明星吸毒被曝光后，其社會影響十分惡劣。因為有些青少年盲目追星，他們對明星的缺點也能接受，明星吸毒容易誤導青少年。影響青少年的健康成長。

（2）明星吸毒使我國慈善事業受到不良影響。大部分明星都熱衷于慈善代言、產品代言等活動，如果明星有吸毒等不良行為，他們所代言的慈善組織和產品必然會受到牽連。例如，滿某某代言“中國慈善基金總會腦癱兒童慈善形象大使”，本來捐贈者是沖著滿某某的樸實明星形象積極參與慈善活動的，但當大家知道他吸毒后，大家開始懷疑慈善組織，滿某某的吸毒行為傷害了公眾的信任和期待。由于慈善組織的形象大使自身的失范行為使得慈善組織本身的公信力受到嚴重影響，因此，今后各公益慈善組織在選擇自己形象大使時一定要慎重。［4］

（3）明星吸毒會誘發其他違法犯罪，危害社會治安。根據相關法律的規定，單純的吸毒行為是不犯罪的，只是需要進行行政處罰。但是在吸毒的同時，也可能伴隨著容留他人吸毒、非法持有毒品等行為，而這些行為就會觸犯刑法，從而構成犯罪。毒品犯罪的刑事處罰包括：容留他人吸毒罪；非法持有毒品罪；包庇毒品犯罪分子罪，窩藏、轉移、隱瞞毒品、毒贓罪；非法提供麻醉藥品、精神藥品罪。2014年8月28日，北京市公安局以張某涉嫌容留他人吸毒罪提請審查批捕。經檢察院審查，于9月4日以涉嫌容留他人吸毒罪對張某批準逮捕。2015年1月27日，張某案在京庭審，獲刑6個月，罰金5000元。

三、針對社區內明星吸毒的應對措施

要想實現對社區明星吸毒人員的有效預防、打擊和治理，就必須采取合理有效的措施。有效的吸毒預防依賴于國家與社會、政府與公民的良好合作，這是開展社區警務工作維護社區治安的基本措施。針對社區內明星吸毒事件，可以采取一下應對措施：

1.建立專門的吸毒社區預防組織

吸毒社區預防組織結構由吸毒社區預防管理協調中心、社區預防管理組織、社團組織、社區群眾自治組織和企事業組織等組成，在這一系統結構中，各個組織通過吸毒社區預防管理協調中心密切分工配合，形成有機聯系的工作機制，有效的打擊社區內明星吸毒事件，構建良好的社區治安秩序。張某、傅某某等明星吸毒被警方查獲，主要就在于北京市朝陽群眾的積極配合。社區警務堅持警民結合的工作方法，社區公安部門在成立的專門吸毒預防組織內部培養特請人員，充分利用社區資源，優化社區環境，有效打擊明星吸毒犯罪。［5］

2.法律教育與輿論道德相結合，加強社會監管

針對社區內明星吸毒犯罪不能僅僅依靠特情的力量，公安部門也要加強法律宣傳教育，對社區人民群眾進行普法宣傳，教育廣大青少年珍愛生命，遠離毒品。另外，由于明星的特殊社會身份，明星吸毒會帶來不好的社會示范作用，要對明星進行道德教育，明星更應該注重自身形象，遵守法律法規，遵守社會道德規范。只有將強制性的法律打擊和社會輿論影響結合起來才能有效的減少明星吸毒事件，優化社會風氣，構建和諧社區環境。

3.控制和改善致使明星吸毒的社會宏觀環境

明星作為公眾人物，他們的個人信息公開化，另外，他們的收入水平處于社會頂層。因此，一些販毒分子會把明星作為目標，銷售毒品。一些明星想更出名滿足個人虛榮心，當事與愿違的時候，他們不能理性的面對，自我獨立性差，企圖逃避現實，而選擇毒品麻痹自己，毒品是最為方便快捷的手段，這樣他們很容易被販毒分子利用陷入吸毒的泥潭之中，無法自拔。另外，有些明星價值觀念有所偏差，自我控制力差，有強烈的好奇心，為了趕時髦找刺激等等，而盲目吸毒，造成不良的社會影響，破壞社會風氣。明星吸毒一部分是自身原因，還有很大一部分是社會宏觀環境導致，公安執法部門要嚴厲堵截毒品來源渠道，打擊販毒分子，嚴查社區誤樂場所，從社會宏觀環境上減少明星吸毒的可能性，構建和諧社區。

4.加強社區特殊行業的管理，建立穩定的社區治安秩序

社區治安管理人員平常要留心勘查容易導致違法犯罪的社區環境，酒店、夜店、酒吧等社會特殊行業在社區內部是最容易產生違法犯罪的場所。明星經常出入這些地方進行消費，極易被販毒分子引誘吸食毒品，走上違法犯罪的道路。在治安問題上打擊犯罪構建良好的社區環境是至關重要的，但是對于明星吸毒犯罪此類事件，預防明星吸毒比打擊明星吸毒更為重要，預防明星吸毒產生的不良社會影響更小，因此，社區治安管理部門將明顯吸毒犯罪扼殺在搖籃之中才能保證治安問題的降低。社區治安管理部門需要加大對社區內部特殊行業的管理，預防明星吸毒犯罪的發生，構建良好的社會風氣。

［1］婁成武，孫萍.社區管理學.北京:高等教育出版社，2006.

［2］周熙.淺議如何做好社區警務工作［J］.北京人民警察學院學報，1995（1）.

［3］樂國安.當代中國社會越軌行為，知識出版社，1992.12.1.

［4］李麗華.娛樂明星吸毒的社會學分析［D］.安徽，安徽大學，2012.

［5］郭翔.中國當前的毒品問題與治理對策［J］.中國青年出版社，1997.1.

許文思，女，河南省新鄉市封丘縣人，甘肅政法學院公安分院研究生，主攻訴訟法學治安方向。

周銳，男，河南省義馬市人，甘肅政法學院法學院研究生，主攻中國刑法學方向。