論監(jiān)所檢察監(jiān)督模式改革

趙留相

（541004　廣西壯族自治區(qū)桂林市城郊地區(qū)人民檢察院　廣西 桂林）

論監(jiān)所檢察監(jiān)督模式改革

趙留相

（541004廣西壯族自治區(qū)桂林市城郊地區(qū)人民檢察院廣西 桂林）

修改后的刑事訴訟法強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對刑事執(zhí)行的法律監(jiān)督職責(zé)，賦予檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督、社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查等大批新職能。監(jiān)督職能的調(diào)整變化，既拓展了刑事執(zhí)行檢察工作的發(fā)展空間，又對刑事執(zhí)行檢察部門的履職能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，我們既要認(rèn)清面臨的新形勢新任務(wù)，又要正視存在的諸多問題和困難，進(jìn)一步增強(qiáng)做好刑事執(zhí)行檢察工作的責(zé)任感和使命感，積極采取有效措施，促進(jìn)刑事執(zhí)行檢察轉(zhuǎn)型升級。

刑事執(zhí)行檢察；監(jiān)督職能；轉(zhuǎn)型升級

作為檢察機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)之一，監(jiān)所檢察承擔(dān)著對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動進(jìn)行監(jiān)督的重要職責(zé)，但卻長期陷入名稱不符實與地位邊緣化的困境。修改后的刑事訴訟法強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對刑事執(zhí)行的法律監(jiān)督職責(zé)，賦予檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督、社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查等大批新職能。監(jiān)所檢察工作是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要組成部分，主要職能是對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動進(jìn)行監(jiān)督，以實現(xiàn)維護(hù)刑罰執(zhí)行的公平公正、維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。修改后刑訴法給監(jiān)所檢察工作增加了新職責(zé)、明確了新任務(wù)，也提出了新的要求。監(jiān)督職能的調(diào)整變化，既拓展了刑事執(zhí)行檢察工作的發(fā)展空間，又對刑事執(zhí)行檢察部門的履職能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，我們既要認(rèn)清面臨的新形勢新任務(wù)，又要正視存在的諸多問題和困難，進(jìn)一步增強(qiáng)做好刑事執(zhí)行檢察工作的責(zé)任感和使命感，積極采取有效措施，促進(jìn)刑事執(zhí)行檢察轉(zhuǎn)型升級。

一、新時期檢察工作發(fā)展的思路與模式展望

黨的十八大報告提出“法治是治國理政的基本方式”，實際上提出了法治思維和法治方式的方法論。黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）則就強(qiáng)化法治監(jiān)督、保證公正司法、深化司法改革、建設(shè)高素質(zhì)法治隊伍等作出了一系列戰(zhàn)略部署，對檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、加強(qiáng)自身建設(shè)提出了新的更高要求。

關(guān)于檢察工作發(fā)展的總體思路和模式有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)運用法治思維和法治方式實現(xiàn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇：一是改革現(xiàn)有司法辦案方式，增強(qiáng)檢察權(quán)運行的司法屬性；二是提升檢察人員運用法治思維和法治方式的能力；三是加強(qiáng)檢察隊伍職業(yè)化建設(shè)。海南省海口市檢察院法律政策研究室副主任曹晨結(jié)合修改后刑事訴訟法、民事訴訟法認(rèn)為，新時期檢察工作應(yīng)著力抓好四個方面：把堅守法律和提升效果并重的要求落實在對法治信仰的把握和引導(dǎo)上；把實體公正與程序公正并重的要求落實在對司法辦案合法性的突出強(qiáng)調(diào)上；把強(qiáng)化監(jiān)督與規(guī)范司法并重的要求落實在司法辦案方式的轉(zhuǎn)型升級上；把內(nèi)提素質(zhì)與外樹形象并重的要求落實在檢察工作管理的優(yōu)化提升上。

科學(xué)規(guī)范的刑罰執(zhí)行，對于實現(xiàn)我國的刑罰目的和構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。監(jiān)管場所具有封閉性、隔離性特點。深化派駐監(jiān)管場所檢察監(jiān)督工作機(jī)制改革，應(yīng)注意抓好完善立法，拓展檢察機(jī)關(guān)派駐檢察發(fā)現(xiàn)刑罰執(zhí)行中違法犯罪的路徑；建立健全監(jiān)管場所上位對下位、相對獨立的派駐檢察監(jiān)督工作模式；進(jìn)一步深化監(jiān)管場所職務(wù)犯罪案件一體化偵查機(jī)制，突出檢察機(jī)關(guān)的剛性監(jiān)督作用；強(qiáng)化派駐檢察人員業(yè)務(wù)管理和培訓(xùn)等工作。

監(jiān)所檢察工作是檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)，肩負(fù)著保障刑罰統(tǒng)一正確執(zhí)行、維護(hù)監(jiān)管場所秩序、促進(jìn)司法公平公正等法律監(jiān)督職責(zé)。近年來，各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》，監(jiān)所檢察工作取得了顯著成效，監(jiān)管執(zhí)法的能力和水平明顯提升，監(jiān)管場所安全和監(jiān)管秩序明顯加強(qiáng)，侵害在押人員合法權(quán)益的問題得到了有效遏制。但是，“牢頭獄霸”、在押人員非正常死亡、違法變更刑罰執(zhí)行、體罰虐待被監(jiān)管人、克扣在押人員給養(yǎng)費、超時超體力勞動等侵害在押人員合法權(quán)益等問題還依然沒有得到根本解決。特別是當(dāng)前，人民群眾要求進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護(hù)刑罰執(zhí)行公正、維護(hù)在押人員合法權(quán)益的呼聲日益強(qiáng)烈；西方敵對勢力日益把我國刑罰執(zhí)行和被監(jiān)管人人權(quán)保障情況作為攻擊的重要目標(biāo)，國際人權(quán)斗爭形勢更加復(fù)雜；頻頻發(fā)生的在押人員死亡等監(jiān)管事故引起了全社會的廣泛關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)面對的難度和壓力之大前所未有。因此，如何按照法治精神和司法規(guī)律深化監(jiān)所檢察工作機(jī)制的改革，完善當(dāng)前監(jiān)所檢察監(jiān)督工作存在的不足，提升刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督水平，顯得尤為緊迫，需要我們認(rèn)真加以研究和思考。

二、強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)監(jiān)所檢察工作的規(guī)范化、信息化

監(jiān)所檢察工作的發(fā)展，派出派駐檢察工作是基礎(chǔ)，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。一是要切實加強(qiáng)派駐檢察室建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院派駐監(jiān)管場所檢察室建設(shè)的意見》，進(jìn)一步規(guī)范派駐檢察室的設(shè)置，堅持“大派駐，小機(jī)關(guān)”機(jī)構(gòu)設(shè)置思路。調(diào)整派出院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及整合監(jiān)所機(jī)構(gòu)與派出機(jī)構(gòu)的人力資源，在工作安排、制度規(guī)范、經(jīng)費使用、設(shè)備配置、干部調(diào)整、培訓(xùn)教育、獎懲、評比考核等方面要向派駐檢察建設(shè)傾斜，做到裝備、車輛、經(jīng)費、后勤等基礎(chǔ)性物質(zhì)保障上不依賴于監(jiān)管機(jī)關(guān)，解除開展監(jiān)督工作的后顧之憂。同時要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，解決好派駐檢察室建設(shè)中遇到的具體問題。

當(dāng)前，已進(jìn)入監(jiān)所檢察向刑事執(zhí)行檢察轉(zhuǎn)型中期，刑事執(zhí)行檢察面臨著轉(zhuǎn)型升級問題，轉(zhuǎn)型措施將更明顯，轉(zhuǎn)型力度將更大。為順利完成刑事執(zhí)行檢察的轉(zhuǎn)型升級，必然要求在原有監(jiān)所檢察的工作基礎(chǔ)上，采取開拓創(chuàng)新的工作方法。要加強(qiáng)加快辦案規(guī)范網(wǎng)上案件管理平臺的開發(fā)、建設(shè)和使用。推動監(jiān)管場所“兩網(wǎng)一線”完善和升級改造，逐步實現(xiàn)派駐監(jiān)獄檢察室監(jiān)控系統(tǒng)獨立存儲。推動與刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺建設(shè)。要積極適應(yīng)職責(zé)變化，切實做到善于監(jiān)督，積極探索改進(jìn)監(jiān)督的方式方法，不斷強(qiáng)化監(jiān)督效果。實踐中，由于刑事執(zhí)行檢察人員特別是派駐檢察人員與監(jiān)管人員長期朝夕相處，開展監(jiān)督容易產(chǎn)生“講情面”等諸多顧慮，往往“睜一只眼閉一只眼”，甚至為其遮掩、開脫。我們必須認(rèn)識到，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督職責(zé)是憲法和法律賦予我們的神圣職責(zé)，如果我們對執(zhí)法違法、司法不公、司法腐敗問題不聞不問、聽之任之，就對不起黨和人民的信任和重托。廣大派駐檢察人員一定要牢記監(jiān)督職責(zé)，要敢于監(jiān)督、主動監(jiān)督，堅決杜絕派而不駐、駐而不察、察而不糾等問題。尤其對刑事執(zhí)行中的司法腐敗案件要敢于亮劍、正面交鋒。離開這一點，談什么強(qiáng)化監(jiān)督都是紙上談兵。

三、做好司法改革工作，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

要從依法治國和檢察事業(yè)發(fā)展全局的高度出發(fā)，切實加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要嚴(yán)格按照監(jiān)獄檢察、看守所檢察、監(jiān)外執(zhí)行檢察等工作辦法和高檢院即將出臺的新增業(yè)務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步明確權(quán)力界限、司法標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、操作程序。要把減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查、社區(qū)矯正脫管漏管檢察，作為刑事執(zhí)行檢察案件依法辦理，實現(xiàn)由“辦事”向“辦案”的轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則和其他規(guī)范性文件關(guān)于辦案工作的規(guī)定，嚴(yán)把案件立案關(guān)、程序關(guān)、證據(jù)審查關(guān)、法律適用關(guān)，嚴(yán)格依法及時收集固定證據(jù)，訊問犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像。

要建立監(jiān)所檢察工作人大報告制度。監(jiān)管場所的封閉性特點，使得社會監(jiān)督力量難以到達(dá)。為保證監(jiān)管場所文明、公正執(zhí)法，可以考慮借鑒英國監(jiān)獄督察制度的有益經(jīng)驗，建立一種除監(jiān)所檢察專門監(jiān)督之外的外部監(jiān)督制度。英國監(jiān)獄督察局對監(jiān)獄檢查之后都要出具檢查報告，向監(jiān)獄提出改正意見，檢查報告向政府和公眾公開，作為評價監(jiān)獄的重要文件。我國可以借鑒這一做法，建立檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所每年向人大及其常委會報告檢察監(jiān)督情況和監(jiān)管場所執(zhí)法情況的制度，使監(jiān)管場所等封閉機(jī)構(gòu)的運行情況和檢察工作情況在陽光下公開，以促進(jìn)監(jiān)管單位依法執(zhí)法，監(jiān)所檢察依法監(jiān)督。四是要健全完善監(jiān)所巡視檢察制度。我國可考慮利用檢務(wù)督察以及吸收人民監(jiān)督員、民主監(jiān)督員、特約檢察員的力量，組成社會外部監(jiān)督力量參與的巡視檢察組，不定期對監(jiān)管場所進(jìn)行巡視，受理被監(jiān)管人員的投訴，對監(jiān)管工作和檢察工作提出意見和建議，形成對監(jiān)所檢察、監(jiān)管單位依法履職的外部監(jiān)督。

［1］楊旭，李龍剛.監(jiān)所檢察的現(xiàn)實困境與改革構(gòu)想［J］.法制博覽（中旬刊），2012（09）

［2］徐建波，袁其國，顧永忠，張建偉，張敬博.修改后刑訴法視野下的監(jiān)所檢察［J］.人民檢察，2012（13）

［3］天津市北辰區(qū)人民檢察院課題組，張忠利.監(jiān)所檢察監(jiān)督模式改革研究［J］.河北法學(xué)，2012（03）

［4］韓成軍.監(jiān)所檢察權(quán)優(yōu)化配置的路徑選擇［J］.中國刑事法雜志，2011（05）

［5］盛宏文，秦蜻.論監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置之不足與完善［J］.四川警察學(xué)院學(xué)報，2011（01）

［6］張偉偉.法律監(jiān)督同其他監(jiān)督方式之協(xié)調(diào)與合作［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（01）