糧食生產功能區管理維護的探討

陸永連，張根良

（德清縣新安鎮農業公共服務中心，浙江德清 313200）

文獻著錄格式：陸永連，張根良.糧食生產功能區管理維護的探討［J］.浙江農業科學，2016，57（3）：410-412.

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糧食生產功能區管理維護的探討

陸永連，張根良

（德清縣新安鎮農業公共服務中心，浙江德清 313200）

文獻著錄格式：陸永連，張根良.糧食生產功能區管理維護的探討［J］.浙江農業科學，2016，57（3）：410-412.

摘 要：總結德清縣新安鎮省級糧食生產功能區建設的成功經驗，針對縣級糧食生產功能區存在的非糧化傾向嚴重等問題，提出管理和保護的對策和建議。

關鍵詞：糧食功能區；管理維護；德清

德清縣新安鎮位于德清縣的東部，屬水鄉平原，面積57 km2，下轄11個行政村、1個居委會、315個村民小組，總人口31 059人，耕地面積2 187 hm2。2010年全鎮單季稻面積1 269 hm2，糧食總產量9 747 t，平均產量7.680 t·hm-2。2014年全鎮單季稻面積1 110 hm2，糧食總產量8 806 t，平均產量7.935 t·hm-2。由于種糧成本高，勞動強度大，經濟效益差，雖然國家對種糧重視，每年都有一定補貼，但與青蝦養殖比較，效益差距較大，導致種糧面積逐年減少，以致糧食生產功能區難以維持和保護。2010—2018年規劃新安鎮糧食生產功能區面積1 260 hm2，37個圩區。2011年建設了省級糧食生產功能區，浙糧區［2011］5號文件公布第3批省級糧食生產功能區認定結果，新安鎮下舍村建成100 hm2，是浙江縣省級糧食生產功能區中面積最大、農田基礎設施好、集中連片、示范性較好的區域。

1　現狀

糧食生產功能區的建成，是省政府的米袋子，能確保糧食生產安全與穩定，是國計民生的大事，也是與人民生活息息相關的大事。為此，加強糧食生產功能區的建設管理與維護，對提高單位面積產量尤為重要［1］。

1.1管理與維護難

根據目前現狀和規劃，新安鎮從2010—2018年將建成糧食生產功能區1 260 hm2，但大部分是縣級糧食生產功能區，僅少部分是省級。由于縣級糧食生產功能區資金配套不夠，沒有處罰條例，導致近幾年大面積毀田挖塘，養殖青蝦，矛盾突出，難以管理與維護，長此下去，整個糧食生產功能區將難以保護。

1.2糧經比例失調

根據2014年統計，新安鎮有水田2 187 hm2，單季晚稻種植面積1 107 hm2，占水田面積50％，青蝦養殖占40％，特種水產養殖及花卉苗木、畜禽類養殖占10％，2015年預計種糧比例還會進一步下降。

1.3種糧效益低

據調查結果，農戶自種種糧成本約1.35萬元· hm-2（包括化肥、農藥、用工、機械化作業等），若加上流轉土地的土地租金約2.70萬～2.85萬元· hm-2，按產量8.25 t·hm-2，糧價3.36元·kg-1計算，產值2.775萬元·hm-2。種糧大戶只有靠國家糧補來賺錢，3 750～4 500元·hm-2；另一條途徑，主要以種植高產雜交粳稻，用高產來取得效益。如進行青蝦養殖，全年養殖2季，上半年一般收回全年成本（包括租金、水電費、飼料、工資等），下半年那一季就可以賺錢了。如青蝦單產600 kg·hm-2左右，單價100元·kg-1，全年收益6萬元·hm-2。糧經效益差距如此之大，導致非糧化趨勢日益嚴重。

2　強化保護措施

糧食生產功能區是浙江省委、省政府促進和增強糧食生產綜合能力，確保糧食安全的有效手段，縣、鄉鎮兩級要確保政策措施落實，村級要落實管護責任人。

2.1措施落實

縣鄉兩級政府按照浙江省政府要求，制定糧食生產功能區管理與維護的各項政策和措施，同時，制定處罰條例，對違規及毀壞糧食生產功能區的人和事光靠行政手段處理還不行，還要進行經濟處罰，只有雙管齊下，才能真正落到實處。

將糧食生產功能區建設列入政府的工作考核和責任制，縣對鄉鎮，鄉鎮對村，一級抓一級，并與年度工作業績考核掛鉤。同時，根據浙江省人民政府關于《浙江省糧食生產功能區保護辦法的通知》規定，落實最嚴格的耕地保護制度，依法依規從嚴查處破壞耕地行為。開展永久基本農田示范區劃定，將糧食生產功能區劃入永久基本農田示范區，嚴禁建設征占用，實行永久保護。切實采取有效措施加強對已建成糧食生產功能區的管護，制止“非糧化”，禁止“非農化”等。

2.2資金落實

對已建的糧食生產功能區，建立好管護的長效管理制度，各級政府高度重視，確保每年管護資金的落實到位，對每年的路、渠、機埠、綠化等設施進行維護，同時，村級專門落實長效管護責任人，做好功能區的渠道清淤、除草、管護的各項工作。

加大對糧食生產功能區內糧食生產適度規模經營的扶持力度，加強主體培育，優先安排國家和省級農業財政扶持項目，推進糧食生產適度規模經營和社會化服務。對糧食生產功能區實施以獎代補和水稻生態補貼等項目，用于糧食生產功能區基礎設施建設、管護等。

3　建立長效管理機制

近年來，新安鎮下舍村省級糧食生產功能區通過完善農田基礎設施，推廣1年2熟以上的穩糧增效的多種種植模式（麥-稻，油-稻，肥-稻，蝦-稻），應用“三新”技術，推廣優質高產新品種，進一步推進土地流轉，培育規模種糧大戶，建立健全植保、農機組織，實施統一品種、統一育供秧、統一機插、統一配方施肥、統一病蟲草害綜合防治“五統一”，確保糧食生產功能區不出現冬閑田和拋荒田。

3.1加強農田基礎設施管理

糧食生產功能區建設關鍵在于農田機耕路四通八達，能進能出，有利于機械化作業；排灌渠暢通無阻，做到能灌能排，旱澇保收。根據圩區面積大小，合理安排排灌機埠，便于灌排水。逐步達到田塊成方、渠路成網、綠化成行的新格局。

3.2創建高產示范方

新安鎮下舍村省級糧食生產功能區從建區以來，得到省、市、縣領導和有關專家高度重視。2013年由省專家組來糧食功能區對示范方嘉優5號進行考察，2014年種植了雜交粳稻甬優538，經市、縣農業局專家現場測產，示范方平均產量達到12.45 t·hm-2，最高田塊達到12.87 t·hm-2，創嘉興市高產競賽1等獎，充分發揮了高產示范，以點帶面的作用。核心區糧食復種指數達到200％，主要以大小麥、油菜為主。

3.3著力提高種糧水平

糧食生產功能區的建設，不光是種植水稻，而是要提高糧食復種指數和產量，以增產增收為目標，運用“三新”技術配套，著力提高種糧水平，不斷強化農技服務，確保建設一批，鞏固一批，管護一批。加強對糧食生產功能區農戶的科技培訓，提高農戶整體的科技水平。使功能區成為產糧先行區，管理和保護的責任區［2］。

4　建議

4.1保障糧食收購價格

在國家糧食最低保護價的基礎上，進一步提高本地規模主體訂單糧食收購價格，促進本地糧農的生產積極性，提高本地糧食的收儲率。

4.2提高糧食生產功能區政策補助標準

根據德清縣2010—2018年糧食生產功能區規劃布局，對縣級糧食生產功能區進一步加強資金補助力度，以強化未建和已建功能區的資金配套落實。

4.3推進土地流轉

推進土地流轉，不僅可以保護農民利益，有利于農村勞動力向城鎮轉移，有利于土地逐步向大戶集聚，從而進行集約化生產，發揮規模效應，促進糧食生產功能區的穩定發展。

進一步強化政府功能區建設的主導作用，完善各級領導聯系制度，做到建章立法，落實專項管護經費，專款專用，保障糧食生產功能區長久發揮作用。同時，建立行政追究制度和把糧食生產功能區建設納入各級考核內容［3］。保護好糧食生產功能區是各級政府的首要任務，省級糧食生產功能區各級都較為重視，但縣級糧食生產功能區因投入配套資金少，再加上村級不夠重視，種糧與非糧化經營效益差距大，導致挖塘毀田現象較為突出，光靠紙上談兵、嘴上講講、牌子立立是不夠的，要加大行政處罰力度，防止非糧化傾向，保證糧食生產功能區的延續和發展。

參考文獻：

［1］王岳鈞，王月星，吳早貴.浙江省糧食生產功能區建設的實踐與思考［J］.浙江農業科學，2013（1）：1-4.

［2］夏國綿，王志偉，應金耀，等.蕭山糧食生產功能區建設現狀、存在問題及對策建議［J］.杭州農業與科技，2010 （3）：24-26.

［3］周克，蔡穎萍，閆苗苗.糧食安全背景下糧食生產功能區建設探討［J］.湖州師范學院學報，2014，36（9）：13-15.

（責任編輯：張才德）

作者簡介：陸永連（1962—），男，浙江德清人，農藝師，從事農業技術推廣工作。

收稿日期：2015-12-14

中圖分類號：F326.11

文獻標志碼：A

文章編號：0528-9017（2016）03-0410-02

DOI：10.16178/j.issn.0528-9017.20160339