發揮生力軍作用 助力脫貧攻堅戰

劉永富

今年是“十三五”脫貧攻堅的開局之年。團中央專門召開這次會議，深入貫徹中央扶貧開發工作會議精神，部署共青團助力脫貧攻堅工作，很有意義。借此機會，我代表國務院扶貧辦對會議的召開表示熱烈祝賀，向長期以來大力支持、積極參與扶貧開發的各級共青團組織和廣大青年朋友表示誠摯感謝！

現在，我講幾點意見。

一、關于脫貧攻堅的新形勢新任務新要求

消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。改革開放以來，國家組織開展了有計劃、大規模的扶貧開發工作，先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃》和兩個十年農村扶貧開發綱要，扶貧開發取得了舉世矚目的偉大成就，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先實現聯合國千年發展目標的國家。這些成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向全世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。同時，我們也清醒認識到，我國是世界最大的發展中國家，仍處在社會主義初級階段，脫貧攻堅形勢嚴峻，任務艱巨。全國仍有7000多萬農村貧困人口，他們中的絕大多數分布在革命老區、民族地區、邊境地區、連片特困地區，交通閉塞，生態脆弱，基礎設施和公共服務落后，都是貧中之貧、困中之困，幫助他們擺脫貧困，是全面建成小康社會的底線目標和基本標志，是黨和政府義不容辭的重要責任，也是全社會的共同任務。

黨的十八大以來，黨中央、國務院空前重視、高位推動脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的高度，納入到“四個全面”戰略布局和貫徹“五個發展理念”的高度進行決策部署。總書記心中始終牽掛貧困地區、貧困群眾，他多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困的老鄉能不能脫貧”。總書記連續4年新年第一次國內考察都是到貧困地區，在多次會議上就脫貧攻堅發表重要講話，從中央全會、全國兩會到中央扶貧會議、中央經濟工作會議，從聯合國峰會、國際減貧論壇到新年賀詞，總書記都反復強調脫貧攻堅的重大意義，提出了一系列新思想新觀點，作出了一系列新部署新安排，是我們做好脫貧攻堅的基本遵循和行動指南。

黨的十八屆五中全會提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。中共中央、國務院發布關于打贏脫貧攻堅戰的決定，對今后五年脫貧攻堅工作進行全面部署，明確了實現目標的指導思想、基本方略、主要途徑、政策舉措和保障措施。去年11月，中央召開了扶貧開發工作會議進行安排部署，中西部22個省區市黨政一把手向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀。

當前，脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。打贏脫貧攻堅戰，關鍵在于堅持精準扶貧精準脫貧的基本方略。總書記指出“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。脫貧攻堅必須在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。中央提出了解決“四個問題”、實施“五個一批”、做到“六個精準”等一系列新要求。解決“四個問題”，就是解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題；實施“五個一批”，就是扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、教育培訓脫貧一批、生態保護脫貧一批、社會保障兜底一批；做到“六個精準”，就是要做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。我們一定要深入理解、準確把握好這些新要求，圍繞實現全面建成小康社會的目標，瞄準7000萬建檔立卡貧困人口，精準發力，精準幫扶，堅決打贏這場脫貧攻堅戰。

二、共青團是打贏脫貧攻堅戰的生力軍

共青團是中國共產黨的助手和后備軍，一直是扶貧開發的重要力量。1989年，團中央和中國青少年發展基金會發起了“希望工程”，那雙渴望知識、期待讀書的大眼睛女孩兒照片，深深地定格在了人們心中，感召社會各界踴躍參與“希望工程”，改變了無數貧困兒童的未來。“希望工程”選題準，抓得實，做的大，效果好，成為享譽海內外的著名扶貧公益品牌。

近年來，共青團按照中央扶貧開發總體部署，著力促進貧困地區青年創業就業，深入推進青年志愿扶貧工作，積極動員廣大青年參與扶貧開發，認真開展定點扶貧工作，取得明顯成效。2012年國務院扶貧辦、共青團中央下發了《關于動員和支持各級團組織及廣大青年積極參與扶貧開發的意見》（國開辦發〔2012〕35號），雙方的合作不斷加強，涌現出了一大批扶貧開發先進典型。2014年，春暉行動作為全國社會扶貧先進集體代表，在全國社會扶貧工作會議介紹了經驗。

中央扶貧開發工作會議后，團中央認真學習和貫徹落實會議精神，迅速安排部署共青團助力脫貧攻堅工作，進一步明確了共青團助力脫貧攻堅的指導思想和目標任務，確定了教育扶貧、生產扶貧、公益扶貧、人才扶貧以及夯實基層基礎等工作領域，提出了青少年助學行動、青年創業就業行動、青年人才支持行動、扶貧關愛行動、貧困地區基層團建提升行動等重點工作，著力建立健全對口支援、精準調度、資源統籌等工作機制。為新形勢下共青團助力脫貧攻堅賦予了嶄新內容，具有很強的指導性、針對性，這些工作的推進實施，必將把共青團助力脫貧攻堅提高到一個新的水平。

三、助力脫貧攻堅必須貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略

發揮好共青團的生力軍作用，助力脫貧攻堅，如期實現中央確定的目標任務，必須貫徹精準扶貧精準脫貧的基本方略。我提出以下工作建議：

一是積極動員，廣泛參與。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，“脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事。要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量”。黨中央、國務院對新時期脫貧攻堅作出全面部署，要求動員全黨全社會力量，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。“黨有號召，團有行動”，希望共青團廣泛發動各級團組織和團員青年，積極響應黨中央號召，踴躍投身到脫貧攻堅的第一線，貢獻聰明才智，創造青春業績，以實際行動為黨中央分憂解難，為貧困群眾造福。

二是發揮優勢，突出重點。組織系統健全，受教育程度高，青春活力開放，是共青團的顯著優勢。全國有380多萬個基層團組織，有8800多萬名共青團員，還有4億青年。共青團要充分利用這一優勢，以精準扶貧為目標，以智力扶貧為重點，圍繞貧困地區青年就業創業、科技支持、志愿服務等領域，扎實開展工作，開展一批有聲勢、有力度的青年扶貧行動。比如共青團可以通過組織動員、讓團員青年參與到扶貧項目的實施中，發揮好監督作用，確保扶貧資金管好用好發揮效益，避免擠占挪用貪污浪費。可以發揮共青團集聚聯絡優秀青年人才優勢，選派青年人才到貧困村開展支醫、支教、支農等扶貧志愿活動。可以發揮年輕人頭腦靈活，接受新事物快的特點，通過提供小額信貸、組織創業培訓等方式，引導貧困青年參與電子商務、旅游服務、特色農業等產業扶貧項目，培養一批青年創業致富帶頭人，開展青年創業致富行動。

三是精準幫扶，務求實效。目前，各地已完成貧困識別和建檔立卡工作，全國識別出建檔立卡貧困村12.8萬個，貧困戶3000萬戶、貧困人口7000多萬。這是脫貧攻堅的具體對象。要整合資源，聚焦投向建檔立卡貧困村、貧困戶，幫扶到具體貧困人口，使幫扶資源與精準扶貧精準脫貧有效對接，防止“大水漫灌”，做到“精準滴灌”。對建檔立卡的貧困青少年和貧困留守兒童，要重點給予精準幫扶。對于貧困青年，要幫助其就業創業，增收脫貧；對于貧困少年兒童，要幫助他們完成學業，健康成長。在幫扶過程中，要注重幫助他們轉變觀念，提升素質和能力，激發他們脫貧致富、改變貧窮命運的內生動力。共青團助力脫貧攻堅行動的成效，要以建檔立卡貧困村脫貧摘帽、建檔立卡貧困人口脫貧銷號為主要衡量指標。

四是深入基層，鍛煉成長。習總書記指出：“不了解農村，不了解貧困地區，不了解農民，尤其是貧困地區農民就不會真正了解中國，就不可能真正懂得中國，就不可能治理好中國”。到基層去，到條件艱苦的地方去，有助于青年干部了解國情、體察民情，是青年干部健康成長、成才的必由之路。共青團助力脫貧攻堅，要與培養鍛煉青年干部有機結合，依托駐村幫扶、定點扶貧、東西協作等工作平臺和載體，組織動員廣大青年干部勇于承擔脫貧攻堅重任，到貧困村開展扶貧工作。在脫貧攻堅一線增長見識，砥礪品質，幫助窮人，提升自己，做出貢獻，引領風尚。

五是總結經驗，宣傳推廣。要及時總結各級團組織和團員青年參與脫貧攻堅的好經驗好做法，加大宣傳力度，推出一批幫扶先進典型，一批脫貧致富成功案例，適時開展先進表彰，在全社會營造扶貧向善的社會氛圍。

各地要把共青團助力脫貧攻堅行動納入脫貧攻堅戰總體部署統籌安排，積極支持組織開展好這一行動。各級扶貧部門要密切配合，主動做好支持服務工作。我相信，在團中央的高度重視和有力指導下，在各級團組織和廣大團員青年的共同努力下，共青團一定能夠充分發揮脫貧攻堅生力軍作用，為全面建成小康社會，堅決打贏脫貧攻堅戰做出新的更大貢獻！