西藏牧區法律援助的現狀分析與對策*

趙夢然

西藏大學政法學院，西藏　拉薩　850000

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西藏牧區法律援助的現狀分析與對策*

趙夢然

西藏大學政法學院，西藏拉薩850000

摘要：法律援助在少數民族牧區的法制建設中占有突出地位，這既是司法公正和現代社會文明進步的標志，也是實現依法治國、推進西藏全區經濟發展、法治建設的重要內容。本文從西藏牧區法律援助的現狀分析著手，通過實地走訪、文獻研究，對牧區存在法律援助知曉率低、民族語言交流障礙、基礎設施差等問題進行分析。最終提出全面推進西藏牧區法律援助的幾種措施，使法律援助最終能較好的發揮其應有的功效，服務于藏區農牧民。

關鍵詞：法律援助；少數民族牧區；西藏；服務

一、西藏法律援助制度概述

(一)我國法律援助制度的概況

法律援助是指在國家設立的法律援助機構的指導和協調下，律師等法律服務人員為經濟困難或特殊案件的當事人給予減免收費提供法律幫助的一項法律制度。法律援助制度最早起源于英國，距今已有500多年的歷史。在我國，《法律援助條例》自2003年9月1日起施行，標志著我國的法律援助制度正式走上了法制化的道路。到目前我國東部地區的法律援助制度已經有了較顯著的發展，但在很多偏遠地區，特別是西藏等偏遠的少數民族地區還停留在制度層面，缺乏可操作性。

(二)西藏法律援助制度的概況

截止到2015年全區各級法律援助機構共辦理法律援助民事案件2433件，受理農牧民集體上訪和群體性重大疑難案件11件，受援人數達到5412人，挽回經濟損失6300余萬元，我區法律援助工作在法律援助機構和隊伍建設、法律援助經費的來源與保障及法律援助辦案數量和質量中都有了長足的發展，弱勢困難群體合法權益進一步得到保障，促進了社會和諧穩定。但是法律援助獲得巨大發展的同時，也存在著很多弊端和問題。

(三)西藏牧區實施法律援助的意義

隨著《民族區域自治法》、《婚姻法》、《草原法》等與少數民族地區息息相關的法律及自治區一系列配套條例在西藏的實施，廣大牧區人民的法律意識和維護自身權益的意識也逐漸增強，對法律維權的需求量在逐年增加。由于文化和經濟的限制，致使其法律需求不能被完全滿足，這就需要國家政策資金的支持，專業法律援助工作者的幫助。法律援助制度不但可以解決牧區人民的切身實際利益，也是社會主義政治文明建設的必有內容，對于保障公民的合法權益、實現司法公正和社會正義、化解矛盾糾紛、構建和諧社會具有重大的現實意義[1]。

二、西藏牧區法律援助的現狀分析

(一)農牧區群眾對法律援助的知曉、認可率低

雖然現在牧區的少數民族接觸法律的機會已經越來越多，并且也逐漸有了想用法律武器保障自己權益的意識，但是他們中的絕大多數人并不知道有“法律援助”的一種制度存在，更不知道法律援助的申請條件是什么。這是影響法律援助發展的根本原因。

(二)區內法律援助基礎設施薄弱

西藏法律援助辦公場所和辦公條件普遍較差，大部分法律援助機構沒有服務大廳；一些基層法律援助機構甚至沒有自己的辦公室，只能與司法行政部門的其他職能部門共用一間辦公室；還有的沒有明顯標識、沒有臨街辦公場所，以至于很多人都不知道法律援助機構的存在；地市級以下法律援助機構沒有交通工具，對論證不足的疑難案件，也無法下牧區取證調查，只有簡單的發表一些代理意見和辯護詞。

(三)法律援助服務主體存在的問題

1.基層法律援助中心人員缺乏、基數不足

西藏地處我國西南邊陲，由于高原缺氧、環境惡劣等自然因素的限制有很大一部分人不能適應當地的環境，對于西藏來說引進專業人才、留下專業人才是一直都是一件困難的事。尤其在牧區，更加缺少專業人才，很多基層法律援助機構都已經設置起來，但因沒有工作人員，也就成了所謂的空殼機構。

2.基層法律援助人員專業素質偏低、專業服務技能有待提高

我國包括西部地區在內的法律援助的提供模式屬于混合模式，與發達國家專門律師模式不同，法律援助服務由專職法律援助律師、社會律師、基層法律服務工作者、法律援助志愿者等提供[2]。我區的律師資源緊缺并主要集中在拉薩市，地市以下的法律援助機構的律師數量極少。很多縣級法律援助機構工作人員大多都是本縣司法局的兼職人員，整體素質偏低，而且隊伍也不穩定，輪換、調整過于頻繁，嚴重影響了法律援助工作的進一步開展。

(四)牧區地處偏遠，申請法律援助開銷大

西部地區地廣人稀、交通閉塞，特別是偏遠山村、農牧區的鄉村，離縣城較遠，從鄉村到縣城申請法律援助時間長、花費大[3]。我區最基層的法律援助中心設在縣級地區，對于偏遠牧區來說，去一次縣里也不是件容易的事情，可是在每個鄉里、村里都建立法律援助機構，從資金和人員配備上來考慮也是行不通的。

三、西藏牧區法律援助問題的解決對策

(一)加強法律援助的宣傳力度、采取多樣宣傳手段

要在牧區進行專門法律援助的宣傳，充分考慮到農牧民對法律的理解能力。可以在電視節目中增設藏語普法欄目；免費發放法律援助宣傳手冊，同時注明經常遇到的一些常見的侵犯權利的法律保護措施。如：婦女在家中遇到家庭暴力問題；一妻多夫制離婚后子女撫養問題等。告知大家遇到諸如此類問題，由于自身原因無法解決的時候，可以聯系法律援助工作者，通過法律維護自己的切身利益。

(二)保障資金支持力度

法律援助是政府的責任，因此國家必須撥付法律援助經費，并專款專用，確保法律援助工作的正常開展[4]。除中央財政扶持外，自治區各級政府也應當承擔法律援助經費的主要部分。按照預計辦理法律援助案件的數量與律師補貼以及宣傳取證需要的經費，綜合考慮本地區經濟情況及其他項目運行需要的資金等因素，把法律援助經費納入財政預算，以確保本地區公民都能夠享有國家規定的最低標準的法律援助服務。同時還可以發動企業、慈善組織、基金會的捐贈。有了充足的資金才能吸引更多的人才，改善法律援助工作機構的辦公設施條件，切實保障法律援助工作正常運轉。

(三)多角度全面加強法律援助隊伍建設

1.引用“法律診所課程”

引用并參考在西方發達的“法律診所課程”。充分利用本地區高等學校的法律人才資源，讓高校學生去基層法律援助中心進行實習。法律診所的作用在于一是為社區貧困者提供了公共法律援助服務；二是可以作為法律學生的實踐課堂；三是可以作為與貧困有關的法律問題的研究素材；

四是法學界為法律學生提供了認識和實踐的機會[5]。

2.開展業務培訓和相互交流學習

圍繞增強服務意識、提高服務能力，定期舉辦全區法律援助業務培訓班，如開展“微課”等，聘請有經驗的律師和教師對法律援助工作人員進行培訓，尤其加強對各地區基層法律援助機構工作人員的業務和管理方面的培訓。利用現代通訊技術建立討論組，可以將培訓的課程進行錄制發到討論組里，不但方便了大家反復學習，還解決了很多基層法律援助中心工作人員因路途遙遠不能來聽課的情況。當基層工作人員遇到棘手的案件，由于自身能力有限不能解決時，還可以發到群里大家討論，讓有經驗的工作人員進行指點。

(四)推廣法律援助電話咨詢

2015年5月4日正式開通了覆蓋全區74個縣(區)的“12348”法律援助服務熱線，切實的解決了牧區人民由于交通不便導致申請法律援助困難的問題，由于熱線剛剛開通，知曉率不高，效果并不顯著。盡量爭取得到政府部門的幫助，將法律援助熱線的宣傳工作寫入政府工作內容中，每級政府向下傳達，最后再由鄉級政府負責本鄉的宣傳工作，這樣不僅降低了宣傳成本，也能達到更好的效果。

[參考文獻]

[1]賈銳.西部地區法律援助與東部地區對比研究及對策[J].湖南科技學院學報，2012(5)：132-134.

[2]沈海燕.淺析我法律援助的運作模式[J].法制與社會，2013(5)：10-11.

[3]楊自沖.西藏治區法律援助面臨的困境與解決措施[J].法制與社會，2014(2)：92-93.

[4]王俊民，孔慶余.反思與超越論法律援助之政府責任[J].政治與法律，2006(6)：83.

[5]從卉.2009年上半年全國法律援助工作統計分析[J].中國法律援助，2009(9)：37.

中圖分類號：D632.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0062-02

作者簡介：趙夢然，女，西藏大學政法學院，民族法學專業碩士研究生在讀。

*西藏大學研究生創新人才培養科研基金資助(項目編號：2013240)。