從“逆向歧視”角度淺析城鎮教師平等權

朱田恬

中南大學法學院，湖南　長沙　410012

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從“逆向歧視”角度淺析城鎮教師平等權

朱田恬

中南大學法學院，湖南長沙410012

摘要：逆向歧視(reversediscrimination)一詞最早適用于美國平權運動中，由于政府在教育和就業中對少數民族實行配額制，致使白人處于歧視地位。在印度，弱勢族群權益也會由于種姓制度、宗教信仰、性別等原因而優先得到保障，使得傳統的優勢群體受到歧視。在中國，這一問題主要體現在少數民族高校教育、計劃生育政策、就業配額等方面。在教師隊伍當中，也存在著對鄉村教師過于保護而引起逆向歧視的現象。

關鍵詞：逆向歧視；平等權；城鎮教師；鄉村教師

一、“逆向歧視”、“平等權”

一個人正式進入社會前，大概80%的時間是在學校中度過。學校對外是一個教育系統，就其內部而言也是個微型社會，教師作為教育行為的直接實施者，在整個社會化過程中扮演著舉足輕重的角色，但是我國關于教師權利義務的保障體制卻不夠完善，尤其是在一些欠發達地區更加得以體現。我國鄉村教師的傳統歧視問題依然存在，但另一種對立的歧視現象也逐漸顯現，即“逆向歧視”。所謂逆向歧視，是傳統歧視的另一極端，源于對傳統歧視群體的過度補償。具體是指以犧牲傳統地位相對強勢的群體成員利益為代價而使傳統地位相對弱勢的群體成員取得相應的利益。以《貴州省中小學教師中高級職稱評審條件(試行)》對于中學教師職稱評定的論文要求為例，其對鄉村教師、城鎮教師設定了不對等的條件，具體規定為：省、市(州、地)及所在地中學教師發表本專業論文2篇，或獲省級三等獎以上。縣、鄉(鎮)中學教師發表本專業論文1篇，或獲地級二等獎，或至少有2篇論文獲縣級一等獎以上。但縱觀全省，職稱的名額是有限，這種以犧牲城鎮教師利益為前提使鄉村教師謀取到更好福利的現象即為“逆向歧視”。

平等權是指人人均能得到法律的平等保護，這種平等保護應是法律形式上的平等，即在立法、執法、司法過程中最大限度地保障大多數人的利益。因此這要求立法本身能夠體現平等，即法律本身有平等對待不同主體的內容及堅持具體問題具體分析的觀點，對相同的問題相同對待，不同的問題適用不同的規定，從而使得不同主體能平等享受權利和承擔義務。但形式平等并不代表不能存在合理的差別待遇，反之，差別待遇是實現公平的一個重要手段。以鄉村教師和城鎮教師為例，在立法、執法過程中應該正視兩者之間的差別，仔細分析不同的情況，再針對不同情況設立相應的政策和法律，從而保證農村與城鎮教師之間的形式平等。以下將從傳統歧視和逆向歧視兩個不同視角分析教師的平等權問題。

二、鄉村教師傳統問題的體現

(一)資歷歧視

一直以來，農村學校的升學率普遍低于城鎮學校，且存在較大差距，因而大眾留下了農村教育水平低于城鎮，并對鄉村教師的能力、資歷產生錯誤的認識甚至歧視。但我認為，造成這一差異的原因并不全然是鄉村教師與城鎮教師的實力懸殊，學生、家長的學習和教育態度也是重要原因。由于經濟能力及信息接收途徑局限，農村家庭大多更重視生計，導致教育問題受到忽視。相比之下，城鎮家庭具有較好的經濟實力和多元化的信息接收途徑，大都較為重視孩子的教育，將其置于家庭目標首位，這對學生的自主學習無疑起著引導監督作用，有助于學習成績的提高。

(二)師資和編制失調

自2000年開始，為響應國家政策，大量農村中小學民辦教師轉為公辦學校教師，簡稱“民轉公”。但由于參加工作時間較早，民轉公教師在轉正時大多已接近退休年齡，客觀情況下很難保持工作的積極性。此外，由于農村民辦學校的管理和資金欠缺，民轉公教師很少能參與培訓和學習，導致教育方式老化，難以滿足的當前教育需要。但根據政策規定，轉正教師擁有正式教師編制，無法定理由不得隨意取消，因此大部分學校出現教師編制滿額以及輕微超編，但由于真正上講臺的可用教師數量遠低于實際數量，出現了名義“超編”實際“缺編”的現象，鄉村教師隊伍的“進出口”出現障礙，教師隊伍質量下降，阻礙了農村中小學教育的發展。

(三)待遇歧視

根據《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱《教師法》、《公務員法》)的規定，教師基本待遇包括：基本工資、工資補助、職工福利、社會保障金、績效工資。早些年，農村教育經費多由縣、鄉級政府承擔，因此當出現地方財政緊張的情況時，鄉村教師的收入便失去了保障，基本需求得不到滿足，出現了很多社會問題從而引起了社會的廣泛關注。

由于以上這些原因，國家針對鄉村教師問題出臺了相應政策，采取了對應措施，改善這一現象。但在此過程中，由于對鄉村教師傳統問題的過于補償，使另一極端現象“逆向歧視”又逐漸出現。與傳統歧視相比，“逆向歧視”容易被人忽略，難以被大眾所感知。

三、“逆向歧視”下的城鎮教師現狀

近年來，國家出臺的保障和完善農村教育和教師發展的政策，使得鄉村教師的工作環境和社會地位如升遷、評定職稱、工資待遇等得以改善，甚至在一些欠發達地區遠超城鎮教師。但在社會教育需求增長的情況下，城鎮教師的工作壓力、工作環境、待遇逐步卻體現出權利與義務不成正比的現象。

受城鎮化進程的影響，社會格局發生改變進而引起勞動力轉移，進城讀書的農村學生數量陡增，據全國人民代表大會常務委員會公報，2012年在城區小學就讀的農村學生有1035萬人，同比增長11%，一些本為農村學校特有的問題如留守兒童在城鎮學校也逐漸體現。但城鎮教師數量、教學設施、學校規模并沒有得到相應提升，部分城鎮中小學校出現大班額化。以貴州省畢節市為例，當地公認的“重點中小學”，每個班學生人數大都在56人以上，師班比、師生上升，成為了一個嚴重的問題，教師工作壓力和難度上升。反觀農村中小學，生源的流失以及部分家庭缺乏教育意識，學生數量較少，近幾年甚至還出現了一個農村老師帶不到20人的小班級，師生比、師班比遠高于城鎮中小學，教師的教學壓力也明顯小于城鎮教師。

在福利待遇方面，雖然近幾年來國務院采取了一系列的行動，如轉移支付、撥付專項資金幫助解決教師工資拖欠問題，但由于地方財政原因，在中西部地區這一現象依然存在，教師的工資得不到保障，其安全需要無法滿足，對工作的熱情也會受到影響。并且由于逆向歧視不易發現的性質，社會普遍關注的只是傳統歧視的對象，即鄉村教師，國家出臺的一系列保障和補助政策也僅以鄉村教師為對象，如教育部財政處于2013年先后出臺了《關于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助的通知》、《關于加強鄉村教師生活補助經費管理有關工作的通知》，確定了教師補助的制度并明確了“在崗定補”的原則以及農村學校和教學點傾斜補助的標準。但是在中西部地區，地方政府抑制教師訴求，使得城鎮教師這一群體缺乏社會關注，權利難以得到保障和維護。

四、“逆向歧視”產生的原因

教師的平等權是一種根本的內在權利，其中包括教師的平等受償權、機會平等權以及作為勞動者的同工同酬權。《憲法》中就明確規定了公民在法律面前平等的原則，根據《勞動法》中市場按勞分配的原則，勞動者從社會取得的利益取決于勞動者對社會的付出程度。中國特色的城鄉二元化體制導致社會利益的分配不均，社會弱勢群體和強勢群體長期存在不平等。在考察社會弱勢群體時不難發現，導致群體處于弱勢地位的根本原因并非其自身條件的弱勢，而是該群體在制度性資源占有上的弱勢。當代中國弱勢群體之所以弱，在于他們在權利的享有、實現、救濟層面上都處于極其不利的地位。

(一)法律制度的不完善

我國自1994年頒布《教師法》以來，沒有出臺過相應的司法解釋，而《教師法》的內容多為教師的義務，即應該如何保障學生權益、完善教師工作，關于教師權利缺乏強制性的規定。此外，與教師相關的立法大都下放到行政機關，如關于教師的工資，《教師法》中只是概括性的規定不得低于或高于當地公務員平均工資，并應該逐步提高，建立相應的晉升制度，應當完善中小學教師補助，具體的規定都是由國務院及其下屬部門制定。雖然近年來出臺了一些關于提高教師待遇的法律法規，主體上都僅限于鄉村教師，城鎮中小學教師被邊緣化，成為了制度調整范圍的死角。

(二)教師的法律地位不明確

在傳統歧視中，鄉村教師也是由于自身地位的尷尬使自己處于弱勢地位，造成權利義務得不到保障，在“逆向歧視”中也體現了由于教師這一群體缺乏一個嚴格的法律定義，也被排除在體制之外。九年義務教育是國家寫入憲法的一項基本公益事業，也由此決定了義務教育階段教師工作的特殊性，教師的身份不僅是教師社會和法律地位的確立標準，也是教師的權利義務、待遇、救濟途徑等的根本依據。而在現有法律的規定下，中小學教師的身份是十分尷尬甚至具有矛盾性的。

(三)權利救濟難

現有司法救濟途徑可行性低是教師權利難以維護的一個重要原因，我國教師權利救濟司法途徑主要是訴訟、申訴和行政復議，但這些救濟途徑在實踐中的作用并不樂觀。實踐中，教師提起訴訟的案件數量極少。以湖南省瀏陽市為例，自1995年瀏陽市法院開始受理行政訴訟案件以來，涉及教師權利的行政訴訟案件數量為零，由此可見。在部分地區，訴訟這一途徑形同虛設。造成這一現象的原因之一就是法律的規定模糊，雖然在1995年10月，國家教育委員會出臺了《國家教育委員會關于<中華人民共和國教師法>若干問題的意見》，第八條規定當事人對涉及人身權、財產權及其他屬于行政訴訟受案范圍的申訴結果不服的，可以依法向法院提起行政訴訟。但反觀《行政訴訟法》及《行政復議法》，并沒有規定不服申訴結果能提起行政訴訟。因此教師不滿行政行為時，很少通過行政訴訟和行政復議的途徑來保障自身權利。根據《教師法》第三十九條的規定，申訴是指教師對學校、相應教育行政部門做出的影響其權利義務和違法的處理不服時，向有關行政部門提出異議要求做出新的處理決定的制度。但法律沒有規定侵權發生時的申訴部門及相應的程序，加上相應規定模糊化，如對“有關部門”概念缺乏明確定義，會導致行政部門之間相互推卸責任，致使申訴制度的實施甚至無法進行。因此在實務中，教師的維權需求因行政專管部門的不作為而無法滿足。

五、“逆向歧視”的負面影響

(一)對個體的影響

首先，公民自由選擇工作的權利受到限制，促進農村教師、特崗教師的崗位就業率的手段之一就是限定城鎮教師崗位的數量或將擔任農村教師作為競選城鎮教師的門檻，迫使求職隊伍分流到農村教師和特崗教師的崗位。其次，逆向歧視損害了教師平等受償權，勞動報酬是社會對勞動者所付出勞動的反饋，體現著社會中不同勞動者對社會建設的貢獻程度，一定程度上體現這社會的公平和公正。雖然根據《教師法》的規定，政府負有從宏觀調控角度保障和完善教師福利待遇的責任，但在國家教育部出臺的一系列保障教師權利的規定中都將城鎮教師排除在外，城鎮教師與鄉村教師雖從事同一類工作但卻不能根據《勞動法》中“同工同酬”的原則獲取報酬。即使在強調平等的同時允許合理差別對待的存在，但是當這一問題已經開始嚴重影響到社會某一群體的利益時就已經明顯超出了合理范圍。

(二)對社會的影響

從社會穩定的層面來看，歧視造成的社會資源分配不均會引發被歧視群體以及被保護群體的對立情緒及兩個群體之間的矛盾，而勞動是個體獲取社會資源的基本途徑，個人希望通過自身對社會付出換取相當的報酬，這一環節中如果出現不平等現象會引起公眾對社會制度的不滿及不信任，公正、平等是個體的核心追求，歧視會使個體的精神需要無法滿足。進而影響社會穩定。從社會的發展效率來看，逆向歧視的存在影響了城鎮教師這一群體的自我認同感、成就感和工作的積極性，但教師作為教育建設過程中的重要角色，其對教育建設的貢獻決定了這一建設的發展教育，教育又是一個國家的基礎核心建設，其發展狀況會影響社會的整體效益的變化。政策規定的歧視性導向，對選擇就業的多樣性的限制會降低就業市場的流動性并引發就業市場競爭滯后，使得人力資源失去最佳配置，從而影響社會的發展效率。

六、結語

當人們討論平等權時，往往都會先考慮傳統意義上的弱者，但如前文所說，當對一群體的保護是以犧牲另一相對群體的利益為前提并超過必要限度時，新的歧視就會出現，因此弱者是一個具有不穩定性的相對概念，會隨著社會的變遷而不斷轉變。當代中國弱勢群體之所以弱，正在于他們在權利的享有、實現、救濟層面上都處于極其不利的地位。因為對農村教師權益的過度關注和保護，城鎮教師逐漸成為保護的盲點，如同美國的“肯定性行動”所引起的白人與黑人之間的“逆向歧視”一樣，教師群體中長期處于相對優勢地位的城鎮教師拒絕這一現象的發生，因此希望尋求途徑改變這一現象。雖然法律本身具有局限性，但是反觀這一現象的產生原因，完善教師權利的救濟路徑，明確法律中的模糊性規定，都對保護教師權利、消除傳統歧視和“逆向歧視”有重大意義。無論鄉村教師還是城鎮教師，在其權利受到侵害時，能通過特定的部門和完善的程序維護自身的權益無疑會促進社會群體之間的平等，進一步保障公民的合法權益，使法律的價值不再停留于政策之上。

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中圖分類號：D921

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0069-03

作者簡介：朱田恬(1995-)，女，穿青族，貴州畢節人，中南大學法學院，本科生。