論我國小額訴訟程序適用現狀及其問題應對

顧　穎

揚州大學，江蘇　揚州　225127

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論我國小額訴訟程序適用現狀及其問題應對

顧穎

揚州大學，江蘇揚州225127

摘要：我國小額訴訟程序的構建其旨在提高審判效率，滿足民眾及時便宜解決糾紛的需求。經民事訴訟法及最高院司法解釋的具體規定，在實際適用取得了相應的成效，但是我們也不能忽視其運行中存在的適用率偏低，功能定位不明確，救濟渠道受限等問題。通過從立法和配套機制兩個角度的完善，完成對小額訴訟程序適用現狀問題應對的若干思考。

關鍵詞：小額訴訟；運行現狀；適用

近年來，我國一審民事案件與法院案件總體數量的比例越來越突出，如何促進審判效率的提高，及時滿足民眾定紛止爭的要求，關系到法院緩解自身壓力，關系到民眾對司法公信力的信服，甚至關系到法治社會的構建。所以，創立更為高效的訴訟程序，就顯得十分重要，小額訴訟程序順勢而生。

一、我國小額訴訟程序的運行現狀及問題分析

江蘇省高級人民法院(以下簡稱“省高院”)于2016年1月20日發布信息，上年度江蘇省各市基層法院經審理結案的小額訴訟程序案件有70318件，其在上年度審理結案的簡易程序案件中的比重接近15%，平均審理天數僅為16天。對于許多標的額較小的簡單民事案件，適用小額訴訟程序審理，有助于法院迅速解決糾紛，減輕法院負擔。小額訴訟程序以快速簡便的司法途徑，既防止了一些弱勢的經濟群體被司法忽視，又有助于當事人之間和平解決糾紛，從而推進有利于社會和諧穩定。

如上文所述，小額訴訟程序的重要性顯而易見，但是僅從周邊市的區法院的了解中看，小額訴訟程序的運行現狀也并不如想象的那樣出色，并未完全實現追求效率上升和成本降低的初衷。

(一)小額訴訟程序適用程度偏低。根據省高院下發的《小額訴訟適用通知》可知，2013年至2016年1月，全省基層法院共受理約定適用小額訴訟程序案件3429件。小額訴訟程序約定適用率不高兼有訴訟雙方和法院兩方面的原因。訴訟雙方主要考慮小額訴訟一審終審敗訴后救濟難的問題；法官方面則難易忽略當事人敗訴后通過信訪、再審等方式救濟帶來的績效考核的情況。因為小額訴訟的適用存在雙重要求，當事人通常在事實清楚與否、權利義務明確與否等要點進行糾纏，從而更改法院決定適用的小額訴訟程序。對法官來說，正是由于事實不能模糊，權利義務不能含糊，爭議不能較大這一標準的存在，當事人的異議實際上限制了該法條的強制適用。

(二)小額訴訟的功能定位不準確。為了使民事訴訟法規定小額訴訟程序更實際的運行，最高院出臺了相關司法解釋，規定了小額訴訟程序適用的案件范圍。然而，在供電、供氣、電信合同等糾紛中，起訴方相較于普通民眾往往是實力強大的公司。對于這一類主體，若不予區分地允許隨意提起小額訴訟程序，則很有可能使小額訴訟程序淪為大公司簡易收債的工具，而與其方便百姓接近司法的宗旨漸行漸遠[1]。在司法實踐中，運用小額訴訟程序的主體并不局限于那些亟須獲得簡便、低成本司法程序救濟的弱勢群體，這有可能會導致背離小額訴訟設置的初衷，不利于小額訴訟程序的健康發展。

(三)小額訴訟案件具體流程不清楚。“我國民事訴訟法一向遵循‘兩便’原則，與其他國家相比，我國目前的民事訴訟程序不是太繁瑣了，而是過于簡單”[2]。司法解釋中兜底性的規定“沒有規定的，適用簡易程序的其他規定”使得各地法院在實踐中對小額訴訟程序的具體流程上各不相同。我國小額訴訟案件往往是由立案庭立案后，根據不同的案件類型分別送到各個庭進行審理。《民訴法解釋》對適用案件范圍的明確必然帶來各法院范圍內的案件數量激增，同時也必然需要在案件管理、績效計算等方面訂立新的標準和方案。

(四)小額訴訟程序的救濟渠道受限。“對小額案件進行簡易化、效率化的處理需要對其救濟路徑進行限制，這就決定了小額訴訟制度的救濟渠道必然不同于普通程序與簡易程序[3]。”嚴格得來說，再審應該是小額訴訟程序的唯一官方救濟渠道，然而啟動再審程序的的可能性通常較小，所以其并不能作為有效的救濟途徑。這就使得小額訴訟制度的適用雖然是強制性的，但原告可能在起訴時謊報訴訟標的額、刻意增加訴訟事項來確保己方利益從而回避程序。此外，一些激進的當事人還可能采取某些特殊甚至不法途徑，不利于社會和諧穩定。

二、小額訴訟程序應對之立法角度

在制度設立上，既要使得小額訴訟程序的“便宜”優勢充分體現，又要使法律規定明確化、增強其可行度，針對以上出現的種種問題，從立法角度提出以下建議：

(一)針對小額訴訟程序適用程度低的情況，應允許適用條件以外的當事人合意協商適用小額訴訟程序，使強制適用同合意適用相互補充，如此一來，不僅在司法資源的配置上，實現了合理化與效率最大化，而且尊重了民事訴訟中當事人的選擇權。在當事人自主選擇小額訴訟程序的情況下，當事人對小額訴訟裁判的結果將會更加理解和接受，真正做到案結事了，從而更為順暢地推行小額訴訟制度的適用。

(二)將小額訴訟功能純化。小額訴訟程序設立的重要目標是方便人民群眾行使訴訟權利，利用法律的武器保護合法權益。考慮到《民訴法解釋》頒布不久，不宜通過修法的方式對大公司和企業作為小額訴訟主體的資格予以限制。為防止小額訴訟程序演變成為大公司和企業的收債工具，那么我們可以在《民訴法解釋》規定的小額訴訟程序案件適用類型的基礎上，限制公司和企業這類強勢主體使用提起小額訴訟的次數，以此來以此來增加對被告方的保護，保障實質上的平等，實現小額訴訟制度設置的初衷。

(三)賦予當事人異議權作為小額訴訟的救濟程序。《民事訴訟法》明確了小額訴訟采用一審終審的審級規定，那么這意味著如要行其救濟，就只剩下走再審程序這一途。然而，再審程序的啟動條件十分嚴格，這就給通過再審程序的途徑救濟小額訴訟的判決造成了一定程度的困難。“如果實行不附加其他救濟途徑的一審終審制，那么除了司法錯誤和信用不良本身蘊含的風險之外，還可能對小額裁判的挑戰由上訴法院轉向其他黨政部門[4]。”因此，我們可以賦予當事人對裁判結果提出異議的權利，為保持其一致性，應向案件的原審法院提出，但由非原審法官進行復核，以此實現救濟。

三、小額訴訟程序應對之配套機制

(一)設立專門的審理機構。由于我國民事案件案情多樣，繁簡混雜，在審判人員的分配上很難達到均衡，往往會造成司法資源的浪費。針對這一現狀，建議設立單獨的速裁庭，挑選合適的審判員專門負責小額訴訟程序，使得其審理更加準確、專業。在立案的環節上，我們就可以對案件情況進行進一步的區分梳理，實現繁簡分流，將適用小額訴訟審理程序的案件交由此類審判庭進行審理，實現司法資源的合理配置，并達到高效解決糾紛的目的。

(二)建立獨立的考評機制。針對小額訴訟救濟難信訪壓力必然大的特點，依據其特殊性把它和其他案件加以區分，在原先的考評機制上給予特殊的規定，使得小額訴訟的考評機制更加專業、貼合實際。一方面改變傳統上以案件上訴率和發改率為考評標準的模式，不將因小額訴訟案件產生的申訴、信訪案件的比例列為考評數據，另一方面要在結案量上綜合考慮案件的復雜程序，將小額訴訟的案件以一定的比例折算，以此減少法官對于適用小額訴訟程序的顧慮。

(三)充分發揮調解優勢。從省高院發布的統計數據來看，2013至2016年1月，全省基層法院審結的小額訴訟程序案件調解撤訴率達69.87%，這證明了小額訴訟調解結案方式的可行性。浙江余姚法院推出的“集中調解”模式，有效地節約了司法資源，值得我們借鑒和思考。法院在實際操作中可以進行“類似的案件集中調解”，即讓種類相似的案件在確定的時間內由一名法官進行調解，如此有助于當事人更深刻得把握自身所涉及的案件，增加對法官調解的理解和認同，從而使糾紛更順利得解決。此外在訴訟外調解方面，法院可以通過組建法院自己的人民調解員隊伍、委托工作同民眾有密切聯系的團體或者在某些領域具有權威的個人、組織等方式進行委托調解，這是幫助法院減壓、保證當事人定紛止爭需求的不二法寶[5-7]。

四、結語

經濟發展的潮流滾滾向前，不可避免的帶來越來越多的利益矛盾，自然糾紛的數量上也表現出迅猛增長的姿態。自我國1991年頒布第一部《民事訴訟法》以來，我國的民間糾紛處理機制經過了社會發展的洗滌，現已初步形成了一個具有中國特色的多元化糾紛解決機制體系。事實證明，面對我國社會結構多樣，糾紛基數大，案情復雜的國情，符合國內現狀的形式多樣的糾紛解決機制在針對此類情形時發揮了相當重要的作用，維護了社會的和諧，成績顯著。在對案件進行分類處理，歸類分流的方面，小額訴訟程序發揮了非常重要的作用，這對實現法院資源的合理分配也具有現實的價值。

盡管小額訴訟制度在具體實踐過程中確實存在一些問題，但是只要我們法律人不斷加強理論與實踐的結合，多做調查與研究，不斷完善這一親民訴訟制度，我們就可以更充分地發揮其獨有的優勢，實現社會、當事人、法院的三方共贏。

[參考文獻]

[1]肖建國，劉東.小額訴訟適用案件類型的思考[J].法學論壇，2015(5).

[2]肖建國.民事訴訟程序價值論[M].北京：中國人民大學出版社，2000.

[3]沈冠伶.訴訟權保障與裁判外紛爭處理[M].臺北：元照出版有限公司，2012.40.

[4]傅郁林.小額訴訟與程序分類[J].清華法學，2011(3)：51.

[5]付開燕.論我國小額訴訟程序的構建——結合我國基層法院小額速裁程序試點工作開展情況[J].法制與社會，2012(10)：70-7.

[6]朱涵秋.論我國小額訴訟制度的現狀與前景——基于南京、無錫、常州、南通四座城市調查的分析總結[J].才智，2014(13).

[7]陳磊，李昌超.芻議日韓小額訴訟程序——兼論我國小額訴訟程序實踐難題之破解[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2014(1)：123-125.

中圖分類號：D925.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0116-02

作者簡介：顧穎(1994-)，女，江蘇鎮江人，揚州大學，本科生，研究方向：法學。