公共服務(wù)市場(chǎng)化過程中存在的問題

郭曉凱

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430079

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公共服務(wù)市場(chǎng)化過程中存在的問題

郭曉凱

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430079

摘要：公共服務(wù)適度市場(chǎng)化是公共服務(wù)體制的最基本的運(yùn)作方式。建立和完善公共服務(wù)體制是構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)選擇。本文以公共服務(wù)市場(chǎng)化為研究對(duì)象，分析了我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化過程中所存在的問題。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；市場(chǎng)化

一、公共服務(wù)市場(chǎng)化的基本內(nèi)涵

公共服務(wù)市場(chǎng)化，學(xué)術(shù)界對(duì)此有不同的表述。國(guó)外有“民營(yíng)化”、“私有化”、“國(guó)家的市場(chǎng)化”、“市場(chǎng)治理”等，我國(guó)也稱之為“民營(yíng)化”、“社會(huì)化”。公共服務(wù)市場(chǎng)化是指政府通過政治過程做出決策，確定公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場(chǎng)機(jī)制為杠桿，通過多種方式調(diào)動(dòng)私人部門、非營(yíng)利部門等組織的參與，在競(jìng)爭(zhēng)中完成公共服務(wù)的供給。

首先，公共服務(wù)市場(chǎng)化要求在公共服務(wù)提供的過程中“決策”與“執(zhí)行”相互分離。美國(guó)民營(yíng)化大師ES薩瓦斯認(rèn)為：“政府的職責(zé)是掌舵，而不是劃槳，直接提供公共服務(wù)就是劃槳，可政府并不擅長(zhǎng)于劃槳?！闭穆毮軕?yīng)該更多的傾向于決策的制定，對(duì)象的選擇以及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的把控。其次，公共服務(wù)生產(chǎn)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在。公共服務(wù)市場(chǎng)化就是讓多元化的，不同的市場(chǎng)主體通過正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)參與公共服務(wù)的提供，打破了原有的市場(chǎng)的壟斷，以競(jìng)爭(zhēng)來提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。最后，消費(fèi)者對(duì)公共服務(wù)的具有選擇的權(quán)利。只有公眾消費(fèi)者擁有選擇的權(quán)利才能不斷激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)者的“優(yōu)勝劣汰”。

二、公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化的價(jià)值所在

公共服務(wù)市場(chǎng)化的過程中涉及到三方主體，即公共服務(wù)的提供者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者。公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作，首先，有利于政府合理配置行政資源，緩解財(cái)政矛盾，減少財(cái)政支出；其次，非政府組織與其他市場(chǎng)參與主體作為市場(chǎng)服務(wù)的生產(chǎn)者，可以通過競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境參與承接公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。最后，社會(huì)公眾作為公共服務(wù)的消費(fèi)者，通過公共服務(wù)的市場(chǎng)化，能夠得到多樣化的選擇機(jī)會(huì)，能夠得到更加高品質(zhì)，高效率的公共服務(wù)。同時(shí)，也有利于滿足不同的消費(fèi)者多樣化的消費(fèi)需求。

三、我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化的現(xiàn)狀及其問題分析

改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)逐漸由傳統(tǒng)的全能國(guó)家的一元化公共管理體制向由國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)等多元互動(dòng)的公共治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，仍然存在著許多問題。

(一)政府管理理念存在偏差，公共服務(wù)意識(shí)淡薄

在公共服務(wù)市場(chǎng)化這個(gè)問題上，激進(jìn)的觀點(diǎn)過于強(qiáng)調(diào)效率而忽視市場(chǎng)失靈的存在，忽視了“有形的手”對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制作用；過于保守的觀點(diǎn)，對(duì)公共服務(wù)持懷疑或者是否定的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)政府萬能的理念，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。其次，政府工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，管理方式陳舊，過多的管理措施與公共服務(wù)市場(chǎng)化的要求背道而馳。最后，責(zé)任意識(shí)淡薄。“公共服務(wù)可以民營(yíng)化，但公共責(zé)任不能民營(yíng)化?！惫卜?wù)市場(chǎng)化，政府只是將服務(wù)的“生產(chǎn)”的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了市場(chǎng)，但是，政府不能因?yàn)楣卜?wù)的外包等形式的轉(zhuǎn)移，而推卸責(zé)任。政府仍然要對(duì)公共服務(wù)承擔(dān)公共責(zé)任。

(二)多元化的公共服務(wù)供給體質(zhì)尚未形成，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

我國(guó)公共服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程在不斷地深入，但是在一定程度上，政府仍然包攬了許多“不該管”、“管不好”的公共事務(wù)。導(dǎo)致公共服務(wù)的提供主體單一，不能夠創(chuàng)造有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這樣做的結(jié)果是，一方面，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面是造成公眾消費(fèi)者幾乎沒有選擇的權(quán)利，不利于公共服務(wù)的質(zhì)量和效率的提高。

(三)公共服務(wù)成本過高，質(zhì)量和效率低下

首先，政府的組織和運(yùn)行成本過高，機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)責(zé)不明，而且，政府的工作人員沒有成本意識(shí)，缺乏績(jī)效考核。其次，政府的決策缺乏公民的參與，盲目決策，造成很多的資源浪費(fèi)與重復(fù)投資。既不能滿足公眾消費(fèi)者的消費(fèi)需求，也加大了政府的財(cái)政消耗。由于我國(guó)完善的政府財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府的支出缺乏正當(dāng)性的監(jiān)管，缺乏績(jī)效的考核，導(dǎo)致政府的財(cái)政支出不科學(xué)，不合理。最后，政府作為公共服務(wù)的提供者，生產(chǎn)者，監(jiān)管者，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，缺乏有效地監(jiān)督，導(dǎo)致公共服務(wù)的質(zhì)量不高，效率低下，進(jìn)一步導(dǎo)致了日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)消費(fèi)需求與供給不足之間的矛盾的尖銳化。

(四)相關(guān)配套制度的不完善

首先，法律機(jī)制的缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化的有效推進(jìn)，有賴于完善的法律體系的建立。市場(chǎng)化的過程中，防范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及績(jī)效評(píng)估，責(zé)任追究，監(jiān)督機(jī)制等都依賴于法律加以規(guī)范；其次，政府采購制度不健全。公平、公正、公開的招投標(biāo)制度及監(jiān)督機(jī)制尚未健全。不健全的采購制度更容易導(dǎo)致?lián)p公肥私、尋租等違法現(xiàn)象的發(fā)生。世界銀行在1997年的報(bào)告中指出：“如果把參與公共服務(wù)的準(zhǔn)入權(quán)留給政府官員，而不是建立開放的競(jìng)爭(zhēng)性的過程，這種改革也會(huì)給貪污腐敗造成大量機(jī)會(huì)。

我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化還處于起步階段，尚有許多的體制機(jī)制需要發(fā)展和完善。為此，我們要構(gòu)建一個(gè)有多元化的市場(chǎng)主體參與的，有完備的法律體系保障的，一個(gè)高效、有序、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，要探尋一條與我國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市場(chǎng)化改革道路，來促進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化的健康發(fā)展。

中圖分類號(hào)：F123；D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)20-0248-01

作者簡(jiǎn)介：郭曉凱(1990-)，男，漢族，河南安陽人，華中師范大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)法律碩士研究生，研究方向：法律。