論農民環境權的特殊法律保護

袁易鑫

北京大學，北京　100871

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論農民環境權的特殊法律保護

袁易鑫

北京大學，北京100871

摘要：首先，從近年來頻發的環境事件引出農民環境權特殊法律保護的問題；其次，從農民環境權的主體、客體、內容三個角度來分析農民環境權的特殊性，從而證明其所需特殊法律保護的必要性；最后結合現行環境侵權民事訴訟的立案要求，解讀未來完善農民環境權的法律保護的方向；從而最終正視農民環境權特殊性、切實保護農民環境權，促進中國社會主義法治建設。

關鍵詞：農民；環境權；環境侵權民事訴訟

近年來中國經濟正處于轉型的關鍵時期，伴隨著經濟結構的調整和相關產業的轉移，一些高污染、高排放的生產企業遷移到我國的農村地區，但是限于技術手段、相關法律法規等的不完善，環境污染事件頻發，在此情況下，相當一部分農民在面對自身環境權受到嚴重侵害可能面臨救濟無力的境況，此類現象對經濟發展、社會穩定很可能構成不容小覷的挑戰。因此，我們應當正視農民環境權的特殊性，不能放任農村淪為“被法律遺忘的角落”，切實保護農民環境權利。

環境權的主體多種多樣，包括公民、法人、國家等。從環境權的主體層面進行分析，可發現農民的環境權具有特殊性。農民在整個社會結構中，政治經濟地位處于弱勢，使得其在保障自身環境權時往往存在不能保護、不會保護，無法保護的情況，比如支付不起相關專業的律師服務等，因此農民的環境權在保護中往往被邊緣化。

法律的權利客體即是主體行使權利所及或所指向的對象，一般包括人身、物、精神產品和行為以及其后果等等。因此，環境權的客體應當指環境權主體的權利義務所指向的對象，主要包括環境權主體的權利義務所及的具體的“物”，比如土地、山林、水體等自然資源以及環境權主體在實現其權利時所及的程序性權利，包括知情權、參與權、請求權、起訴權等。農民環境權客體的特殊性主要體現在其與其他主體的環境權客體相比，農民更加依賴甚至依附于山林、土地、水體等自然資源，并且往往將其作為生產生活資料的主要來源，因此對于農民這一主體而言，環境權的保護對其具有關乎生存的重要意義(例如一工廠所生產的有毒有害的廢水廢氣廢渣，無任何環保設施，廢水直接排入工廠旁邊的水庫，將會影響整個農村的水源，而如果這個水庫是天旱的時候該農村用來灌溉農田的用水，則勢必會對當地村民的生活、生產造成毀滅性的打擊)另，從農民環境權的程序性權利的實現層面分析，大部分農民往往接觸不到專業法律服務、豐富公共資源、現代媒體通信網絡、便捷快速交通等，尤其在西部地區和偏遠山區更是體現明顯，使得農民的利益訴求的表達渠道不暢通，不能及時切實保護自身環境權。

農民環境權內容非常豐富，主要包括農民環境知情權、環境參與權、環境資源使用權和環境侵害請求權。其中，土地或山林水體等的使用開發權等，往往是農民賴以生存和發展的基礎性權利；但是由于農民的利益訴求表達渠道不暢通，使其知情權、參與權、訴權等不能完善實現，農民環境權的實現從一開始就處于弱勢。

然而在現行法律的規定中，并沒有體現出農民環境權的特殊性，只是對環境權的侵權民事訴訟進行了概括性的規定。鑒于農民環境侵權民事訴訟不能立案的情況過多，在此著重對環境侵權民事訴訟的立案制度進行分析。

現今環境侵權民事訴訟對于原告的適格范圍雖然有所放松(允許法人和其他組織的參與)，但是這種放松對于農民而言是遠遠不夠的。中國的農民具有其獨特的文化價值與社會體系，法制觀念不強，厭訴心理還比較普遍。再考慮到環境侵權具有主體不平等的特殊性，因此在涉及到農民環境權的環境侵權民事訴訟中，應當進一步擴大原告的適格范圍，例如由國家機關如檢察機關等或環保團體等組織向法院提起訴訟，可以彌補環境侵權糾紛中農民這一主體的不平等性，從而切實維護農民的環境權。

環境侵權民事訴訟的立案要求有明確的被告、有具體的訴訟請求和事實、理由，但是由于環境侵權案件大多比較復雜且技術性較強，作為受害方的農民作為弱勢群體往往缺乏法律知識和技術手段，證據收集能力和意識較差，受害以后可能不知道是什么原因造成的，不知道誰應該對自己的損失負責，也不知道通過什么途徑去解決，實在沒辦法就采取過激行為，結果權利沒有得到維護，反而影響社會穩定。因此對農民進行普法教育、提升農民的文化素養是必需的，但是這畢竟是長期的浩雜的大型工程，耗時極長，而現階段類似于開篇所述的環境事件呈現快速增多的趨勢，在此嚴峻情況下，進一步擴大原告的適格范圍不失為目前可采取的有效手段之一。

環境侵權民事訴訟立案要求案件屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄，農民環境權的特殊性在此層面并沒有特別明顯的表現與需求，在這一方面，現階段可以通過完善權力法律約束制度、強化政府環境責任的方式進行改進。

因此應當認真對待農民權利，正視農民權利的特殊性，強化農民環境權的法律保護，不能讓農民面對侵害投訴無門，不能讓農村淪落為“被法律遺忘的角落”，才能真正保障實現中國特色社會主義法治建設的目標。

[參考文獻]

[1]崔芬麗.我國農民環境權的法律保護研究[D].南京農業大學，2010.

中圖分類號：D922.68

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0290-01

作者簡介：袁易鑫(1995-)，女，內蒙古人，北京大學，本科生，研究方向：法學。