淺議提升市場監管能力“六邊”管理模式

唐克華

海南省萬寧市煙草專賣局，海南　萬寧　571500

淺議提升市場監管能力“六邊”管理模式

唐克華

海南省萬寧市煙草專賣局，海南萬寧571500

摘要：卷煙市場管理效果與專賣稽查隊伍的執法監管能力密不可分。通過分析影響隊伍執法監管能力的主要因素，立足于隊伍現狀而提出“六邊”管理模式，從執法過程進行管理，以彌補業務培訓法的不足之處，從而達到提高卷煙市場管理成果的目的。

關鍵詞：管理效果；影響因素；監管能力；管理模式

卷煙市場管理效果是評價當地專賣稽查隊伍執法監管水平高低的重點要素之一。盡管近年來，各地煙草部門在執法裝備、監管系統、業務培訓管理等方面都進行了許多改進措施，切實提高了執法監管水平，但現階段隊伍結構中一些不利因素的存在，一直影響著市場執法監管能力的提高。業務培訓是提高市場執法監管能力常見的管理方法，除此之外，專賣管理部門還可以采用什么樣的管理模式來提高隊伍執法監管能力依然是當前探討的熱點問題。

本文基于執法過程實施“六邊”管理模式來提升執法監管能力，供專賣管理部門參考和探討，具有長期實踐意義。

一、影響隊伍市場執法監管能力的主要因素

(一)結構不平衡

現階段的專賣稽查隊伍存在著年紀偏大稽查員、年輕新進稽查員以及工作一定年限的中年稽查員，他們的文化結構也存在高中、大專、大學層次，必然在法律法規、業務知識的理解、接受凸顯出一定程度的差異。這種差異性的結果不能使得每一個稽查員成為復合型人才。[1]

(二)因循守舊思想根深蒂固

專賣稽查隊伍中年紀較大的稽查員對新生事物的接受、理解能力偏弱，常抱著“事不關己，漠不關心”的態度，思想認識保守，缺乏競爭意識，尤其對行業發展及面臨的新形勢沒有充分的認識和正確的判斷[1]，最終制約自身工作技能的提升。

(三)把握“理論聯系實踐，實踐出真知”能力不強

新進的年輕稽查員實踐工作期限短，盡管崗前進行了有關業務知識培訓，但短期內難以將理論聯系工作實踐，實踐中也難以深刻理解煙草專賣法律法規規章及辦案程序規定等知識，照搬弄斧時有發生。一些中年稽查員習慣于常有工作模式，有時需要借助外力推動和上級壓力才表現出間歇性的工作熱情和積極性，未能時刻做到勤動手、勤動腦、勤動筆、勤動口；個別稽查負責人在工作中缺乏過細的工作思維和工作方式，整體實施執法過程的考慮、安排、落實上也不縝密，對工作中出現的問題缺乏深入思考[1]，以致不能形成“實踐出真知”的管理能力。長期以往，整個稽查隊伍表現出工作積極性不高、懈怠思想滋生等負面特征。

(四)歪曲權力謀取私利，服務意識漸淡

現階段個別行政執法人員以權謀私的問題司空見慣，但專賣專賣稽查隊伍人員受之感染和影響，也會使自己受經營戶利益驅使，利用手中權力充當保護傘，對違法活動睜一只眼閉一只眼，或與不法煙販同流合污、合伙經營、直接參違法經營活動，繼而出現了“以情執法、以人執法、辦人情案”現象，甚至出現貪污受賄、執法違法、執法犯法。(引用：王明杰)也有一些執法人員服務宗旨意識淡薄，公仆意識差，特權思想較重，專搞“吃、拿、卡、要”有償服務，態度粗暴，服務質量差，群眾反響強烈。[2]結果是執法人員應履行監管職責時，卻避開執法監管，并放任監管工作，使得市場監管能力下降。

二、“六邊”管理模式解析應用

業務知識培訓活動一般是脫崗式集中訓練，且存在著缺乏針對性、吸引力[3]和某些參訓稽查人員“培訓課上都懂，回去工作后就忘”的問題。這也說明業務培訓法也存在不足之處。那如何彌補業務培訓法的不足呢？筆者提出了“邊管，邊查，邊練，邊營，邊收，邊移”一體化運作的管理模式構想(簡稱“六邊”管理模式)，并進一步闡述執法實踐中如何應用。

(一)邊管是基礎

當前地方專賣稽查隊伍人員有限，一名稽查員要管好幾百個卷煙經營戶的難度較大，特別是卷煙經營戶的類型各異，新型業態經營戶不斷涌現，監管難免存有疏漏，也難以實現高效管理。實施邊管：一要熟悉APCD市場監管系統，及時關注卷煙市場供需形勢，掌握預警信息所涉及的違法違規動向。二要認真分析本地、本轄區卷煙市場流動狀況，科學合理劃分監管責任區域，構建起縱橫交錯的監管網絡，將稽查員與管轄客戶一一對應，職責明確，責任到人。三要通過工作重心下移、監管關口前移，把近距離監管和貼近式服務結合起來，實現管得全、管得住、管得好，做到對違法活動早發現、早控制、早打擊。四要管好卷煙經營戶的銷售單據、帳本和追溯違法卷煙來源情況，充分發揮銷售數據在市場監管和加強貨源管理中的作用，通過加強對卷煙經營戶銷售數據的細致管理，建立卷煙經營戶動態信息綜合分析機制，為掌控卷煙經營狀況提供重要分析途徑，可以更好地實施“打假”和“管真”。五要管好卷煙市場信息，重視“12313”舉報投訴信息，搜集情報有針對性，建立完整的情報系統。

(二)邊查是手段

“假、非、私”三煙屢禁不止，滲透當地卷煙市場日趨隱蔽、方式方法多樣，特別是借助現代物流快遞業從事地下配送活動，查處工作存在一定難度。這就要求專賣稽查隊伍應在“管中查”，即“邊管，邊查”，要以管好涉煙情報信息為基礎，以日常監管計劃為輔，及時實施邊查。一是涉煙情報信息指向零售終端，及時出動核實查處；二是涉煙情報信息指向物流快遞、運輸環節，及時聯系協作部門展開聯合查處；三是涉煙情報信息指向復雜涉煙活動，及時研判，啟動立案偵查程序，深入調查取證；四是按照檢查計劃、線路、對象展開檢查工作。

(三)邊練是鞏固、強化

專賣稽查隊伍在實際執法工作過程中出現各種各樣的矛盾、現象、缺點與影響因素有關。為了避免工作過失，提高業務技能水平和辦案、協查、聯合查處的工作效率，深化對各項法律法規的認識，及時掌握更先進的管理理念、先進的管理技術設備，不斷創新思維、管理方法，就應該在工作過程中“管、查中練”，即邊練。實施邊練：一要點點滴滴的強化訓練，邊學邊練，不懂就問，一問就問細節整體，以點括面，反復借鑒比較，深挖推敲。二要練習如何制作辦案程序取證標準化，練習如何在細小案件中獲取重大案件經營線索。三要練習如何在重大案件中持掌有度，疏而不漏，擴大戰果。四要練習如何破獲符合司法移交重大卷煙案件，從而完成上級的考核任務。五要練習如何建立完整的情報信息系統，物建線人機制。六要在練中增強隊員之間的協作、榮譽、形象、執行、互助互學意識，始終保持一支規范、高效、戰斗力強、充滿活力的稽查隊伍。[4]七要將法律法規知識、理論業務知識在練習中得到鞏固，對照真實案例舉進行辨析，牢牢樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，明確“為誰執法、為誰服務”，為履行好專賣管理工作奠定堅實的思想基礎。[5]

(四)邊營是深入

經過“邊管，邊查，邊練”的管理環節，專賣稽查隊伍較大程度除去因循守舊思想，彌補隊伍結構不平衡，增強“理論聯系實踐，實踐出真知”的監管能力，進一步克服了“工作比較粗心、不規范、不標準，重復性、補充性工作內容太多”的毛病，也及時糾正“只講案件經營，而忽視市場監管，輕視辦案程序完整”一邊倒或者“只講查處一般案件就完成工作，而忽視經營重大案件目標要求”另一邊倒的情形，為實施“邊營”創造了基礎條件。

當前許多重大案件的線索都是來自卷煙市場中，涉煙活動已呈現出“集團化、網絡化、智能化”趨勢，不法分子的作案方法、手段和方式已出現新的變化，需要通過案件經營管理，才能一網打盡。實施邊營：一要持續發揮聯合執法長效機制的功能和作用，向協作部門通報涉煙情報，提請協作部門執法人員提前介入，利用其技偵手段、力量配合專賣稽查部門深入調查、經營涉煙網絡案件。二要管好案件的來龍去脈，善于抓住案件中有價值的線索，多用順藤摸瓜的辦法從查獲的案件入手。三要運用以煙找人、以人找案、以案查案、以案查線、以線查網的經營案件理念，抓住經營案件的關鍵點和著力點，不斷優化經營案件的思路和方法，建立案件分析、評估和管控三者結合的綜合管理機制。四要案件經營精細，目標選擇要明確，抓住典型，在領導層的嚴密組織下開展各項監控、取證工作。五要在經營案件的深入過程中，要做到過程有保障，結果完整。六要創新案件經營思路，增強專賣稽查隊伍的責任心、使命感、主動性和自覺性，形成專賣管理的一體化制度化標準流程。七要注意把握過程要有證據材料的連續性、可靠性，遵守嚴密程序的要有嚴密的文件流程，經營案件過程中要求有嚴格規范的照片證據、攝像證據，建立嚴密的審批、指示文件流程。八要掌握從查處一般案件到挖掘整個網絡案件至破獲整個網絡案件的能力，并對出現其他業內單位經營重大案件與本單位同一個上線問題，積極溝通妥善協調辦案步驟，達到共同查獲案件為最大價值的直接效果。九要及時成立案件調查專案組，指定人員，給予充分時間，做好案件及時移交，補全涉案相關材料，協助司法機關深入調查取證，做好后勤保障工作，監督案件審理進程，及時向領導匯報。

(五)邊收是收獲

深入經營重大案件的過程是扣人心弦的，不僅跨越區域，歷經時限較長，既追尋涉案人員的上線活動情況，又盤根涉案人員的下線銷售網絡點，同時得密切監控涉案人員的全程活動。邊營至時機成熟時，應實施邊收：一是及時召開專案會，由專案組成員及時向局領導匯報邊營所掌握的涉煙活動動向、范圍、上下線人員以及證據收集的整體情況，分析收網行動時機、注意事項以及后續保障措施等。二是及時和當地執法協作部門積極協調和溝通，達成收網行動共識，為聯合執法順利展開創造良好條件。三是執法設備、器材、文書等準備完整，確保使用無誤無障礙。四是制訂突發事件應急預案，按照預案要求，準備后續保障所需物資。五是參與收網行動執法人員應做好相應查處、抓捕準備，嚴守工作紀律，嚴密組織待命，嚴格分工明確。六是監控守候執法人員要及時與指揮中心保持密切聯系，關鍵時刻不掉線、不延誤時機，并預防當事人將違法物品偷運轉移、其他嫌疑人脫逃以及其他干擾收網行動因素等。七是展開收網行動時，服從指揮，沉著冷靜，動作迅速，取證完整，帶離當事人至指定案審地點。八是收網行動結束時，及時做好抽樣送檢、價值認證等工作，并完成內部相關案件審查材料。

(六)邊移是追刑完結

經過“邊營，邊收”環節，重大涉煙案件進入追刑環節。追刑的案件需要通過移送來完結。實施邊移：一是要求案審部門熟悉涉煙移送法律規定，準確給查處的重大涉煙案件定性定量，嚴審基于追刑標準準備好移送材料。二是積極與當地公安機關辦案部門和法制部門溝通和協調，做好后續調查取證經費保障，充實追刑證據，為檢察院順利提起訟訴奠定基礎。三是追刑成功后，及時兌現協作部門的獎勵，以提高各協作部門的配合積極性、主動性和默契。

三、結語

專賣管理部門應用“邊管、邊查、邊練、邊營、邊收、邊移”一體化管理模式可以使專賣稽查人員在執法過程中隨即熟悉市場監管、一般案件辦理、案件經營、案件移送之間

的關聯性和緊密性，可以在應用中通過人力資源重組而及時彌補隊伍結構不平衡問題、及時剔除隊伍長期存在的毛病以及將新的理論業務知識及時轉化進工作中，在“實中練”得到鞏固、強化，從而提高專賣稽查隊伍的整體素質，既能有效地完成各項工作考核指標，也能增強專賣稽查人員業務技能知識水平，從而提升稽查隊伍市場監管能力，最終取得更高效的部門工作業績。今后，能否將脫崗式集中業務培訓和執法過程“六邊”管理模式結合應用而快速提升專賣稽查隊伍整體執法素質和水平，將會是專賣管理部門下一步重點研究的領域。

[參考文獻]

[1]陳燁煌.給專賣隊伍素質提升工作的建議[EB/OL].http：//www.tobaccochina.com/business/regie/procession/201011/201011584935_435249.shtml，2016-04-08.

[2]王明杰.適應新形勢要求，加強煙草專賣隊伍建設[EB/OL].http：//www.etmoc.com/look/looklist.asp?id=26932，2016-04-08.

[3]黃薇.加強專賣管理隊伍建設需創新培訓模式[EB/OL].http：//www.eastobacco.com/sypd/zmgl/yczmglll/201408/t20140814_335942.html，2016-04-08.

[4]郭勝.淺談如何加強煙草企業專賣執法隊伍建設[EB/OL].http：//www.tobaccochina.com/business/regie/procession/20149/201491883651_640732.shtml，2016-04-08.

[5]魏國迎.淺議如何加強專賣管理隊伍建設[EB/OL].http：//www.eastobacco.com/dfycb/201501/t20150114_354614.html，2016-04-08.

中圖分類號：F723

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)17-0167-03

作者簡介：唐克華(1978-)，男，漢族，廣東汕頭人，大學本科，海南省萬寧市煙草專賣局，技級為二級專賣師、二級企業培訓師，研究方向：法律管理。