關于煙臺市芝罘區法治文化建設的實踐分析與思考

葛潤霞

中共煙臺市芝罘區委黨校，山東　煙臺　264000

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關于煙臺市芝罘區法治文化建設的實踐分析與思考

葛潤霞

中共煙臺市芝罘區委黨校，山東煙臺264000

社會主義法治文化建設是全面推進依法治國的重要組成部分，其意旨是通過長期的法治文化的宣傳教育讓法治觀念逐步深入人心，從而推動全社會樹立法治意識，讓人們真誠的擁護和信仰法律的權威。本文通過總結近些年芝罘區法治文化建設經驗，從中發現在推進法治文化建設過程中存在的問題，就此提出進一步推進法治文化建設的建議。

芝罘區；法治文化；實踐分析

社會主義法治文化建設是全面推進依法治國的一個重要組成部分，黨的十八屆四中全會《決定》中明確指出“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”。因此在推進依法治國過程中，要更加注重法治文化建設，通過長期的法治宣傳教育，使法治理念逐漸深入人心，從而促進全社會樹立法治意識，讓人們真誠的擁護和信仰法律的權威。近些年芝罘區委區政府一直非常重視法治文化建設，在從法治文化建設的工作機制、教育宣傳手段和載體形式等方面進行了認真地探索和實踐，取得了一定的成績。

一、芝罘區法治文化建設的實踐分析

(一)完善法治文化建設的工作機制

一是完善責任機制，加強組織領導。為了加快法治文化建設步伐，芝罘區從制度和機制上，堅持貫徹落實黨的領導，充分發揮區領導的核心作用，統籌協調各方面的力量，形成區委總牽頭、總負責和區人大、政府、政協、各部門分工負責、齊抓共管的責任落實機制，強化對法治文化建設的統一領導，為推進法治文化建設提供了組織保障。

二是推進“法德共進”與開展法治文化創建相結合，創新長效機制。以“一堂一會”(法德講堂和法德共促會)規范化建設為總抓手，將法治教育、德育教育同法治文化建設有機結合起來，形成整體，相互促進，共同提升。通過創建“民主法治示范社區”，有力地推進了基層社區民主法治建設，完善法治文化進基層長效機制。

三是強化人民陪審員和法治協理員制度建設。區人大依法任命了80名人民陪審員，建立了人民陪審員主導調解機制，打造“五員合一制”人民陪審員工作新機制，充分發揮了人民陪審員的民意聯絡作用、辦案調解作用、審判監督作用、法律宣傳作用。區委區政府從區政法部門選派了數十名政治意識強、法律素質高的同志到區重點項目指揮部及各街道辦事處(園區)擔任法治協理員，在提供法律監督服務的過程中強化了法治文化宣傳效果。

(二)創建法治文化建設的宣傳載體

芝罘區在推進法治文化建設的過程中，以培育法治文化、增強法治宣傳教育為出發點，根據群眾的接受水平和法律需求，創建多種宣傳教育載體。一是注重手機客戶端等新媒體的應用，加強宣傳的深度和廣度。利用手機短信平臺所具有得傳播快、覆蓋廣、內容清晰簡潔、閱讀存儲方便等特點，與電信、聯通等公司聯合推出了芝罘普法手機短信平臺，定期向全區黨員干部和普通群眾發送法治新聞、普法信息和法律解釋等，目的是要通過手機短信同公眾生活的無縫對接實現在潛移默化之中增強法治理念的宣傳效果，提高了全區各級領導干部和廣大市民的法律素質。普法手機平臺現已成為普及法律知識，傳播法治理念，弘揚法治精神，推進法治文化建設的新途徑。

二是結合地方經濟社會發展實際，打造具有芝罘特色的法治文化陣地。堅持貼近生活、貼近基層、貼近群眾，結合本地特色在全區范圍內建設法治畫廊、法治文化公園等法治文化宣傳陣地。例如在南山公園、文化中心廣場等市民休閑娛樂場所設立了法治文化宣傳基地；在中小學校成立了法治文化教育基地。目前全區范圍內創建了532個法德講堂，組建了130個法德共促會，設立17處法德文化公園或廣場、13處法德宣傳一條街，開展形式多樣特色鮮明法德共進宣傳活動370余次，營造了濃厚的法治文化建設的社會氛圍，取得了可喜成績，為推進平安、法治、和諧芝罘建設奠定了良好的法德基礎。

三是發揮學校、家庭、社會的聯動作用，打造法治文化教育主陣地。充分發揮學校教育的優勢，扎實有效地開展一系列法治文化教育工作，培育學生們的法治意識。同時，注重發揮家庭對孩子的影響，著重培養青少年的遵紀守法觀念。強化社會教育機構、公益組織和團體的法治教育活動的開展，建立了全民教育培訓制度，定期開展面向各個階層的法治文化教育活動。

(三)打造法治文化建設的區域特色

基層法治文化建設的目的是通過宣傳法律知識來弘揚社會主義法治理念，傳播法治文化，創新法治實踐，培養人們的法治意識，尊重法律和信仰法律。針對這一目標，芝罘區注重在法治實踐中推進法治文化建設。

一是推行“法律管家”服務。為滿足廣大群眾的各類法律需求，弘揚社會主義法治精神，促進社會和諧穩定，芝罘區在全區范圍內全面推行“法律管家”服務，在現有的街道律師定點服務工作站的基礎上，將公共法律服務從街道進一步延伸到社區。在全區139個社區(居民區)設立了“法律管家”工作室，每個社區(居民區)配備律師、公證員、法律援助中心工作人員和司法鑒定人員各1名，每月固定時間到社區提供現場法律服務，并通過傳統和現代通訊媒介，為社區(居民區)組織及群眾提供遠程即時免費法律咨詢，使得律師等法律服務人員的公益服務在社區一級全面鋪開。加強對法律服務行業的監督管理，完成了區屬12家律師事務所、108名執業律師以及公證機構、公證人員年度考核工作，同時，對5個法律服務所、23名基層法律服務工作者進行業務培訓，規范律師事務所和公證處的內部管理，提高基層法律服務規范化水平。

二是扎實開展“法律五進”。以開展法律服務活動為引領，將法治文化建設同法治實踐相結合，實現“法律五進”，提升了法治文件建設的實際效應。將“法治機關”、“依法行政示范窗口”創建，作為“法律進機關”的主載體，推動領導干部和公務員的學法用法；將“民主法治社區”創建，作為“法律進社區”的主載體，加強居民的法治教育；將“依法治校”創建，作為“法律進學校”的主載體，加強在校學生的法治教育；將“誠信守法企業”、“文明守法經營戶”和“文明服務窗口”創建，作為“法律進企業、進單位”的主載體，強化企業經營管理人員的法治宣傳教育。

二、當前推進芝罘區法治文化建設的主要困難

(一)對法治文化的內涵認識不全面、不深入

法治文化是社會主義民主法制建設中的一個重要的組成部分，包括立法、司法、執法、法制宣傳、法律服務和法律監督等社會法治文明活動。在目前的法治文化建設過程中僅僅限于普法層面，只注重法律知識的宣傳和教育，沒有充分的深入到立法、執法、司法等方面，而具有地方區域特色的法治文化內涵也需要進一步挖掘。

(二)法治文化建設整體發展不充分

從宏觀層面來看，近些年芝罘區法治文化建設取得了較好的成效，但是在部分區域存在發展不足的現象。比如法治文化建設的主體對象應該是黨委政府為主導、黨員干部發揮模范帶頭作用，全區居民普遍參與。然而當前在居民層面，具體活動面向的對象和參與者是大多是社區居民、青少年、機關公務員，而企業職工和外來務工人員相對較少。

(三)法治文化專業隊伍缺乏，群眾參與主動性不強

從芝罘區法治文化建設的實際工作情況來看，目前芝罘區法治文化建設主要由區司法局主導，各街道園區的司法所積極推進，但是僅靠這支專業隊伍力量尚顯薄弱。同時，群眾接受法治文化教育的熱情不高，大多是有尋求法律咨詢和幫助的人參與，而且部分人認為宣傳教育活動只不過是走形式、做樣子，從而導致群眾對參與法治文化宣傳教育活動的主動性不強。

三、關于促進芝罘區法治文化建設的思考

(一)健全法治文化發展的有效工作機制

一是要依靠司法行政機關組織專門力量來規劃設計制定并落實符合芝罘區經濟社會發展要求的建設措施，切實做到“三個結合”，即發展法治文化與實施普法規劃相結合，與芝罘區自身特色建設與大局工作相結合，與開展現代公民道德教育活動相結合；二是要積極借助創建民主法治示范社區的契機，通過利用考評相關細則和規定，著力推進社區法治文化建設。三是法治文化宣傳和法律服務部門要加強同其他部門的配合協作，注重多創作優秀的法治文化作品，夯實法治文化建設的主陣地。

(二)深入開展法治文化研究工作，構建以民為本的法治文化建設新格局

在法治文化建設過程要注重擴展和深化法治文化的內涵，汲取我國傳統法律文化中的精華內容，結合芝罘本土文化資源，形成具有芝罘特色的法治文化。同時，要進一步明確群眾的實際需求，針對不同層面的受眾，推出相應的法治文化宣傳教育內容，努力構建以民為本的法治文化建設新格局。

(三)培養和整合各類法治文化人才

一是根據情況，研究制定相關人才培養和引進政策。強化院校和職業培訓機構，法律人才的培養和在職人員的再培訓，建立一支具有較高法律素養的人才隊伍。二是整合由駐煙高校知名教授，轄區律師事務所骨干律師，政法、行政執法各部門相關專業人員以及資深法官、檢察官以及法律志愿者，發揮他們的各自優勢，推動芝罘區法治文化建設新發展。三是打造各街道(園區)、區文廣新局群眾藝術團、社區、學校、企業普法文藝宣傳隊伍，根據自身特點創作出富有地方特色的法治文藝作品，為法治文化建設發揮積極有效的拉動作用。

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D920.0

A

2095-4379-(2016)30-0100-02

葛潤霞(1980-)，女，山東煙臺人，碩士研究生，中共煙臺市芝罘區委黨校，中級講師。