關(guān)于煙臺(tái)市芝罘區(qū)法治文化建設(shè)的實(shí)踐分析與思考

葛潤(rùn)霞

中共煙臺(tái)市芝罘區(qū)委黨校，山東　煙臺(tái)　264000

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關(guān)于煙臺(tái)市芝罘區(qū)法治文化建設(shè)的實(shí)踐分析與思考

葛潤(rùn)霞

中共煙臺(tái)市芝罘區(qū)委黨校，山東煙臺(tái)264000

社會(huì)主義法治文化建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分，其意旨是通過(guò)長(zhǎng)期的法治文化的宣傳教育讓法治觀念逐步深入人心，從而推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，讓人們真誠(chéng)的擁護(hù)和信仰法律的權(quán)威。本文通過(guò)總結(jié)近些年芝罘區(qū)法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從中發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)法治文化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，就此提出進(jìn)一步推進(jìn)法治文化建設(shè)的建議。

芝罘區(qū)；法治文化；實(shí)踐分析

社會(huì)主義法治文化建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中明確指出“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”。因此在推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，要更加注重法治文化建設(shè)，通過(guò)長(zhǎng)期的法治宣傳教育，使法治理念逐漸深入人心，從而促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，讓人們真誠(chéng)的擁護(hù)和信仰法律的權(quán)威。近些年芝罘區(qū)委區(qū)政府一直非常重視法治文化建設(shè)，在從法治文化建設(shè)的工作機(jī)制、教育宣傳手段和載體形式等方面進(jìn)行了認(rèn)真地探索和實(shí)踐，取得了一定的成績(jī)。

一、芝罘區(qū)法治文化建設(shè)的實(shí)踐分析

(一)完善法治文化建設(shè)的工作機(jī)制

一是完善責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加快法治文化建設(shè)步伐，芝罘區(qū)從制度和機(jī)制上，堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量，形成區(qū)委總牽頭、總負(fù)責(zé)和區(qū)人大、政府、政協(xié)、各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)法治文化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)法治文化建設(shè)提供了組織保障。

二是推進(jìn)“法德共進(jìn)”與開(kāi)展法治文化創(chuàng)建相結(jié)合，創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制。以“一堂一會(huì)”(法德講堂和法德共促會(huì))規(guī)范化建設(shè)為總抓手，將法治教育、德育教育同法治文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成整體，相互促進(jìn)，共同提升。通過(guò)創(chuàng)建“民主法治示范社區(qū)”，有力地推進(jìn)了基層社區(qū)民主法治建設(shè)，完善法治文化進(jìn)基層長(zhǎng)效機(jī)制。

三是強(qiáng)化人民陪審員和法治協(xié)理員制度建設(shè)。區(qū)人大依法任命了80名人民陪審員，建立了人民陪審員主導(dǎo)調(diào)解機(jī)制，打造“五員合一制”人民陪審員工作新機(jī)制，充分發(fā)揮了人民陪審員的民意聯(lián)絡(luò)作用、辦案調(diào)解作用、審判監(jiān)督作用、法律宣傳作用。區(qū)委區(qū)政府從區(qū)政法部門選派了數(shù)十名政治意識(shí)強(qiáng)、法律素質(zhì)高的同志到區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部及各街道辦事處(園區(qū))擔(dān)任法治協(xié)理員，在提供法律監(jiān)督服務(wù)的過(guò)程中強(qiáng)化了法治文化宣傳效果。

(二)創(chuàng)建法治文化建設(shè)的宣傳載體

芝罘區(qū)在推進(jìn)法治文化建設(shè)的過(guò)程中，以培育法治文化、增強(qiáng)法治宣傳教育為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)群眾的接受水平和法律需求，創(chuàng)建多種宣傳教育載體。一是注重手機(jī)客戶端等新媒體的應(yīng)用，加強(qiáng)宣傳的深度和廣度。利用手機(jī)短信平臺(tái)所具有得傳播快、覆蓋廣、內(nèi)容清晰簡(jiǎn)潔、閱讀存儲(chǔ)方便等特點(diǎn)，與電信、聯(lián)通等公司聯(lián)合推出了芝罘普法手機(jī)短信平臺(tái)，定期向全區(qū)黨員干部和普通群眾發(fā)送法治新聞、普法信息和法律解釋等，目的是要通過(guò)手機(jī)短信同公眾生活的無(wú)縫對(duì)接實(shí)現(xiàn)在潛移默化之中增強(qiáng)法治理念的宣傳效果，提高了全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大市民的法律素質(zhì)。普法手機(jī)平臺(tái)現(xiàn)已成為普及法律知識(shí)，傳播法治理念，弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)法治文化建設(shè)的新途徑。

二是結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，打造具有芝罘特色的法治文化陣地。堅(jiān)持貼近生活、貼近基層、貼近群眾，結(jié)合本地特色在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)法治畫(huà)廊、法治文化公園等法治文化宣傳陣地。例如在南山公園、文化中心廣場(chǎng)等市民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立了法治文化宣傳基地；在中小學(xué)校成立了法治文化教育基地。目前全區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)建了532個(gè)法德講堂，組建了130個(gè)法德共促會(huì)，設(shè)立17處法德文化公園或廣場(chǎng)、13處法德宣傳一條街，開(kāi)展形式多樣特色鮮明法德共進(jìn)宣傳活動(dòng)370余次，營(yíng)造了濃厚的法治文化建設(shè)的社會(huì)氛圍，取得了可喜成績(jī)，為推進(jìn)平安、法治、和諧芝罘建設(shè)奠定了良好的法德基礎(chǔ)。

三是發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)的聯(lián)動(dòng)作用，打造法治文化教育主陣地。充分發(fā)揮學(xué)校教育的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)有效地開(kāi)展一系列法治文化教育工作，培育學(xué)生們的法治意識(shí)。同時(shí)，注重發(fā)揮家庭對(duì)孩子的影響，著重培養(yǎng)青少年的遵紀(jì)守法觀念。強(qiáng)化社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、公益組織和團(tuán)體的法治教育活動(dòng)的開(kāi)展，建立了全民教育培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展面向各個(gè)階層的法治文化教育活動(dòng)。

(三)打造法治文化建設(shè)的區(qū)域特色

基層法治文化建設(shè)的目的是通過(guò)宣傳法律知識(shí)來(lái)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，傳播法治文化，創(chuàng)新法治實(shí)踐，培養(yǎng)人們的法治意識(shí)，尊重法律和信仰法律。針對(duì)這一目標(biāo)，芝罘區(qū)注重在法治實(shí)踐中推進(jìn)法治文化建設(shè)。

一是推行“法律管家”服務(wù)。為滿足廣大群眾的各類法律需求，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，芝罘區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行“法律管家”服務(wù)，在現(xiàn)有的街道律師定點(diǎn)服務(wù)工作站的基礎(chǔ)上，將公共法律服務(wù)從街道進(jìn)一步延伸到社區(qū)。在全區(qū)139個(gè)社區(qū)(居民區(qū))設(shè)立了“法律管家”工作室，每個(gè)社區(qū)(居民區(qū))配備律師、公證員、法律援助中心工作人員和司法鑒定人員各1名，每月固定時(shí)間到社區(qū)提供現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)，并通過(guò)傳統(tǒng)和現(xiàn)代通訊媒介，為社區(qū)(居民區(qū))組織及群眾提供遠(yuǎn)程即時(shí)免費(fèi)法律咨詢，使得律師等法律服務(wù)人員的公益服務(wù)在社區(qū)一級(jí)全面鋪開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理，完成了區(qū)屬12家律師事務(wù)所、108名執(zhí)業(yè)律師以及公證機(jī)構(gòu)、公證人員年度考核工作，同時(shí)，對(duì)5個(gè)法律服務(wù)所、23名基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范律師事務(wù)所和公證處的內(nèi)部管理，提高基層法律服務(wù)規(guī)范化水平。

二是扎實(shí)開(kāi)展“法律五進(jìn)”。以開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)為引領(lǐng)，將法治文化建設(shè)同法治實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“法律五進(jìn)”，提升了法治文件建設(shè)的實(shí)際效應(yīng)。將“法治機(jī)關(guān)”、“依法行政示范窗口”創(chuàng)建，作為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”的主載體，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法用法；將“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建，作為“法律進(jìn)社區(qū)”的主載體，加強(qiáng)居民的法治教育；將“依法治校”創(chuàng)建，作為“法律進(jìn)學(xué)校”的主載體，加強(qiáng)在校學(xué)生的法治教育；將“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“文明守法經(jīng)營(yíng)戶”和“文明服務(wù)窗口”創(chuàng)建，作為“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的主載體，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法治宣傳教育。

二、當(dāng)前推進(jìn)芝罘區(qū)法治文化建設(shè)的主要困難

(一)對(duì)法治文化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不全面、不深入

法治文化是社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的一個(gè)重要的組成部分，包括立法、司法、執(zhí)法、法制宣傳、法律服務(wù)和法律監(jiān)督等社會(huì)法治文明活動(dòng)。在目前的法治文化建設(shè)過(guò)程中僅僅限于普法層面，只注重法律知識(shí)的宣傳和教育，沒(méi)有充分的深入到立法、執(zhí)法、司法等方面，而具有地方區(qū)域特色的法治文化內(nèi)涵也需要進(jìn)一步挖掘。

(二)法治文化建設(shè)整體發(fā)展不充分

從宏觀層面來(lái)看，近些年芝罘區(qū)法治文化建設(shè)取得了較好的成效，但是在部分區(qū)域存在發(fā)展不足的現(xiàn)象。比如法治文化建設(shè)的主體對(duì)象應(yīng)該是黨委政府為主導(dǎo)、黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，全區(qū)居民普遍參與。然而當(dāng)前在居民層面，具體活動(dòng)面向的對(duì)象和參與者是大多是社區(qū)居民、青少年、機(jī)關(guān)公務(wù)員，而企業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)較少。

(三)法治文化專業(yè)隊(duì)伍缺乏，群眾參與主動(dòng)性不強(qiáng)

從芝罘區(qū)法治文化建設(shè)的實(shí)際工作情況來(lái)看，目前芝罘區(qū)法治文化建設(shè)主要由區(qū)司法局主導(dǎo)，各街道園區(qū)的司法所積極推進(jìn)，但是僅靠這支專業(yè)隊(duì)伍力量尚顯薄弱。同時(shí)，群眾接受法治文化教育的熱情不高，大多是有尋求法律咨詢和幫助的人參與，而且部分人認(rèn)為宣傳教育活動(dòng)只不過(guò)是走形式、做樣子，從而導(dǎo)致群眾對(duì)參與法治文化宣傳教育活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)。

三、關(guān)于促進(jìn)芝罘區(qū)法治文化建設(shè)的思考

(一)健全法治文化發(fā)展的有效工作機(jī)制

一是要依靠司法行政機(jī)關(guān)組織專門力量來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)制定并落實(shí)符合芝罘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的建設(shè)措施，切實(shí)做到“三個(gè)結(jié)合”，即發(fā)展法治文化與實(shí)施普法規(guī)劃相結(jié)合，與芝罘區(qū)自身特色建設(shè)與大局工作相結(jié)合，與開(kāi)展現(xiàn)代公民道德教育活動(dòng)相結(jié)合；二是要積極借助創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)的契機(jī)，通過(guò)利用考評(píng)相關(guān)細(xì)則和規(guī)定，著力推進(jìn)社區(qū)法治文化建設(shè)。三是法治文化宣傳和法律服務(wù)部門要加強(qiáng)同其他部門的配合協(xié)作，注重多創(chuàng)作優(yōu)秀的法治文化作品，夯實(shí)法治文化建設(shè)的主陣地。

(二)深入開(kāi)展法治文化研究工作，構(gòu)建以民為本的法治文化建設(shè)新格局

在法治文化建設(shè)過(guò)程要注重?cái)U(kuò)展和深化法治文化的內(nèi)涵，汲取我國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的精華內(nèi)容，結(jié)合芝罘本土文化資源，形成具有芝罘特色的法治文化。同時(shí)，要進(jìn)一步明確群眾的實(shí)際需求，針對(duì)不同層面的受眾，推出相應(yīng)的法治文化宣傳教育內(nèi)容，努力構(gòu)建以民為本的法治文化建設(shè)新格局。

(三)培養(yǎng)和整合各類法治文化人才

一是根據(jù)情況，研究制定相關(guān)人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策。強(qiáng)化院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，法律人才的培養(yǎng)和在職人員的再培訓(xùn)，建立一支具有較高法律素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。二是整合由駐煙高校知名教授，轄區(qū)律師事務(wù)所骨干律師，政法、行政執(zhí)法各部門相關(guān)專業(yè)人員以及資深法官、檢察官以及法律志愿者，發(fā)揮他們的各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)芝罘區(qū)法治文化建設(shè)新發(fā)展。三是打造各街道(園區(qū))、區(qū)文廣新局群眾藝術(shù)團(tuán)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)普法文藝宣傳隊(duì)伍，根據(jù)自身特點(diǎn)創(chuàng)作出富有地方特色的法治文藝作品，為法治文化建設(shè)發(fā)揮積極有效的拉動(dòng)作用。

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D920.0

A

2095-4379-(2016)30-0100-02

葛潤(rùn)霞(1980-)，女，山東煙臺(tái)人，碩士研究生，中共煙臺(tái)市芝罘區(qū)委黨校，中級(jí)講師。