淺析未成年人法治宣傳教育的涵義

賀海燕

綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川　綿陽　621000

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淺析未成年人法治宣傳教育的涵義

賀海燕

綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川綿陽621000

隨著“全面依法治國”戰(zhàn)略方針的提出，法治教育成為公民生活中不可或缺的重要部分。希望從厘清“未成年人”與“青少”年的差異，明確“法治”與“法制”的區(qū)別，明晰“未成年人法治宣傳教育”與“預(yù)防未成年人犯罪”的關(guān)系，做到有的放矢，提高“未成年人法治宣傳教育”的準(zhǔn)確性和有效性。

未成年人；法治；宣傳教育；涵義

一、厘清未成年人與青少年的差異

青少年是按照年齡劃分，介于童年與成年之間的一個成長時期。姚建龍教授認(rèn)為青少年應(yīng)界定為“已經(jīng)年滿14周歲、但是還未滿25周歲的人”①。康樹華、張小虎在其主編的《犯罪學(xué)》中指出“青少年”的年齡范圍應(yīng)界定為從一個人出生開始一直到25歲。而在《中國青少年發(fā)展?fàn)顩r報告》(1992年)一文中，明確的界定“少年”的年齡是6歲到12歲，青年的年齡是15歲到35歲，故青少年的年齡應(yīng)是6-35歲。綜上所述，從法律角度講，我國對于青少年概念沒有明確的界定，關(guān)于青少年的年齡也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

“未成年人”這一概念的出現(xiàn)是相對于“成年人”而言的。至今，我國乃至世界都沒有對“未成年人”形成統(tǒng)一的概念表述或界定。聯(lián)合國在眾多爭論中，最終對未成年人作出了如下規(guī)定：“未成年人，系指依照各國法律制度，對其違法行為可以以不同于成年人的方式進(jìn)行處理的兒童或少年，未成年人的年齡限度取決于各國本身的法律制度之規(guī)定”。②例如在美國，未成年人是指未滿十六周歲的公民。而在日本，未成年人是指未滿二十周歲的公民。但我國《未成年人保護(hù)法》第二條規(guī)定，未成年人為十八周歲以下公民。

由上文可知，“青少年”的年齡分布最大值定位于6-35周歲，最小值定位于14-25周歲，而“未成年人”的年齡則相對穩(wěn)定的限制在了0-18周歲。因此，在提到“未成年人法治宣傳教育”與“青少年法治宣傳教育”時，兩者準(zhǔn)確的含義是不一致的。比如，在“未成年人法治宣傳教育”中，其所涵蓋的對象應(yīng)該僅限于未滿18周歲的公民。對于已年滿18周歲的公民，無論他(她)在讀于幼兒園、小學(xué)、中學(xué)或大學(xué)，或者已經(jīng)參加工作，都不在“未成年人”的范圍之內(nèi)。但是對于“青少年法治宣傳教育”，如果按照其年齡最大范圍來講，其中就包括了所有6-35周歲的公民。其范圍就涵蓋了幾乎所有的小學(xué)、中學(xué)以及大學(xué)的學(xué)生，此外還包括了很多已經(jīng)參加工作、甚至結(jié)婚生子的青年人。

從嚴(yán)格意義上來講，“青少年法治宣傳教育”的表述較“未成年人法治宣傳教育”更為妥帖。這樣一是可以更有利于從主體上區(qū)分法治教育與犯罪預(yù)防；二是因為青少年所涵蓋的對象范圍更為廣泛和豐富，有利于提高青少年法治教育效果；三是正確區(qū)分“未成年人”，在刑事領(lǐng)域就更加有利于維護(hù)未成年人的權(quán)益。

二、明確法治與法制的關(guān)系

2014年10月，黨的十八屆四中全會在通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中強調(diào)“深入開展法治宣傳教育”。至此，從“一五”普法到“六五”普法中期(2014年10月)所稱的“法制宣傳教育”已成為歷史并載入史冊。從“法制”到“法治”的改變，雖然只有一字之差，卻彰顯了國家對法治建設(shè)理念的深刻認(rèn)知與法治建設(shè)背后所追求的價值認(rèn)同。

(一)法治與法制的區(qū)別

首先，法制屬于社會制度的范疇，是一種與經(jīng)濟(jì)制度或是政治制度等同概念，是服從于統(tǒng)治階級的意志并維護(hù)其利益最大化的國家機器的組成部分。法治是一種治理社會的理論、原則、理念和方法，是相對于“人治”而言，其傾向于對國家權(quán)力的限制與約束，保障公民的權(quán)利與自由，它不僅僅是一套制度，更是蘊含著支撐這套制度運行的“民主、平等、自由”等價值理想與精神意義的概念。其次，對于法制來說，只要有法律和制度存在就有法制存在，其所維護(hù)的是當(dāng)前的統(tǒng)治秩序，也就意味著“法制”中的“法”，可能是約束權(quán)力、維護(hù)民主的“良法”，也有可能是損害民主權(quán)利、妨礙社會進(jìn)步的“劣法”。相比較，法治則彰顯著法律的至高權(quán)威，其所維護(hù)的是保障自由與民主，制約權(quán)力，維護(hù)公平與正義，因此就從本質(zhì)上決定了“法治”之法必須是“良法”，即必須體現(xiàn)對公共權(quán)力的制約與對公民人權(quán)的保障。

(二)法治與法制的聯(lián)系

第一，法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件。與法治相比較，法制是較低層次的，法制規(guī)定的好壞，與法治能否真正實現(xiàn)有著密切而直接的關(guān)系。如果實現(xiàn)了法治，則是以完備良好的法制作為基礎(chǔ)。第二，法治是法制的立足點和歸宿。因為法制的發(fā)展前途必然是最終實現(xiàn)法治。只有完備良好的法制才能更好的培育法治理念和法治精神，從而實現(xiàn)法律從觀念走向現(xiàn)實、從精神走向物質(zhì)的過程。第三，法制與法治都是法律文化中的重要內(nèi)容，都是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

因此，要明確“法治”與“法制”的含義，正確理解“法治”與“法制”的關(guān)系，即“法治”包含“法制”，“法制”僅僅是“法治”的一個部分，從而確保在法治宣傳教育的過程中，準(zhǔn)確把握法治宣傳教育的客體，保證法治宣傳教育的有效性和準(zhǔn)確性。

三、明晰未成年人法治宣傳教育與預(yù)防未成年人犯罪的關(guān)系

未成年人法治宣傳教育有狹義與廣義之分，狹義的未成年人法治教育指針對中小學(xué)生的法治教育。宣傳教育的對象集中于所有的中、小學(xué)校園，宣傳教育的內(nèi)容應(yīng)該包含法律、人權(quán)、民主等主題，核心概念包括法律、權(quán)力、公正、自由、平等。未成年人法治教育不僅僅是法律知識的學(xué)習(xí)，更應(yīng)該一種法治價值觀的在教育和生活中的培養(yǎng)與樹立，其中應(yīng)包括對研究法律相關(guān)問題的能力、思考和運用法治思維處理問題的能力、用法治觀念處理好個人與他人，個人與社會的關(guān)系的能力。廣義的未成年人法治宣傳教育而是泛指社會上一切對未成年人有影響作用的法治宣傳教育活動，比如家庭法治宣傳教育、學(xué)校法治宣傳教育和社會法治宣傳教育等。

預(yù)防未成年人犯罪是指根據(jù)對未成年人犯罪原因的科學(xué)分析，運用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化教育和思想道德教育以及其他各種社會的手段和措施，有效地控制、減少未成年人犯罪的一種有組織的社會活動。比如加強家庭、學(xué)校和社會對未成年人的教育，消除導(dǎo)致未成年人犯罪的因素和條件。加強對未成年人不良行為的矯治，對嚴(yán)重的不良行為采取積極有效措施，嚴(yán)加管教。充分發(fā)揮社區(qū)和未成年人管教所的矯正功能幫助未成年人改過自新，重回社會。

由于《預(yù)防未成年人犯罪法》第七條規(guī)定，在實踐中人們常常將未成年人法治宣傳與預(yù)防未年人犯罪混淆，即在學(xué)校在進(jìn)行青少年法治教育時，習(xí)慣性將預(yù)防青少年犯罪作為主要方向，把法治教育課設(shè)成了預(yù)防青少年違法犯罪課。但事實上，一方面，預(yù)防未成年人犯罪和未成年人法治教育是因果關(guān)系。即在未成年人法治教育的過程中，必然包含了預(yù)防未成年人犯罪而控制和減少未成年人犯罪的要求和目標(biāo)，以期達(dá)到建立民主、法治和穩(wěn)定的社會秩序。另一方面，預(yù)防未成年人犯罪和未成年人法治教育是包含與被包含的關(guān)系，即未成年人法治教育包含預(yù)防未成年人犯罪，換句話說，預(yù)防未成年人犯罪是未成年人法治教育的一部分。因此在加強“未成年人法治宣傳教育”和“預(yù)防未成年人犯罪”的過程中，要明確各自的含義以及彼此的關(guān)系，才能確保工作開展時有的放矢。

[注釋]

①姚建龍.少年刑法與刑法變革[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2005：134.

②<聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則>.

[1]康樹華，張小虎.犯罪學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

[2]王濤.初中生法制教育現(xiàn)狀分析與對策研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)碩士論文，2011.

D920.0

A

2095-4379-(2016)30-0102-02

賀海燕(1988-)，女，漢族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，法學(xué)碩士，綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)。