當前加強和落實“兩個責任”存在的問題及對策

劉恢金　許寬喜

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北　鄂州　436000

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當前加強和落實“兩個責任”存在的問題及對策

劉恢金許寬喜

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北鄂州436000

落實黨組的主體責任和紀檢組的監督責任，是加強檢察機關自身反腐倡廉工作的關鍵，是檢察機關從嚴治黨的重要舉措。當前檢察機關落實“兩個責任”還存在諸多問題，需要按照新的形勢、新的任務、新的要求，提出新的對策。

三轉要求；紀檢監察機制

落實好“兩個責任”，加強檢察機關自身反腐倡廉，嚴肅查處檢察人員違紀違法行為，堅決清除“害群之馬”具有重要作用和意義。但是，當前在機構和制度方面仍存在著一些問題，本文就檢察機關落實“兩個責任”存在的問題出發，并提出在新的形勢下如何做好此項工作。

一、存在的問題

(一)在落實兩個責任上存在形式主義現象

一些單位和部門沒有把黨風廉政建設責任制作為一項重要工作來研究和部署，仍有習慣于做做樣子、停留在口頭上的問題，與業務工作聯系不緊密，缺乏具體實在的操作措施。推進落實兩個責任的工作機制和保障機制不夠健全完善，特別是動員各方力量齊心協力抓責任落實還有欠缺，沒有形成上下協同、人人參與的良好局面，很大程度上仍處于黨組作部署要求、紀檢組監察處抓督促檢查的情形，一些部門和干警仍存在與己無關的觀念，缺乏足夠的思想和行動自覺。

(二)紀檢監察部門落實“三轉”要求還不夠到位

對如何行使監督責任，該監督什么、不該監督什么還需要進一步厘清。特別是紀檢監察部門自身存在本領恐慌和能力危機，不想干、不愿干、不會干的問題較為突出，難以適應形勢任務的要求。比如，一些紀檢監察干部能力不強、業務不熟，不會監督、不善監督。

(三)個別領導干部缺乏擔當意識

在平時隊伍的管理中不能堅持原則，嚴格要求，對機關的一些規章制度執行不堅決、不到位，對苗頭性、傾向性問題不能及時指出、堅決糾正，從嚴治檢的要求在有的單位、部門還不能真正落實到位。尤其是一些中層領導干部對職責范圍內存在的問題不聞不問，未盡提醒教育之職責，滿足于開個會傳達傳達、布置布置就萬事大吉，甚至好人主義嚴重，在隊伍建設上不敢管、不愿管。

(四)監督力量不足

我市基層院經過整合后，只保留了紀檢組長單列，監察人員并入綜合管理部，這樣紀檢組長就成了“光桿司令”，暴露出紀檢監察部門在落實監督責任工作中由紀檢組長“唱獨角戲”。導致基層院不斷沒有加強紀檢監察工作力量，反而削弱了紀檢監察機構和人員，直接影響了紀檢監督職責的履行。

(五)監督工作放不開

紀檢組是紀委的派駐機構，對紀委負責。實際上紀檢組長的任免、提升、經濟待遇，甚至工作經費都與紀委無關，主要受制于所駐單位，造成了形式上是派駐機構，實際上就是所在單位的工作人員。因而，紀檢組長更多的是服從服務于所在單位，聽命于黨組。另外，紀檢監察人員的評功評獎、提升都要經過所在單位全體干警的民主評議，得罪人多了票數自然就少了。導致想監督卻不敢監督，想監督卻不愿監督，這些都嚴重影響了監督職責的履行和監督人員的積極性。

(六)懲處力度不大

有的單位為了集體榮譽，無論是黨組，還是紀檢監察人員都不希望本單位干警出現違紀違法現象，主要是上級在年終對各單位考核中規定，對“出事”單位實行一票否決，所以，誰也不愿意主動把自己一年的工作全部送出去被否定；再說單位出問題也不是一件好事，“面子”不好看，領導還要被問責，連累一片，負面影響較大，甚至還影響全體干警的經濟利益。還有的當“老好人”不問不管，怕得罪人；有的在案件查辦過程中，有畏難情緒，不敢擔當，擔心搞不好自己反而被打擊報復，對一些職責范圍內的工作甚至當“甩手掌柜”。

二、對策建議

結合當前檢察機關工作實際，要加強和落實好“兩個責任”，我們認為應做好以下幾個方面工作：

(一)進一步明確檢察系統落實“兩個責任”的具體要求。強化各級院黨組和紀檢監察部門的責任意識和擔當意識，細化工作措施，明確保障機制，形成有效載體，便于各級貫徹落實。

(二)進一步明確檢察機關紀檢監察機構落實“三轉”要求作的具體規定，切實在頂層設計上將紀檢監察職能厘清，并從人員機構、能力素質、資歷經驗以及選拔任用、評先評優等方面對履行監督責任提出具體制度要求，比如，可對紀檢監察人員配比、任職條件、提拔使用等做出明確規定，真正從體制機制上為紀檢監察隊伍建設提供保障。

(三)進一步明確檢察機關紀檢監察機構的地位職能。根據當前司法改革的形勢背景和紀檢監察工作的職責任務，對司法改革后紀檢監察機構的地位、職能作用認真進行研究，盡快提出具體措施，特別是紀檢監察機構管理是否能單列，借鑒檢察工作上下一體機制，上提一級管理，提高內部監督力度。

(四)強化責任意識。黨風廉政建設中的黨委主體責任。除黨組書記第一責任外，其他黨組成員是黨組集中領導的一員，分管著部門工作，各內設機構負責人也負責本部門的日常工作，因而黨組班子成員及各內設機構負責人要嚴格履行“一崗雙責”，摒棄重業務、輕其他的錯誤認識，只有這樣，才能把黨風廉政建設的各項制度落到實處。此外，建立明確的考核目標，對黨風廉政建設主體責任的落實，對黨組的第一責任人，對班子其他成員和各內設機構負責人，都要有明確的責任指標，每半年考核一次，并將考核結果與評先、任用直接掛鉤，同時對責任不落實，分管及所在部門發生問題的要實行問責制。

(五)建立檢察機關黨風廉政監督體系。建立以省院黨組管面、省院紀檢組和監察部門、市縣兩級院抓點的三位一體監督體系，實現黨風廉政建設工作落實和監督工作在全省檢察機關的全覆蓋。

(六)創新檢察機關紀檢監察體制。一是在不增加行政編制的前提下，將市、縣兩級院紀檢監察人員專項編制劃轉到省院統一管理使用。對紀檢監察干部實行定期輪崗交流。二是統一考核“抓落實”。省院紀檢監察制定《派駐(出)機構績效考核辦法》，每年向派出機構下達年度工作責任目標，并把目標完成情況作為對派駐(出)機構及其工作人員工作評價、獎懲使用的重要依據。建立日常考核機制。按分級負責，一級抓一級的原則，從上到下，每月根據干部工作日志考核。年終紀檢監察主要負責人要向省院紀檢監察部門述職述廉。省院紀檢監察部門按照平時考核、單位自查自評、考核組初評、單位測評、最后總評的程序嚴格考核，對前三名單位的由省院紀檢監察部門予以表彰。得分排名在末位的，取消各類評先表彰資格，并實行提醒、誡免談話，連續兩年排名在末位的予以崗位調整或免職。

(七)加大懲處力度。一是對每一件涉及檢察人員的舉報線索，要認真核實，決不允許隱瞞不報壓著不查。對調查后不是事實的，要及時主動予以澄清，伸張正義，對違紀違法問題，要嚴查、深查、細查，形成強大震懾，并舉一反三，促進自身反腐倡廉體系建設。真正做到“兩不放過”，即風險環節不放過，線索初查不放過。二是建立體系聯建、案件聯辦、問題聯治的“三聯”工作運行機制。體系聯建。把預防和懲治腐敗體系建設作為源頭治腐的重要任務來抓，省院紀檢監察部門應與市區兩級院紀檢監察人員每季度召開一次聯席會，及時了解監督工作落實和執行情況，有針對性地加強指導和督辦。案件聯辦。堅持信訪集中受理。省院在市區兩級院設立舉報箱，向社會公布信訪舉報電話，及時受理涉及所監督院的舉報。嚴格執行信訪和案件辦理制度，對來信來訪分類進行登記、辦理、立卷歸檔，對涉及所監督院領導班子成員的信訪件，由省院紀檢監察部門處理；對涉及黨員干部的信訪件，由市院紀檢監察部門自行辦理，報省院紀檢監察部門審批。對信訪初核中發現的案件線索需要立案調查的，按程序立案并展開調查。堅持案件一體化辦理。全省檢察機關紀檢監察系統要充分利用自身辦案資源，上下聯動，用一盤棋的思想辦理案件。紀檢監察部門除自辦案件外，還積極支持、參與、協同省院紀檢監察部門管理案件的辦理。問題聯治。對全省檢察機關具有普遍性的問題，由省院紀檢監察部門統一部署、統一步驟、同時實施治理，市區兩級院紀檢監察部門具體組織實施。對個別問題，市區院紀檢監察部門按照圍繞中心、突出重點、問題導向、聯合治理的工作思路，主動介入各院中心工作和難點工作，結合工作實際，對突出問題開展專項檢查和效能監察。加強專項檢查。針對階段性工作要求、不良行風作風和群眾反映強烈的突出問題，確定專項檢查的“項”，制定專項檢查的“案”，組織有效力量進行“查”。實行跟蹤督辦。按照反腐倡廉建設的要求，抓住廉政風險防控、檢務流程再造、黨務檢務公開、廉政文化建設等重點內容，定期或不定期督辦，確保工作進度和監督工作取得成效。

[1]楊小華.落實“兩個責任”增強履職意識[EB/OL].懷化水利網.2015-5-27.

[2]淺談黨委主體責任與紀委監督責任[EB/OL].寧鄉廉政網.

D262.6

A

2095-4379-(2016)30-0124-02

劉恢金，男，湖北省鄂州市人民檢察院監察處，處長；許寬喜，男，湖北省鄂州市人民檢察院，干警。