淺談社區矯正監督中檢察機關的定位、面臨問題及對策建議

安宏陽

沈陽市大東區人民檢察院，遼寧　沈陽　110044

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淺談社區矯正監督中檢察機關的定位、面臨問題及對策建議

安宏陽

沈陽市大東區人民檢察院，遼寧沈陽110044

社區矯正是一種非監禁性矯正刑罰。檢察機關是國家的法律監督機關，依法對社區矯正執行情況行駛法律監督權利。修改后的刑訴法使得檢察機關在該項工作中增加了多項新職責，因此，要全面履行檢察機關刑事執行檢察的各項職責，相關問題就必須盡快完善和解決。

社區矯正；檢察機關；檢察監督

我國自2003年開展社區矯正試點工作以來，社區矯正人員的再犯罪率始終保持在0.2%左右的低水平。《社區矯正實施辦法》和新《刑事訴訟法》將社區矯正制度的法律地位進一步明確。2014年高檢院正式將監所檢察部門更名為“刑事執行檢察廳”，同時賦予該廳多項新職能，因此要全面履行刑事執行檢察各項職能，檢察機關在社區矯正工作中的相關問題就必須盡快完善和解決。

一、社區矯正檢察監督概述

社區矯正是一種非監禁性矯正刑罰。是將符合社區矯正條件的罪犯在社區內，由指定的國家機關在相關部門和組織的協助下，使其不脫離社會和生活，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正犯罪心理、擺脫行為惡習，使其更好地適應和回歸社會。檢察機關是國家的法律監督機關，依法對社區矯正執行情況行駛法律監督權利，通過對社區矯正決定及執行過程進行及時有效的監督，以及受理社區矯正對象的舉報或申訴，杜絕社區矯正工作中的違法行為，維護司法公正。社區矯正檢察監督是檢察機關依法履行刑罰執行活動法律監督的重要工作內容之一。

二、檢察機關在社區矯正監督中的工作定位

(一)監督的對象

首先要明確在社區矯正監督中，檢察機關的監督對象不是監外服刑人員，而是社區矯正工作中的相關司法或行政部門，如人民法院、公安機關，及對社區矯正人員進行管理和組織實施的司法或執法機關。

(二)監督的內容

根據刑法、刑訴法規定，檢察機關在該項工作中一是對人民法院、監獄、看守所交付執行活動實行監督，二是對司法行政機關、公安機關、人民法院、監獄、看守所變更執行活動和終止執行活動實行監督，三是對司法行政機關、公安機關監督管理社區矯正人員活動實行監督，四是對社區矯正執法活動實行監督。

(三)監督的方式

可采取定期檢察和隨時檢察兩種形式，定期對執行機構如司法所或居委會進行走訪，對社區服刑人員談話教育，了解其社區矯正的程度及效果，同時，隨時對該項工作中隱藏的職務犯罪情況進行了解和摸查，受理社區矯正對象的舉報或申訴。

三、檢察機關在社區矯正監督中存在的問題

(一)檢察監督方式缺乏明確規定

刑訴法等相關法律缺乏對檢察機關在社區矯正工作中的相關職責和方式的具體明確，《社區矯正實施辦法》由兩院兩部聯合制定，屬規范性文件，在效力上有一定局限性，使得檢察機關在此項工作中缺乏法律效力。

(二)檢察監督的范圍及內容不全面

判處管制和緩刑的案件，檢察機關可以及時有效的進行監督，但往往對暫予監外執行、假釋及緩刑的監督不夠及時，相對滯后。

(三)檢察監督手段單一

如被監督人員并未按照規定進行整改，其所要承擔的后果在《社區矯正實施辦法》中沒有明確規定，因此，檢察機關給與被監督人員的糾正意見，以及下達的檢察建議書或糾正違法通知書等，對于被監督人員無法形成強制的約束。

(四)檢察監督的信息對接不及時

就目前情況看，相關各職能機關在社區矯正工作中的職責沒有清晰確定，導致各部門間信息對接不及時，從而使檢察機關對社區矯正人員的個人信息及案件基本情況不能及時掌握，容易導致脫管、漏管的現象發生。

四、完善社區矯正中檢察機關檢察監督的建議

(一)完善社區矯正檢察監督相關立法

建議出臺相關社區矯正法，將社區矯正中檢察機關的監督地位進一步明確，同時進一步明確相關檢察監督程序。完善司法解釋和相關細則，明確檢察監督的對象、方式和范圍，強化檢察機關的強制執行力。

(二)設立信息共享平臺和渠道

加強各部門間的信息交流，將社區矯正對象的具體情況如個人詳細資料、具體案情和矯正信息等及時錄入信息平臺，使檢察機關和相關部門間可進行共享，使檢察機關可以實現同步動態監督。

(三)建立脫管及再犯罪人員信息篩查制度

檢察機關應嘗試將駐所檢察室與監外執行檢察兩大信息管理平臺進行互聯和對接，使監外執行的服刑人員和新入所的在押人員之間的信息能夠快速進行查詢和對比，有利于及時進行篩查，快速發現和掌握再犯罪及罪犯脫管的相關信息。

(四)實現對擬暫予監外執行犯罪人員體檢的全程監督

為確保暫予監外執行罪犯準確無誤地納入社區矯正范圍，檢察機關可對擬暫予監外執行犯罪人員的體檢程序和過程進行監督，確保體檢情況的真實性。另外，檢察機關可與社區矯正執行部門共同設立監外執行人員身體情況復查制度，有效維護司法公正。

(五)建立科學的監督問責和考核機制

明確問責制度，檢察機關在監督工作中如有不盡責或失職行為，應追究其相關責任。同時建立科學的考核機制，如利用績效考評等手段，促進工作積極性，強化監督水平和效果。

[1]周國強.社區矯正檢察監督權運作研究[J].學海，2011(06).

D926.8

A

2095-4379-(2016)30-0148-01

安宏陽(1969-)，男，蒙古族，沈陽人，碩士研究生，沈陽市大東區人民檢察院，副檢察長，研究方向：刑法、刑訴法。