公安機關涉法涉訴信訪工作法制化問題探究

張洪峰

唐山市公安局，河北　唐山　063000

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公安機關涉法涉訴信訪工作法制化問題探究

張洪峰

唐山市公安局，河北唐山063000

隨著我國社會各項事業的不斷改革，逐漸出現了很多社會矛盾，增加了社會的不穩定性。為了維護社會穩定，我國公安機關需要開展涉法涉訴信訪工作，將信訪工作和我國法制建設結合起來，實現更有效的法制化信訪目標。筆者根據相關工作經驗，主要探究公安機關涉法涉訴信訪工作法制化問題，供大家參考。

公安機關；涉法涉訴信訪；法制化問題

在我國中國特色社會主義的背景下，產生了信訪制度。它是一種政治參與形式和權利救濟方式。從建立信訪制度，可以看出我國領導非常關心人民群眾的實際需求。現階段我國經濟利益存在不協調的分配方式和有缺陷的司法制度。信訪制度屬于政府和群眾之間聯系的扭帶。公安機關的績效考核的重要標準就是權利救濟。在信訪量和信訪投資不斷增加的基礎上。這一現狀會給群眾錯覺。很多群眾不通過法律途徑實現訴求，一味群體性上訪，激烈表達自己的意見，脫離了信訪制度的救濟宗旨。針對這一現象，開展涉法涉訴信訪工作應該建立在法律框架基礎上。

一、公安機關涉法涉訴信訪工作法制化問題分析

現階段，受到多種因素的影響，我國公安機關涉法涉訴信訪工作法制化進程暴漏出一些問題。只有對這些因素進行分析，才能更有針對性的制定方案解決這一問題。

(一)信訪量不斷增加

在殘酷的市場競爭壓力下，社會矛盾較多。因此信訪數量呈增加趨勢，上訪人群的規模也呈上漲趨勢。信訪的內容主要為調整利益結構的各種爭端。現階段主要的信訪案件涉及拆遷，戶籍，征占地、集資款債權落實問題、國企改制、區域性污染和食品安全問題等。這些案件只依靠政策無法解決問題，因此這些案件需要向法律層面轉化，使其轉變為涉法涉訴信訪工作，并具有法制化的特點。

(二)群眾存在“不信法”的誤區

因為我國有些信訪案件的處理不受期限和證據等因素的制約。但是解決問題的質量非常高。因此很多群眾對于涉及自身利益的問題，本能用法律途徑解決，卻用信訪途徑解決。只是為了對公安機關加壓。這對公安機關來說，處境非常尷尬。公安機關急需改變這一現狀。因此健全信訪制度非常必要。

(三)涉法涉訴信訪方式呈極端化的趨勢

現階段，我國上訪主要以集體聯名上訪為主，主要的上訪方式是傳真，郵件等。很多信訪人群明知道省級以上國家機關不處理實際問題，只起督促作用，但是卻經常向省級機關上訪。主要目的是想擴大聲勢，讓高層國家機關給基層公安機關更大的壓力。這種上訪形式的極端化和情緒化現象明顯。

二、公安機關涉法涉訴信訪工作法制化策略探析

以上主要分析了公安機關涉法涉訴信訪工作法制化存在的問題，針對這些問題，需要相關部門針對性的采取有效措施，制定科學方案，解決這一問題。

(一)轉變信訪工作職能

轉變信訪職能可以通過以下方面著手。第一，信訪的職能主要是引導。主要是引導群眾解決糾紛，不能使其成為權力救濟的渠道。權利救濟方式呈多元化態勢，信訪制度無法完全解決具體問題。信訪人對糾紛事件感到迷茫，因此需要有專門人員引導。第二，信訪解決的問題主要是非主流糾紛。對于涉法涉訴案件，可以通過法制化方式解決。對于糾紛解決渠道不暢問題，不能通過擴大信訪權實現這一目標，應該建立多種解決糾紛渠道，實現良好的信訪效果。第三，信訪主要監督權力機關運行。我國主要的權利機關包括人大等。現代化網絡等監督方式具有直接，針對性強和等特點，可以保證行政機關有效開展工作。

(二)促使信訪工作向法制化邁進

我國建立法制化社會的重要環節就是信訪立法。我國通過立法形式可以科學規范信訪人的行為，資格等。這樣可以降低信訪的不規范程度，增加信訪透明度，可以使公民的政治參與渠道更加公開化，保證政治參與渠道不斷擴大。對于涉法信訪問題，可以通過法律武器解決。此外，及時懲治纏訪現象，促使我國社會朝著和諧方向發展。

(三)促使信訪績效考核科學化

我國黨政機關和公安機關不能以信訪量作為評價工作質量的標準。這只能導致工作的表面化和形式化，無法真正解決社會矛盾，也會使執法的權威性降低。真正的信訪屬于動態過程，主要是引導群眾化解糾紛。因此，公安機關需要建立科學的信訪績效考核標準，將公眾的滿意度作為考核標準，增強公眾的安全感和幸福感。

三、總結

綜上所述，現階段受到人民群眾觀念和制度不健全等因素的影響。我國公安機關涉法涉訴信訪工作的法制化進程還存在一些問題。這應該引起相關部門的重視，采取有效措施解決這一問題。文章首先從“信訪量增加，群眾存在不信法誤區和涉法涉訴信訪方式極端化”等方面分析公安機關涉法涉訴信訪工作的法制化存在的問題，并從“轉變信訪工作職能，促使信訪法制化和促使信訪績效科學化”等方面探析公安機關涉法涉訴信訪工作法制化策略。希望通過本文的研究對公安機關涉法涉訴信訪工作法制化水平的提高有所幫助。

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D632.8

A

2095-4379-(2016)30-0161-01

張洪峰(1974-)，男，漢族，河北唐山人，天津師范大學政治學，博士，現在唐山市公安局工作，主要從事政治學理論、政府治理研究。