推進(jìn)整建制統(tǒng)防統(tǒng)治工作的主要困難和對策探討

朱　潔，陳再廖（溫州市植物保護(hù)站，浙江溫州 325000）

推進(jìn)整建制統(tǒng)防統(tǒng)治工作的主要困難和對策探討

朱潔，陳再廖
（溫州市植物保護(hù)站，浙江溫州 325000）

整建制農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是突破目前專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治散戶帶動難的重要舉措，也是目前浙江省植保工作的重點(diǎn)之一。溫州自2014年開始開展整建制統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)工作以來，經(jīng)過2年多的示范試點(diǎn)摸索，在取得了一定成效的同時也遇到了很多困難，分析推進(jìn)整建制統(tǒng)防統(tǒng)治工作的主要困難，并提出相應(yīng)的對策和建議。

農(nóng)作物病蟲害；整建制；統(tǒng)防統(tǒng)治；溫州

文獻(xiàn)著錄格式：朱潔，陳再廖.推進(jìn)整建制統(tǒng)防統(tǒng)治工作的主要困難和對策探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（7）：1019-1020，1024.

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是解決防病治蟲難、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的關(guān)鍵措施。但隨著專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展，散戶帶動難的問題越來越突顯［1］。為此，2013年浙江省農(nóng)業(yè)廳提出了整建制推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的理念，溫州自2014年開始開展整建制統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)工作，經(jīng)過2年多的示范試點(diǎn)摸索，取得了一定的成效，但還存在不少問題。作者分析了推進(jìn)整建制統(tǒng)防統(tǒng)治工作中遇到的主要困難，并提出相應(yīng)的對策和建議，為整建制統(tǒng)防統(tǒng)治下一步的工作提供參考。

1　整建制統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展

1.1浙江省整建制統(tǒng)防統(tǒng)治工作的進(jìn)展

為進(jìn)一步推進(jìn)浙江省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展，提升統(tǒng)防統(tǒng)治在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理中的保障作用，2013年下半年，浙江省植物保護(hù)檢疫局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入全省各市20多個專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣，對統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展情況、發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報告，初定整建制農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作為下一步工作的重點(diǎn)。2014年，浙江省農(nóng)業(yè)廳在全省組織開展整建制農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)，確定了包括溫州市泰順、樂清等在內(nèi)的28個整建制統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)，實(shí)施面積2.607萬hm2。2015年，浙江省植物保護(hù)檢疫局將綠色防控技術(shù)與整建制統(tǒng)防統(tǒng)治工作融合，確定了40個整建制統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合試點(diǎn)，實(shí)施面積6.287萬hm2，其中試點(diǎn)縣（市、區(qū)）6個，試點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）15個，探索全鎮(zhèn)乃至全縣整建制統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合模式。2015年8月，浙江省整建制統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合暨晚稻病蟲害防控現(xiàn)場會在常山召開，會議總結(jié)了2014—2015年全省整建制統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

1.2溫州市整建制統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開展

溫州市自2014年開始開展整建制統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)工作。在泰順縣筱村鎮(zhèn)［2］、樂清市城東街道設(shè)整建制水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治示范點(diǎn)，實(shí)施面積0.155萬hm2，在文成縣峃口鎮(zhèn)設(shè)整建制茶葉病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治示范點(diǎn)，實(shí)施面積356 hm2。2015年繼續(xù)在泰順縣筱村鎮(zhèn)、樂清市城東街道、平陽市蕭江鎮(zhèn)、瑞安市馬嶼鎮(zhèn)設(shè)整建制水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范點(diǎn)，實(shí)施面積0.183萬hm2。2016年在保留2015年4個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范片的基礎(chǔ)上，增加龍灣區(qū)作為整建制統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)區(qū)。經(jīng)過2年多的試點(diǎn)摸索，形成了以鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)、村兩委為依托、服務(wù)組織為實(shí)施主體、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門為技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)戶積極參與、逐村推進(jìn)的模式，各示范點(diǎn)散戶帶動率均在80%以上，泰順筱村、文成峃口示范點(diǎn)的散戶帶動率達(dá)90%以上，有效突破了統(tǒng)防統(tǒng)治散戶帶動難的瓶頸，切實(shí)提高了散戶的統(tǒng)防統(tǒng)治比例，充分發(fā)揮統(tǒng)防統(tǒng)治的優(yōu)勢和作用，切實(shí)為農(nóng)戶增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境美化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。同時，各示范點(diǎn)在統(tǒng)防統(tǒng)治基礎(chǔ)上積極融合綠色防控技術(shù)措施，探索包括殺蟲燈、性誘劑、種植蜜源植物在內(nèi)的綠色防控技術(shù)措施與統(tǒng)防統(tǒng)治融合實(shí)施模式。

2　主要困難

2.1財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼支付方式的改變帶來一系列新問題

2015年財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼支付方式改為轉(zhuǎn)移支付后，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼與其他惠農(nóng)補(bǔ)貼打包，種糧大戶只要滿足種植3.33 hm2的基本條件即可以獲得全部補(bǔ)助，這對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治合作組織產(chǎn)生了巨大沖擊。原先統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼發(fā)放要走統(tǒng)防統(tǒng)治資格審核、面積核實(shí)、檔案復(fù)查等一系列流程，以引導(dǎo)合作組織規(guī)范化健康化發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付后審核流程完全失效，合作組織處于完全失管狀態(tài)，長此以往，合作組織發(fā)展極易倒退。另外，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼改為轉(zhuǎn)移支付后，資金切塊下放，整建制統(tǒng)防統(tǒng)治示范點(diǎn)的補(bǔ)助沒有辦法直接下到點(diǎn)，需要農(nóng)業(yè)部門與財(cái)政部門進(jìn)行多次溝通協(xié)商，帶來額外的工作量，使得溫州市一些有條件的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不愿意申請整建制統(tǒng)防統(tǒng)治示范點(diǎn)。

2.2認(rèn)識不夠到位

農(nóng)業(yè)部2011年出臺的《農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》（農(nóng)業(yè)部公告第1571號），對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作具有里程碑意義，但目前該項(xiàng)工作仍停留在業(yè)務(wù)技術(shù)部門，政府層面重視程度仍然不夠，不能形成強(qiáng)有力的推動作用。廣大農(nóng)戶小農(nóng)意識強(qiáng)烈，對整建制統(tǒng)防統(tǒng)治認(rèn)識仍然不夠深入，不愿意納入整建制統(tǒng)防統(tǒng)治，而惠農(nóng)補(bǔ)貼支付方式的轉(zhuǎn)變使得大戶失去統(tǒng)防統(tǒng)治的審核監(jiān)管，很多大戶脫離或者部分脫離統(tǒng)防統(tǒng)治，田間檔案基本不再記錄。

2.3政策扶持力度不夠

自2007年出臺統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼政策至今，一直保持600元·hm-2的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，與此相對的是，新型藥械與高效低毒低殘留新農(nóng)藥的價格居高不下，勞動力成本年年上升。補(bǔ)助金額偏低使得農(nóng)民積極性不高，統(tǒng)防統(tǒng)治推動力不夠。整建制統(tǒng)防統(tǒng)治目前的政策是根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域面積規(guī)模分別給予20萬～40萬元試點(diǎn)工作補(bǔ)助，以樂清市城東街道示范點(diǎn)為例，整建制統(tǒng)防統(tǒng)治面積800 hm2，20萬元補(bǔ)助，實(shí)際補(bǔ)助為250元·hm-2，因綠色防控融合技術(shù)措施等的材料投入和人工投入成本較高，使得示范點(diǎn)只能主要采用科學(xué)用藥為主的防控技術(shù)措施，其他配套綠色防控措施較少。

2.4制度問題拖后腿

目前，整建制統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)主要由鎮(zhèn)政府組織申報，合作社聯(lián)合實(shí)施，各合作社之間需要鎮(zhèn)政府農(nóng)技工作人員組織協(xié)調(diào)。但整建制統(tǒng)防統(tǒng)治只有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有工作經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目的實(shí)施順利與否與鎮(zhèn)政府農(nóng)技工作人員的積極性、責(zé)任心關(guān)系密切；如今鎮(zhèn)村兩級植保隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，而農(nóng)技人員多數(shù)又需要駐村，工作精力難以集中，鎮(zhèn)村工作人員畏難情緒嚴(yán)重。要使整建制統(tǒng)防統(tǒng)治可持續(xù)發(fā)展，必須解決相關(guān)制度問題。

2.5專業(yè)化隊(duì)伍不穩(wěn)定

服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定是溫州市專業(yè)化合作組織普遍面臨的問題，合適的機(jī)防手難聘，從業(yè)人員流失快，已成為制約統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展的重要因素之一。究其原因，一方面農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力總體呈老齡化趨勢，年富力強(qiáng)農(nóng)民已成為農(nóng)村稀缺資源；另一方面，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)勞動強(qiáng)度高、勞動環(huán)境差，病蟲草害防治時效性強(qiáng)，機(jī)防隊(duì)員收入低。

3　對策與建議

3.1政府推動是做好整建制統(tǒng)防統(tǒng)治工作的關(guān)鍵

各級政府應(yīng)重視整建制統(tǒng)防統(tǒng)治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大行政推動力度，參與宣傳發(fā)動，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施全程監(jiān)管，積極落實(shí)統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助政策，讓參與統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)戶得到實(shí)惠，調(diào)動自防農(nóng)戶的參與積極性。

3.2加大政策與資金扶持力度是推進(jìn)整建制統(tǒng)防統(tǒng)治的動力

新型藥械和高效低毒低殘留農(nóng)藥價格偏高、勞動力成本上升迅速是造成專業(yè)化防治組織盈利困難的重要因素，目前專業(yè)化防治組織無法實(shí)現(xiàn)完全的市場化運(yùn)作［3］，惠農(nóng)補(bǔ)貼仍然是推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治的重要動力，因此，各級政府應(yīng)該加大政策與資金扶持力度，出臺相關(guān)激勵政策，推進(jìn)整建制統(tǒng)防統(tǒng)治工作發(fā)展。

3.3統(tǒng)防統(tǒng)治合作組織是做好整建制統(tǒng)防統(tǒng)治工作的基礎(chǔ)

統(tǒng)防統(tǒng)治合作組織是統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展的重要載體，合作組織健康規(guī)范發(fā)展才能保證整建制統(tǒng)防統(tǒng)治順利實(shí)施。因此要加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治合作組織的隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)合作組織規(guī)范化發(fā)展，打造專業(yè)技術(shù)過硬的專業(yè)化防治隊(duì)伍，保證整建制統(tǒng)防統(tǒng)治工作發(fā)展。

3.4建立農(nóng)業(yè)保險是整建制統(tǒng)防統(tǒng)治工作的保障

農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生與氣候條件關(guān)系密切［4］，病蟲害防治效果具有一定的不可控性［5］，加之在作業(yè)中農(nóng)藥對機(jī)手人身有安全隱患，因此應(yīng)對整建制專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物進(jìn)行農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，對機(jī)手進(jìn)行生產(chǎn)安全保險。減低專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作中人力無法抗拒的自然和生物災(zāi)害以及機(jī)手人身安全風(fēng)險是整建制統(tǒng)防統(tǒng)治工作的重要保障。

［1］ 趙清，邵振潤.我國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展現(xiàn)狀與思考［J］.中國植保導(dǎo)刊，2014，34（2）：72-75.

［2］ 吳振我，毛賽飛，陳昌鳳.淺論泰順整建制推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治的做法與成效［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（9）：1446-1447.

［3］ 萬風(fēng)彪.淺議病蟲害專業(yè)化防治的市場化運(yùn)作［J］.中國植保導(dǎo)刊，2010，30（11）：42-44.

［4］ 霍治國，李茂松，王麗，等.降水變化對中國農(nóng)作物病蟲害的影響［J］.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，45（10）：1935-1945.

［5］ 葉彩玲，霍治國，丁勝利，等.農(nóng)作物病蟲害氣象環(huán)境成因研究進(jìn)展［J］.自然災(zāi)害學(xué)報，2005，14（1）：90-97.

（責(zé)任編輯：張才德）

S435.112

A

0528-9017（2016）07-1019-02

10.16178/j.issn.0528-9017.20160717

2016-05-12

朱 潔（1979—），女，農(nóng)藝師，從事植保技術(shù)研究和推廣工作，E-mai1：3017366@qq.com。