整建制創建綠色食品原料標準化生產基地的實踐與探索

朱海平，劉林敏，張林福，王小玫，黃蘇慶（.浙江省農產品質量安全中心，浙江杭州 30003；.松陽縣農業局，浙江松陽 33400）

整建制創建綠色食品原料標準化生產基地的實踐與探索

朱海平1，劉林敏2，張林福2，王小玫1，黃蘇慶1
（1.浙江省農產品質量安全中心，浙江杭州 310003；2.松陽縣農業局，浙江松陽 323400）

綠色食品原料標準化基地創建，是嚴格按照綠色食品標準組織實施，并為綠色食品生產企業提供原料的一種政府行為。松陽縣依據其良好的生態優勢，于2014年啟動了浙江省首個全國綠色食品原料（茶葉）標準化基地創建工作。本文就松陽縣開展的全縣域整建制創建基地的做法與經驗進行探討，并針對存在的問題，提出對策建議。

綠色食品；原料基地；創建探索

文獻著錄格式：朱海平，劉林敏，張林福，等.整建制創建綠色食品原料標準化生產基地的實踐與探索［J］.浙江農業科學，2016，57（7）：1025-1027，1034.

綠色食品是我國特有的食用農產品及其加工產品的精品品牌［1］，1990年，經國務院批準，由農業部負責推動此項事業的發展。2005年，為了適應綠色食品快速發展的需要，農業部綠色食品辦公室在全國啟動了綠色食品原料標準化基地的創建工作。浙江省于2013年開始探索全國綠色食品原料標準化基地創建，松陽縣經一年多時間基地創建探索，整建制建成了全縣域0.653萬hm2全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地。

1　松陽縣茶葉生產概況

松陽縣位于浙江省西南部，地貌以低山丘陵為主，山清水秀，屬國家級生態示范區。氣候四季分明，光照充足，雨量充沛，冬暖春早，無霜期長，土層深厚，有機質含量較高，以弱酸性和酸性土壤為主［2］，生態環境非常適宜茶葉生長。早在三國時期，松陽就盛產茶葉，唐代已成貢品，在1929年首屆西湖博覽會上獲得一等獎。近年來，松陽把茶葉作為富民強縣的支柱產業進行重點培育，傾力打響“浙江生態綠茶第一縣”“中國綠茶集散地”區域品牌，促進“處州糧倉”向“浙南茶鄉”轉型。松陽已成為全國重點產茶縣、全國十大特色產茶縣、中國名茶之鄉、全國茶產業發展示范縣、中國茶文化之鄉和中國綠茶集散地。“松陽銀猴”是浙江省十大名茶、中華文化名茶，成為全國農產品區域公用品牌百強、最具市場競爭力品牌，并成功入選中國茶葉品牌館。2014年，全縣茶園面積達0.782 hm2，茶葉總產量1.02萬t，總產值9.05億元，松陽以全省4%的茶園面積，生產了全省6%的茶葉產量，產出全省8%的茶葉產值。

2　主要做法和經驗

松陽全縣域整建制創建綠色食品原料標準化茶葉生產基地，涉及19個鄉鎮（街道），19個茶葉專業合作社，茶農28 110人，茶園0.8萬hm2。為保證創建工作能順利展開，松陽縣按照綠色食品原料標準化生產基地建設要求和本地茶葉生產的特點，認真探索，建立了組織保障、產地環境監測、生產管理、投入品管控、產品監督管理等全產業鏈建設管理體系，開展規范化管理，取得了明顯成效。

2.1建立產地環境監測體系

產地環境是基地創建的基礎。依據綠色食品產地環境調查、監測與評價規范（NY/T 1054—2013）［3］要求，對全縣0.8萬hm2茶園產地環境進行調查與評價。全縣共布設土壤樣點133個，采集灌溉水樣16個，產地空氣環境，基地周圍5 km及主導風向的上風向20 km內均無工礦污染源，依據標準，環境空氣可免測。依據綠色食品產地環境質量（NY/T 391—2013）［4］，環境評價方法采用單項污染指數法，評價結果為133個土壤樣品中，112個符合綠色食品產地環境質量要求，占84.2%，16個水樣全部符合綠色食品產地環境質量要求，按照評價單元計算匯總，全縣域0.8萬hm2茶園，適合創建綠色食品原料標準化基地的面積為0.653萬hm2。制定了《松陽縣綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地保護區管理辦法》，對基地的農業環境質量和農業環境現狀進行布點定期監測，嚴格規定不得在方圓5 km內建設污染環境、破壞自然資源的生產實施，已建成的設施，污染物超過排放標準的，應當停止生產經營活動，限期遷移，防止工業“三廢”污染基地。

2.2建立綠色生產技術體系

綠色食品原料標準化生產基地建設的關鍵是對基地的生產全過程的標準化管理，對肥料和農藥等農業投入物安全的嚴格管控。在基地建設過程中，松陽縣建立了以合作社為單位實行的“五個統一”生產管理機制，立足高效生態、綠色安全、科學規范。

嚴格生產操作規范。根據標準化基地建設要求，制定了《松陽縣綠色食品（茶葉）生產技術規程》《松陽縣綠色食品茶葉標準化生產技術模式圖》《綠色食品茶葉生產管理手冊》，統一規范基地茶葉生產管理。并建立縣、鄉、村一級培訓一級的培訓機制，保證每戶至少有一個掌握綠色食品操作規程的人員。

科學合理使用肥料。依據綠色食品肥料使用準則全面開展土壤肥力調查，根據不同區域土壤地力狀況，制定施肥方案，實行配方施肥技術全覆蓋，鼓勵施用配方肥，發放施肥建議卡12萬份。推行茶樹修剪枝葉還田培肥地力，生態循環利用方式。新建一家有機肥生產廠家，年有機肥生產能力5萬t，推廣應用“三沼”綜合利用技術，促進生態循環農業發展，全縣19個鄉鎮（街道）共完成建設10 050戶沼氣池。2015年共推廣使用商品有機肥5 500 t。

實行茶園病蟲害綠色防控。按照綠色食品農藥使用準則，建立關于綠色食品原料茶葉生產投入品準入公告制度，發布松陽縣禁限用和推薦使用農藥的通知，對基地及周邊禁限用農藥名單進行公布，并結合病蟲情報定期引導農戶按照綠色標準規范使用農藥。大力推廣茶園病蟲害統防統治，采取以物理生物措施治理為主，化學農藥防治為輔助的綠色病蟲害防控措施，基地茶園安裝太陽能殺蟲燈1 760臺，覆蓋茶園0.352萬hm2，采購發放色板608.45萬張，茶尺蠖性誘劑4.3萬套。

2.3建立質量監測管理體系

建立以縣農產品質量常規檢測為主，各鄉鎮（街道）快速檢測為輔，村級則設立質量監督員，茶葉生產專業合作社和龍頭企業自我管理的質量安全管理體系。建成松陽縣農產品質量檢驗測試中心1個，鄉鎮（街道）農業服務中心快速檢測室19個，村質量監督員已全部配備到位，合作社和龍頭企業已全部進入追溯系統。縣檢測中心建設規模和檢測能力居全省領先水平，基本能滿足基地產地環境和產品質量安全的檢測需要。定期開展基地環境、生產投入品、產品農藥殘留和重金屬等項目檢驗檢測，可保證基地環境安全和產品質量安全［5］。

2.4建立信息管理系統

建立了基于GIS的基地信息管理系統，應用地理信息系統技術建立基地信息空間數據庫和屬性數據庫，對基地內的茶園分布、生產管理、土壤類型、地力狀況、產地環境質量等產地背景和生產狀況進行直觀的可視化管理。并對生產主體，如生產合作社和龍頭企業的基本情況和生產經營狀況進行分析管理。通過信息系統的建設可進行基地空間及非空間的信息收集、分析和評估，可提高管理科學性和效率。

2.5建立組織管理體系

為保證基地建設嚴格按照綠色食品生產標準和基地建設規范要求，成立了由縣政府領導任組長，相關部門人員組成的基地建設領導小組，統一指揮和協調全縣綠色食品茶葉原料標準化生產基地創建工作。各鄉鎮、街道成立基地服務組織，每個村設立農技員和質量監督員，并明確工作責任，一級抓一級，層層抓落實。制定《松陽縣創建全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地工作考核辦法》和《松陽縣綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地管理辦法》，將基地建設與推進農業標準化、建設現代生態循環農業、創建農產品質量安全放心縣等工作深度融合。縣財政投入工作啟動經費46萬元，茶產業發展經費3 000余萬元。

3　效益分析

3.1基地品牌價值初步顯現

由于基地全面實施標準生產規范，產品質量執行標準由原來無公害農產品標準提升至綠色食品標準，產品質量和安全標準明顯提高，產品信譽度明顯提升，品牌價值逐步顯現，基地茶葉訂單大幅增加，龍頭企業與茶農訂單簽約率在80%以上，綠色食品生產企業與基地合作社訂單簽約率達30%以上。

3.2生態環境有效改善

由于全面實施測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術，開展統防統治農業社會化服務，大力推廣茶樹枝桿還田和增施有機肥等生態循環農業技術，使化肥農藥用量明顯降低。據調查，實施綠色防控和統防統治的茶園，全年農藥用量減少10%～15%，實施測土配方茶園化肥用量降低10%左右。

3.3農業增效農民增收初步實現

據2015年典型調查和統計匯總結果，基地內茶葉產量1.62 t·hm-2，比上一年增長8%；銷售價格94.48元·kg-1，比上一年增長0.2%。農戶實際戶均增收3 355元。對松陽縣域經濟發展、農民收入增加和新農村建設起到了積極的帶動作用。

4　問題與對策建議

開展全國綠色食品標準化原料生產基地建設，目的是通過生產過程全程標準化的實施，與先進國家農業接軌［1］。基地建設以標準化為核心，產前按標準檢測評價產地，產中按生產標準規范生產，嚴格控制化肥農藥等投入物的使用，產品有標準，包裝有規范。農業部綠色食品辦公室和中國綠色食品發展中心《關于創建全國綠色食品原料標準化生產基地的意見》明確，每年需對基地進行年檢，凡發現基地中使用違禁農藥和農產品質量安全指標不合格，對基地實行一票否決制。因此，擺在基地建設者與生產者面前最大的問題，是如何面對千家萬戶的生產者，面廣量大的基地茶葉生產管理和農藥、肥料、環境等諸多影響產品質量安全的因子，確保基地產品符合綠色食品原料標準。因此，必須認真研究綠色食品原料（茶葉）標準化基地建設的個性特點，加強基地建設與管理，管控產品質量安全風險等方面的工作，保障基地正常運行，發揮基地建設在農業標準化與品牌建設中的示范和引領作用。

4.1建立長效管理機制

根據基地全程標準化管理的特點，要強化基地管理體系的建設，加強組織領導，強化責任分工，明確縣、鄉（街道）、村工作職責和各相關部門工作責任，一級抓一級，層層抓落實。要牢固樹立生產者是農產品質量安全第一責任人的意識，加強對農業生產專業合作社、家庭農場、農業企業等生產主體的責任教育，形成社會各方齊抓共管，共同建設與維護基地的良好局面。同時，要制定基地建設管理辦法，使基地建設有章可循有規可依，正常運行健康發展。

4.2改善茶園生態環境

根據基地創建綠色精品品牌的要求，大力推行現代生態循環農業，推廣節水、節肥、節藥等資源節約型農業生態技術，普及測土配方施肥和病蟲害綜合防治技術，開展統防統治等農業社會化服務。加快病蟲害綠色防控技術的普及推廣，鼓勵使用配方肥和有機肥，盡力降低化肥、農藥使用比例和用量，避免肥藥過量使用，降低農業自身污染風險。大力推廣茶葉生產和畜禽養殖過程中的農業廢棄物無害化處理與資源化利用，努力改善茶園生態環境。

4.3提高標準化實施的到位率

根據整建制推進基地建設的狀況，應大力開展技術培訓，讓基地內所有生產主體掌握生產技術要點和管理要求，嚴格按照綠色食品標準和生產方式組織生產，共同來創建和維護松陽茶葉綠色食品原料標準化基地品牌。綠色食品不同于有機食品和無公害農產品，其在投入物的管理上是限量使用化學合成物，對農藥實行目錄許可制度，其發展立足于環境友好、產品優質和農業增效農民增收的有機統一。因此，相比有機食品無公害農產品，綠色食品在生產管理上要求更高、難度更大，這就需要大力開展綠色食品生產標準和管理方式的系統培訓，使基地內的每個生產合作社、家庭農場和農業企業等生產主體，至少要有一個經培訓合格的生產管理員。

4.4確保基地和產品質量安全

根據產品質量安全既是“產出來”又是“管出來”的現實，既要在“產出來”方面下功夫，又要在“管出來”方面花力氣，產管并舉保質量。重點是加強產地環境的監管、生產投入物的監管、產品質量安全的監管、包裝標識的監管。要建立長期的產地環境定位監測點，動態監測茶園生態環境變化趨勢。在每個生產季節嚴格開展產品質量抽檢，并廣泛開展科學用藥和安全用藥的宣傳，嚴格執行農藥的安全間隔期，確保產品質量安全。

［1］ 王運浩.推進我國綠色食品和有機食品品牌發展的思路與對策［J］.農產品質量與安全，2015，（2）：10-13.

［2］ 劉林敏，寧建美，李貴松，等.松陽縣農田茶園土壤養分調查分析［J］.中國茶葉，2009，31（5）：30-31.

［3］ 中華人民共和國農業部.綠色食品產地環境調查、監測與評價規范：NY/T 1054—2013［S］.北京：中國農業出版社，2013.

［4］ 中華人民共和國農業部.綠色食品產地環境質量：NY/T 391—2013［S］.北京：中國農業出版社，2013.

［5］ 葉雪珠，王強，張永志，等.杭州市主要茶葉生產基地環境質量評價［J］.浙江農業學報，2007，19（3）：164-168.

（責任編輯：吳益偉）

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0528-9017（2016）07-1025-03

10.16178/j.issn.0528-9017.20160719

2016-03-07

朱海平（1958—），男，浙江黃巖人，高級農藝師，從事農產品質量安全管理工作，E-mai1：zhpzhp@hz.cn。