“十三五”浙江蔬菜產業提升對策探討

徐云煥，楊新琴，柏德玟，杜葉紅，周慧芬（浙江省種植業管理局，浙江杭州 310020）

“十三五”浙江蔬菜產業提升對策探討

徐云煥，楊新琴*，柏德玟，杜葉紅，周慧芬
（浙江省種植業管理局，浙江杭州 310020）

闡述浙江省蔬菜產業的現狀與特點，分析產業發展面臨的主要制約因素，提出“十三五”產業進一步提升發展的對策措施。

蔬菜；提升對策；十三五；浙江

文獻著錄格式：徐云煥，楊新琴，柏德玟，等.“十三五”浙江蔬菜產業提升對策探討［J］.浙江農業科學，2016，57（7）：1028-1031.

蔬菜作為浙江省十大主導產業之一，已成為農業增效、農民增收的支柱產業。“十二五”期間，緊緊圍繞建設高效生態農業強省和“保供應、促增收”的目標，強化基礎建設，培育新型主體，提升發展水平，浙江省蔬菜產業保持良好發展態勢，為保障“菜籃子”產品有效供給、促進農民就業增收和經濟社會平穩較快發展發揮了重要作用。本文通過對蔬菜產業現狀、制約因素的研究分析，探討提出“十三五”期間浙江蔬菜產業提升發展的對策與建議。

1　現狀與特點

1.1規模穩定、產值持續增長

2015年浙江省蔬菜瓜果年播種面積71.833萬hm2，年總產量2 056.5萬t，年總產值523.8億元，比2010年增長170億元，占全省種植業產值的36.5%。其中，蔬菜播種面積61.813萬hm2，產量1 775.7萬t，產值461.7億元，果用瓜播種面積10.02萬hm2，產量280.8萬t，產值62.1億元。出口蔬菜加工原料約120.63萬t，占蔬菜總產量的6.8%，出口蔬菜年創匯額（不含罐頭類產品）2.46億美元，比2014年減4.2%。全省蔬菜產業的基本發展態勢是，面積和產量保持穩定，總產值持續增長。

1.2基地優化、產能逐步提升

實施蔬菜產業提升工程，推進設施化、集約化建設，特別是各類蔬菜重大項目建設，有效提升了基地基礎設施水平和生產供應能力，同時，在推動蔬菜產業轉型升級、培育組織化規模化生產主體等方面發揮了積極作用。2012—2015年，按照《浙江省保障型蔬菜基地建設工作方案》總體要求，有序推進保障型蔬菜基地建設，初步建成保障型蔬菜基地1.8萬hm2，累計新建鋼管大棚0.484萬hm2，集約化育苗設施47.48萬m2，微灌設施0.555萬hm2，建設排水溝渠187.8萬m，泵站871座，田間操作道146萬m。2015年全省蔬菜瓜果設施栽培面積11.333萬hm2，高效節水微灌面積3萬hm2以上，田間排水溝渠與冷鏈設施逐步改善，基地生產水平和抗災能力進一步提高，蔬菜綜合生產和應急保供能力得到增強。省會城市杭州主城區蔬菜自給率由2010年的40%，提高到2015年的60.1%，葉菜類蔬菜自給率達80.2%。

1.3蔬菜集約化育苗快速發展

“十二五”期間，加快蔬菜集約化育苗技術研究，先后成功開發育苗基質、容器、LED燈和系列播種機等穴盤育苗配套器械，為推動集約化育苗的發展提供了支撐。經過多年努力，蔬菜集約化育苗逐步發展，育苗設施設備不斷改進優化，冬春低溫寡照不良氣候條件及夏秋抗臺育苗能力明顯提高。2015年全省153家蔬菜集約化育苗場年育苗能力6.5億株，其中1 000萬株以上規模育苗場15家，500萬～1 000萬株規模的11家。蔬菜育苗規模化、專業化、商品化發展步伐加快，育苗社會化服務體系初現雛形。

1.4標準化生產穩步推進

以生產企業、專業合作社為載體，著力推進規范化種植，示范推廣標準化生產技術規程，積極推行合理輪作、高溫悶棚、嫁接換根、防蟲網隔離，殺蟲燈、昆蟲性誘劑、色板誘殺等病蟲害綜合防控技術，統一品種、統一種植技術、統一生產投入品采購和使用管理、統一安全檢測、統一上市準出、統一建立生產檔案的“六統一”管理模式。著力推進蔬菜標準園創建活動，樹立基礎設施標準化、技術應用標準化、質量管理標準化、示范引領作用強的標準化生產示范基地，促進全省蔬菜標準化生產水平不斷提升。“十二五”期間，全省“三品”蔬菜面積、產量顯著擴大，種類與品種更加豐富。浙江省農產品質量安全例行監測結果顯示，近年來，全省蔬菜質量安全合格率穩定在97%以上。

1.5優勢區域初步形成

經過多年來的引導培育，全省特色鮮明、品種集中的規模化蔬菜生產基地不斷發展，已形成以嘉善、蒼南、瑞安、平陽、黃巖等地為主的平原設施番茄優勢產區，以嘉善、嵊州為主的平原設施瓠瓜優勢產區，以富陽、長興、平湖等地為主的平原設施蘆筍優勢產區，以桐鄉、余杭、余姚、黃巖、臨海等地為主的平原茭白優勢產區，以縉云、景寧、新昌、磐安等地為主的山地茭白優勢產區，以遂昌、龍泉、武義、臨安為主的山地四季豆優勢產區，區域特色日趨明顯。

2　制約因素

近年來，社會經濟快速發展，蔬菜產業發展的外部環境、內在條件發生了深刻變化，面臨的形勢和問題更加復雜。隨著人口的增長、社會經濟的發展、生活水平的提高，蔬菜需求將持續剛性增長，與此同時，城鎮化、工業化加速推進，蔬菜產業空間縮小和資源條件弱化趨勢將進一步加劇，保供給、保民生、促增收的任務更加艱巨，尤其是以下幾方面問題制約著產業的進一步發展。

2.1成本上漲、效益下滑

蔬菜產業是勞動密集型產業，勞動力價格大幅上漲帶動生產成本劇增，而產需基本平衡與季節性、區域性、結構性過剩并存的供求關系，使得蔬菜價格不可能與成本同步上升，導致利潤空間壓縮，生產效益下滑。隨著農村勞動力的不斷轉移，蔬菜生產“勞力荒”“勞力貴”現象日益加劇，規模基地生產成本，尤其是人工成本快速增加，導致收益增幅不明顯甚至呈下降趨勢。據調查，一些蔬菜規模基地長期雇工工資已從2010年的50～60元·工-1上升至2015年的80～120元·工-1，臺州等地農忙季節臨工工資已達140～180元·工-1，大多規模基地存在盈利難、生產發展乏力等困難和問題。提高生產效率、降低人工成本、扭轉效益下滑等已成為蔬菜產業穩定與發展的當務之急。

2.2基礎設施相對薄弱

洪澇、臺風、寒潮、干旱是浙江蔬菜生產的主要災害。“十二五”期間，雖加強了蔬菜生產基礎設施建設，但抗御自然災害的能力仍然不強。部分平原蔬菜基地排水溝渠等基礎設施不完善或老化，缺乏防洪專業設備；目前，山地蔬菜微蓄微灌應用面積0.6萬hm2，覆蓋率不足10%，遇旱成災現象時有發生；隨著城鎮化不斷推進，傳統蔬菜基地逐漸外移，新增菜地土壤肥力、結構等基礎薄弱，加上資金投入不足，溝、渠、路、電配套不完善，嚴重影響基地產能。

2.3組織化、專業化水平不高

“十二五”期間，浙江省蔬菜專業合作社、蔬菜生產企業、家庭農場等現代經營主體和規模化基地有了較快發展，但總體上蔬菜產業仍存在生產單元多、規模小、特色不明顯等問題，組織化、專業化程度較低。現階段專業合作社綜合實力較弱，利益聯結機制和社會化服務機制不健全，社會化服務能力不足，示范帶動作用不強；家庭農場發展剛起步，具有較強實力的蔬菜產業龍頭企業數量偏少，部分企業產銷管理水平不高，投資收益不佳。此外，由于我國蔬菜生產與市場營銷方式較為傳統，預警和應對市場風險能力不強，菜農盲目跟風種植現象較為普遍，階段性、區域性產品滯銷時有發生，缺乏穩定的效益和可靠的產業競爭力。

2.4質量安全隱患依然存在

目前，蔬菜生產仍以小規模農戶為主，加上蔬菜品種多、種植茬口和栽培方式多變，深入推進標準化生產難度較大，超范圍、超劑量使用農藥，隨意混用農藥等現象依然存在，特別是違禁農藥的地下流通銷售屢禁不止和常規農藥擅自添加禁限用農藥等情況尚未杜絕，農藥殘留超標和禁限用農藥使用仍是蔬菜質量安全的主要隱患。與此同時，消費者對農產品質量安全期盼強烈，社會輿論對農產品的關注度越來越高，質量安全問題對農業、農村經濟發展與農民增收的關聯度越來越大［1］。此外，還存在產地環境污染、盲目大量施肥等問題，質量安全追溯體系尚未完全建立，離蔬菜產業“產得安心，吃得放心”的目標仍有較大差距。

3　提升對策

“十三五”期間，浙江蔬菜產業應緊緊圍繞建設“高效生態、特色精品、安全放心”的綠色農業強省和“保供應、保安全、促增收”目標，堅持區域化、專業化、標準化發展方向，努力構建生產穩定發展、質量安全可靠、產銷銜接順暢、市場波動可控的現代蔬菜產業體系。

3.1優化產區布局，提升專業化水平

進一步優化蔬菜生產區域布局，重點發展建設好杭、甬、溫等城市郊區保障型蔬菜基地，環杭州灣兩岸和東南沿海為主的平原設施蔬菜產區，以浙中、浙西南、浙西北為主的山地蔬菜產區，以甬、臺、溫、嘉、湖為主的西甜瓜產區。立足區域資源優勢，進一步調整優化品種結構和種植模式，突出生產重點與特色，發展具有區域特色的主導產品，培育一村一品、一鄉一特色的專業化生產集聚區；同時，積極推進蔬菜證明商標和地域品牌創建，擴大專業化生產區域影響，增強產業競爭力。

3.2加強基礎設施建設，提升抗災保供能力

按照設施裝備優良、生產技術先進、產品優質安全、應急功能完備的要求，進一步提升完善保障型蔬菜基地基礎設施，重點建設高標準抗洪防澇設施、高效節水微灌系統、標準化鋼管大棚、以集約化穴盤育苗為主的現代育苗設施，配備機械設施設備、冷藏設施等。加大政府對蔬菜生產的基礎性、公共性、關鍵性環節的扶持力度，支持蔬菜生產基地延長產業鏈條，扶持發展相關機械設施設備，完善蔬菜產、加、貯、銷冷鏈物流，增強蔬菜基地抗災減災和周年生產供應能力。深入推進蔬菜標準園創建，在優勢產區建成一批配套設施完善，具有示范引領作用的標準化生產基地，輻射帶動產業增產提質增效。

3.3強化主體培育，提高產銷經營水平

小生產難以適應社會化大市場的要求，加快培育現代新型經營主體是現代蔬菜產業發展的必然選擇。要通過政策引導、項目扶持、產業服務等措施，推動適度規模經營主體的發展；抓好從業人員的生產技術和經營管理培訓，提升其業務素質和管理水平，促進各類主體聯合抱團經營，實現優勢互補、共同發展；鼓勵引導規模主體實行全產業鏈運行、專業化服務外包的現代蔬菜產業管理模式，使其成為產銷一體化現代經營主體；引導精品蔬菜生產主體發展中高端客戶群體為主要銷售對象，促進直供配送，利用電子商務流通平臺整合、優化蔬菜產品供應鏈，加快“電商拓市”；鼓勵引導有區域資源和產品優勢的基地拓展產業功能，融入文化理念，發展休閑觀光采摘，提升蔬菜綜合效益。

3.4強化科技支撐，加快產業機械化、現代化進程

當前，蔬菜生產面臨的“用工短缺、成本劇增”問題對規模主體的影響將會長期存在并日趨加重。蔬菜生產效益的提升和產業的穩定與發展，迫切需要加快機械化現代化進程，著力提高蔬菜生產效率。要加大力度示范推廣田間耕作、菜地直播、秸稈處理、施肥噴藥及環境調控等機械裝備，提高蔬菜機械化設施裝備面積比重，推廣省工、高效的輕簡化栽培技術與模式，減少蔬菜生產勞動用工。與此同時，必須集蔬菜生產、科研、教學和社會力量之合力，攻克蔬菜種業、土壤障礙治理、機械化生產、農機農藝融合、智能化管理等領域關鍵技術，全面推進蔬菜專業化、標準化生產，加快提升產業現代化水平。

3.5堅持多措并舉，治理蔬菜質量安全隱患

一是加強宣傳引導與培訓，提高生產經營主體的主體責任意識、質量安全意識和質量安全控制能力。二是推進以生態調控、生物物理防治等為主的病蟲害綠色防控技術應用，推進病蟲害統防統治與綠色防控相融合；提倡通過大量增施秸稈和秸稈源肥料培肥地力，禁止使用有害元素含量超標的畜禽糞便［2］。三是加強農藥等投入品管理，加大農藥市場整頓力度，嚴厲打擊制售假劣農藥和非法添加隱性成分農藥，從重從嚴依法懲治違法添加高毒農藥成分行為。四是構建蔬菜全程質量追溯體系，完善生產檔案、購銷臺賬及信息傳遞與查詢等管理制度。五是建立蔬菜質量安全風險預警和應急處置體系，開展蔬菜產地環境監測與適宜性評價，完善應急預案，健全快速反應機制，不斷提高蔬菜質量安全風險防控和應急處置能力。

3.6建立服務體系和風險防御機制，保障產業健康有序發展

按照現代農業的發展理念和生產方式，建立健全公共服務平臺和社會化服務組織，提供產前、產中、產后全程配套服務，簡化蔬菜生產主體的田間操作環節，從而全面提高蔬菜生產效率。一要增強集約化育苗中心的育苗保障能力，促進蔬菜集約化育苗向專業化、社會化服務和產業化經營發展。二要努力培育蔬菜機械作業服務組織，推進在翻耕、播種、植保等生產環節的社會化服務。三要建立健全高效靈敏的蔬菜產銷信息體系，及時掌握蔬菜生產與銷售動態，指導蔬菜生產與經營，增強調控的主動性和市場風險應對能力。此外，還應完善現有政策性蔬菜保險，推進城郊葉菜和區域重點特色蔬菜目標價格保險，運用保費補貼和價格政策鼓勵菜農入保，降低基地生產的自然災害風險和低價滯銷風險，促進生產健康有序發展和蔬菜市場均衡供應。

［1］ 張真和.我國發展現代蔬菜產業面臨的突出問題與對策［J］.中國蔬菜，2014（8）：1-6.

［2］ 趙建陽，張真和.2014年蔬菜產銷形勢分析報告［J］.長江蔬菜，2015（8）：3-7.

（責任編輯：吳益偉）

S63

A

0528-9017（2016）07-1028-03

10.16178/j.issn.0528-9017.20160720

2016-05-16

徐云煥（1963—），男，高級農藝師，從事果蔬產業管理與技術推廣工作，E-mai1：xyh830@sina.com。

楊新琴（1965—），女，推廣研究員，從事蔬菜產業管理與技術推廣工作，E-mai1：xqyang9981@sina.com。