麗水市農產品質量安全可追溯體系建設的探索與實踐

林　燕，齊　川，孟月志（.麗水市農業局，浙江麗水 33000；.麗水市科學技術局生產力促進中心，浙江麗水 33000）

麗水市農產品質量安全可追溯體系建設的探索與實踐

林燕1，齊川1，孟月志2
（1.麗水市農業局，浙江麗水 323000；2.麗水市科學技術局生產力促進中心，浙江麗水 323000）

介紹麗水市開展農產品質量安全可追溯體系建設的做法和成效，分析建設中存在的問題，并對如何提高建設質量，真正發揮可追溯體系對保障農產品質量安全的作用進行了思考。

農產品；質量安全；可追溯；麗水

文獻著錄格式：林燕，齊川，孟月志.麗水市農產品質量安全可追溯體系建設的探索與實踐［J］.浙江農業科學，2016，57（7）：1134-1136.

產品質量安全問題的一個重要原因是各環節之間嚴重的信息不對稱和安全事故責任不可追溯造成的市場失靈［1］。農產品質量安全可追溯體系一方面通過將供應鏈的相關信息透明化，最大程度降低生產者和消費者之間的信息不對稱；另一方面通過在農產品供應鏈上下游實現追蹤和溯源兩大功能，推進農產品安全責任制，迎合了人們對農產品安全和品質的需求［2-3］。農產品質量安全可追溯體系的建立與完善對安全食品質量控制具有重要意義，更是目前安全農產品發展過程中的質量溯源、產銷對接和誠信等問題的有效解決手段。麗水市緊緊圍繞生態精品現代農業發展實際，立足農產品質量安全新常態，探索保障農產品質量安全新機制，以農產品質量安全可追溯體系建設為抓手，推動全市農產品質量安全整體水平的提高，為麗水市生態精品現代農業發展提供強有力的保障。

1　建設成效

依托浙江省農產品質量安全追溯平臺，以麗水市市級以上農業生產主體為重點，開展可追溯體系建設。截至2016年3月底，共建立農產品質量安全可追溯點655個，錄入主體信息庫生產主體2 340家，申請使用二維碼產品5 000余批次。農產品安全速測信息導入覆蓋面44%，對接檢測數據近1.5萬條。遂昌縣、景寧縣、蓮都區和云和縣榮獲省級農產品質量安全追溯示范縣稱號；蓮都區麗新鄉、龍泉市蘭巨鄉、遂昌縣應村鄉、景寧縣澄照鄉榮獲農產品質量安全追溯示范鄉鎮稱號。

根據麗水市生產實際，服務“麗水山耕”區域公共品牌建設，自主研發了以過程追溯為主的麗水市農產品質量安全追溯管理信息平臺，截至2016年3月底，加入企業192家，共建900余批次，申領使用二維碼溯源防偽標簽23萬余張。

2　主要做法

2.1前期工作

前期進行論證和調研工作。一是與浙江省農業廳對接農產品質量安全可追溯工作，爭取可追溯專項扶持資金和試點支持，保障可追溯工作正常開展。二是多次召開專題會議，研究論證可追溯體系建設的基本框架、工作目標、工作措施及經費安排，討論解決存在的重點、難點問題，成立項目建設小組。三是組織建設小組成員分別到西寧、上海、杭州、紹興、仙居等地參觀學習先進經驗，總結形成適合麗水市建設實際的做法。四是通過招投標程序，確定可追溯系統開發單位，按要求建立溯源平臺。

2.2配套政策

為規范實施可追溯體系建設，強化政策制度保障，2014年以來，麗水市相繼出臺了《麗水市人民政府辦公室關于麗水市農產品質量安全溯源體系建設的實施意見》（麗政辦發［2014］126號）、《麗水市農業局關于印發麗水市農業生產領域農產品質量安全追溯管理實施方案的通知》（麗農發［2014］36號）、《麗水市農業局關于印發麗水市農產品生產環節質量安全溯源體系相關制度（試行）的通知》（麗農發［2014］117號）、《麗水市市級以上農業龍頭企業農產品質量安全可追溯點建設標準》（麗農生態辦［2015］5號）等政策文件，出臺扶持政策，明確建設框架、建設目標和建設任務，制定了麗水市農產品質量安全監管員職責、麗水市農產品質量安全追溯、麗水市農產品產地準出、麗水市農產品生產記錄檔案和麗水市農產品質量安全承諾等配套制度。

2.3開展試點

2.3.1篩選原則和評價項目

生產主體積極性高，全年貨源穩定，有一定的規模，示范帶動性強，產品能夠代表本縣（市、區）主導產業，具備較好的檢測條件者優先入選，兼顧蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽等主導產業。評價項目共6個，合計100分：單位規范性建設（35分），農業投入品使用管理（15分），生產管理（10分），產品檢測（15分），產品追溯（15分），產品質量與品牌（10分）。

由各縣（市、區）推薦3～5家條件較好的試點單位，根據篩選原則和評分細則，組織專家和相關工作人員對其考察打分，全市擇優確定首批30家試點建設主體。同時確定云和縣白龍山街道為示范鄉鎮建設單位。

2.3.2培訓與試運行

在軟件開發完成并初步調試成功后，舉行追溯體系建設試點啟動暨培訓會，啟動試點工作。市、縣農林水分管領導、農產品質量安全監管科室負責人、系統管理員和30家試點單位有關人員參加了培訓。會后，軟件公司為試點單位先后配置了農產品安全快速檢測設備、數據傳輸和二維碼打印機等設施設備，安裝追溯軟件，幫助錄入基礎數據，開始試運行。試運行期間，不斷收集各類問題，及時與軟件公司聯系調整改進。

2.4全面推進

一是生產主體調查摸底。用半年左右的時間進行全市范圍內的各生產主體調查核實，并定期由縣農業局復核更新主體信息。依托省級追溯監管平臺建立信息化主體信息庫，截至2016年3月底，進入主體信息庫的生產主體共有2 340家，其中合作社1 256家，龍頭企業367家，家庭農場711家，其他6家（部分有重復）。二是統一思想認識。定期召開專題會議，交流總結前一階段工作開展情況，存在的問題困難，研究確定下一步工作目標任務。三是強化工作考核。將可追溯體系建設列入生態精品農業發展、食品安全工作、縣（市、區）農業局的年度目標考核內容，有力推進工作開展。四是開展整建制創建。通過創建省級追溯示范縣、市級追溯示范鄉鎮，推動可追溯體系整體質量的提升。目前，蓮都區、龍泉市、云和縣、景寧縣已成功創建省級追溯示范縣。蓮都區麗新鄉、龍泉市蘭巨鄉、遂昌縣應村鄉、景寧縣澄照鄉成功創建市級追溯示范鄉鎮。五是強化部門協同。加強與市場監管部門的聯系溝通，形成共識，統一農產品質量安全追溯信息標準，協同推進市場準入制度的建立，倒逼農產品質量安全可追溯體系的開展。探索打通可追溯全鏈條的辦法，加強信息互通互聯，協同推進可追溯體系建設。六是做好省市平臺對接工作。打通端口，將市級平臺的相關數據及時傳送到省平臺，實現數據共享，避免重復建設。

3　存在問題

3.1可追溯管理基礎差

麗水市“九山半水半分田”，農業生產組織化和標準化程度低。規模小、數量多、信息化程度低的生產主體現狀滿足不了開展可追溯的基本要求。可追溯農產品應該是標準化生產的產品或可評定質量安全的產品，要求對農產品按品質標準分級，按一定規格包裝，按規定編碼標識標記。而麗水市地產農產品特別是生鮮產品大多無生產和包裝標準，行業內也無統一要求，交易中大多無須編碼標識。消費者對可追溯農產品的認知度較低，了解的少，查詢更少，質量安全保障功能尚未顯現。

3.2主體積極性不高

落后的流通方式如農貿市場、小型超市等影響了可追溯工作的開展。當前，上市農產品基本沒有質量安全溯源要求，可追溯的大氛圍還未形成，大多數可追溯農產品無法實現優質優價，短期內生產主體收益不明顯，投入成本無法消化，在政府沒有強制要求的情況下，缺乏前期投入動力。主體認識不到位，積極性不高，即使開展了可追溯建設，追溯碼的使用率也非常低。

3.3配套保障制度缺乏

目前，麗水市農產品流通環節市場準入制度還未真正建立，進入市場銷售的農產品沒有可追溯門檻，可以自由流通；對農業主體參與農產品質量安全可追溯的扶持和激勵政策不完善，制度的強制機制尚不健全，嚴重影響主體開展可追溯管理的積極性和主動性，工作推進難度較大。另外，部門分段管理，追溯協調難度大。

4　小結與思考

就全浙江省而言，麗水市既不是農業大市，也不是農業強市，但麗水市立足實際、揚長避短，近年來一直堅持走生態精品農業發展路線，而信息化追溯就是發展思路當中一項基礎但又非常關鍵的舉措。麗水市從2013年開始探索起步，在相對薄弱的生產基礎上使可追溯體系達到了一定的規模，也形成了自己的一套經驗做法。從2015年全面運行的情況來看，省級平臺有較全面的主體信息，示范縣、示范鄉鎮也將日常檢測、執法等信息整合到了追溯平臺中，使得追溯與監管更加緊密地結合在一起。市級平臺主要服務于區域品牌建設，實行過程信息追溯，并將主體追溯數據傳輸到省級平臺中。二者并駕齊驅，兼顧全局與特色。

要讓可追溯體系真正發揮作用，下一步的關鍵不在于擴大建設面，而是要提高追溯二維碼的實際使用率，提升體系建設質量，使可追溯成為一種市場常態，而不是行政措施。要推動可追溯體系建設，正方向的關鍵，在于從政府層面嚴格將可追溯作為產業扶持政策的前提條件，沒有開展正常的可追溯建設，所有激勵扶持或補貼一票否決；反方向的關鍵，在于建立并嚴格實行市場準入制度，將可追溯信息標志作為入場銷售的查驗條件，若無追溯碼，則每批次必須進行檢測，從而倒逼生產經營主體自覺主動開展可追溯建設。

［1］ 周潔紅，姜勵卿.農產品質量安全追溯體系中的農戶行為分析：以蔬菜種植戶為例［J］.浙江大學學報（人文社會科學版），2007，3 7（2）：118-127.

［2］ 王東亭，饒秀勤，應義斌.世界主要農業發達地區農產品追溯體系發展現狀［J］.農業工程學報，2014，30（8）：236-250.

［3］ 陳百如，程湘虹，鐘莉.杭州市蕭山區農產品質量安全電子追溯模式初探［J］.浙江農業科學，2015，56（11）：1774-1776.

（責任編輯：張才德）

S37；F320

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0528-9017（2016）07-1134-03

10.16178/j.issn.0528-9017.20160756

2016-05-12

林 燕（1986—），女，浙江縉云人，農藝師，碩士，從事農產品質量安全監測工作，E-mai1：linyan313@126.com。