“依法治國”方略的哲學思考*

魏連俊

黑河學院，黑龍江　黑河　164300

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“依法治國”方略的哲學思考*

魏連俊

黑河學院，黑龍江黑河164300

摘要：治國方略的選擇有其深刻的客觀原因和思想理論基礎。“依法治國”方略的選擇有其深厚的哲學底蘊。深入挖掘其思想理論淵源，有利于在更高理論高度理解“依法治國”方略的正確性，更好地指導“依法治國”的實踐。

關鍵詞：法治；依法治國；治國方略；哲學思考

治國方略是指治理國家的戰略性的指導原則和全盤的方針、策略。治國方略的選擇有其深刻的客觀原因和思想理論基礎。

一、我國“依法治國”思想產生發展的基本脈絡

“依法治國”是先秦時期法家的著名主張，在中國歷史上最早是在《管子》一書中提出的——“威不兩錯，政不二門，依法治國，則舉措而已”。在我國封建社會，“依法治國”只是封建王朝加強對人民專制統治的工具而已。

西方的“三權分立”學說從中世紀歐洲“國王——貴族——教會”之老“三權分立”，到今日西方“立法——行政——司法”之新“三權分立”，乃是在西方特定的歷史條件下衍生出來的，有其不可復制的歷史淵源，對這些都只能是批判地吸收。

“依法治國”作為我國治國方略經歷了以下發展過程：

(一)依法治國方略的提出

1997年9月，黨的十五大提出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，并將以往建設社會主義法制國家中的“法制”改成了“法治”，這是我國治國方略的重大轉變。

(二)依法治國寫入憲法

1999年3月，九屆人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，把“依法治國”正式入了憲法，這是我國對于依法治國方略認識的進一步深化。

(三)依法治國的推動

2002年黨的十六大提出“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”，對實施依法治國基本方略、建設法治國家產生了巨大的推動作用。

(四)依法治國的全面落實

2007年黨的十七大提出，要全面落實依法治國基本方略，并把它列入實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。

(五)全面推進依法治國

1.全面推進依法治國的提出：2012年黨的十八大首次提出全面推進依法治國，依法治國是治國理政的基本方式。

2.設定全面推進依法治國的總體目標。2013年11月黨的十八屆三中全會對推進法治中國建設提出了明確要求，強調通過嚴格執法、公正司法和全民守法實現總體目標任務。

3.全面推進依法治國的全面部署：2014年10月23日，黨的十八屆四中全會以加快建設社會主義法治國家為主題，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)，使依法治國的旗幟更加高揚、部署更加周密、要求更加明確，我國依法治國迎來了新階段。

(六)“四個全面”的提出使依法治國方略更加完整

2014年12月，習近平總書記第一次提出“四個全面”(即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨)戰略。

“四個全面”是我們黨治國理政的總體戰略布局，關系到未來中國的前途命運。其中，“全面建成小康社會”是我們黨治國理政的“戰略目標”；“全面深化改革”是實現這一戰略目標的直接動力；“全面依法治國”是治國理政的基本方略，是“全面深化改革”的基本依據以及“全面從嚴治黨”和“全面建成小康社會”的應有之義和法律保障；“全面從嚴治黨”是我們做好一切事情的根本政治保證。“四個全面”全面勾勒出了新一屆中央領導集體治國理政總體框架。

二、依法治國是中國特色社會主義法治理論的核心內容

(一)依法治國是在深刻總結歷史經驗教訓、對于社會發展現實及其發展趨勢做出正確研判的基礎上做出的，具有深遠的歷史意義和深厚的現實基礎，我們黨在治國理政方略上做出的重大抉擇和歷史性跨越。

(二)依法治國方略的實施是一項復雜而艱巨的系統工程。深入實施依法治國基本方略，建設法治中國，必須堅持三個共同推進、五位一體建設。

1.堅持科學立法，完善中國特色社會主義法律體系是依法治國方略實施的必要前提。中國特色社會主義法律體系在我國已經形成，國家建設的各個方面基本實現了有法可依。但科學立法、制定良法是立法的核心和關鍵。只有堅持民主立法、科學立法、及時立法，使立法更加充分地反映廣大人民的意志，更加符合我國的實際，才能實現良法善治。

2.堅持嚴格執法，切實做到依法行政。有法不依、執法不嚴，就會使法律形同虛設，成為一紙空文。在科學立法的前提下，行政機關依法行政，就成為依法治國方略實現的基礎和重中之重。合法行政、合理行政、程序正當、權責統一是對于依法行政的基本法律要求。

3.堅持公正司法，維護社會公平正義。社會主義法治是“治官之治”和“治權之治”。司法公正是是社會公平正義的底線，要從法律上構建起司法權力的制約監督體系與機制，以達實現司法公正、維護社會公平正義之目的。

(三)依法治國的基本要求

1.充分發揮依法治國方略在全面推進中國特色社會主義事業中的重大作用

當今社會，法律已經成為調節社會關系、規范人們行為，促進我國經濟和社會可持續發展的最基本手段，對于推動我國社會建設事業的健康發展，具有不可替代的引領作用。

2.實現法律手段與其他社會治理手段和方式的有機結合，排除法律萬能論

在我國的社會規范體系中，除了法律外，還有社會主義道德等其他規范，要堅持依法治國與以德治國的有機統一。

三、依法治國方略中蘊含著深刻的哲學思想

馬克思主義哲學是科學的世界觀和方法論，馬克思主義法哲學是馬克思主義法學思想和法學理論的基石。

中國共產黨是以馬克思主義為基本指導思想的政黨，其作為中國特色社會主義事業的領導核心所確定的依法治國方略貫穿于四中全會《決定》中，蘊含著深刻的哲學思想。

(一)辯證唯物主義認為，社會存在決定社會意識，同時，社會意識又反作用于社會存在。依法治國方略的提出是當時我國經濟和社會發展客觀要求的主觀反映。

《決定》把“堅持從中國實際出發”作為全面推進依法治國的一項基本原則，認為“中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循”。《決定》要求，我國社會主義法治理論和實踐都必須符合中國實際，體現社會發展規律，“準確反映我國經濟社會發展要求”，與我國改革開放的歷史趨勢相適應。只有這樣，才能最終實現依法治國設定的建成法治國家、法治政府和法治社會的戰略。

(二)馬克思主義認為，經濟基礎決定上層建筑，國家治理能力的提高是為了適應經濟基礎的要求。馬克思、恩格斯關于法作為上層建筑根源于經濟基礎，必須服務于經濟基礎的思想，是我國社會主義法治理論中依法治國理念的理論溯源。

推進國家治理能力現代化是時代的要求，是生產力發展的結果，更是實現中國偉大復興的必然要求。“依法治國是市場經濟的客觀要求，是民主政治重要條件，是人類文明的重要標志，是國家長治久安的根本保證”。

(三)馬克思主義哲學認為，矛盾是推動事物發展的決定力量。在解決問題時，既要全面統籌安排，又要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

《決定》指出了我國法治建設存在的突出問題，系統地提出了解決這些問題的一系列法律和制度安排。在強調全面推進依法治國是一個系統工程，堅持系統論的同時，又突出了重點論，指明了應當抓住的核心和重點。從而，增強了解決問題的實效性。

(四)歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創造者，社會發展的目的是促進人的全面發展。馬克思、恩格斯關于人權、主權在民，以及實現“每個人全面而自由發展”的思想，正是我國社會主義法治理論中執政為民、公平正義理念的理論基礎。

《決定》指出，“人民是依法治國的主體和力量源泉”。為此，《決定》明確提出了“三個必須”，從立法、執法、司法、守法方面提出了充分發揮人民群眾在依法治國中的主體地位和巨大作用的具體途徑。可見，依法治國不再僅僅是治國理政的工具，更是建成充分尊重人民群眾的主體地位，充分發揮人民群眾創造性，“加強人權司法保障”，促進人的全面發展的法治國家、法治政府、法治社會的目標。法治不再僅僅是手段，更是目的。

(五)馬克思主義認識論認為，認識來源于實踐，又要高于實踐、指導實踐。《決定》突出了提高立法質量這個關鍵，強調了實踐對于科學立法的重要性。要求通過增加公民有序參與立法渠道，增強我國立法的實踐基礎，實現科學立法。使每一項立法都遵循社會發展規律，符合憲法精神，反映社會現實，得到人民擁護。同時，《決定》強調，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。法律實施的過程，就是接受實踐檢驗和指導實踐的過程。法律的立、改、廢，應當順應社會發展趨勢和改革開放的實際需要，并促進經濟和社會發展。

(六)正確處理權利和權力的辯證統一關系。權利和權力首先具有互相制約的對立關系，權利代表公民私權利，而權力則代表國家公權力；但為保證社會秩序，二者又必須相互包容，在一定程度上達到平衡，具有相互統一的一面。這種辯證統一關系在社會發展的不同時期動態發展。

人治社會以強調國家權力和限制甚至剝奪公民權利為特征，法治社會則以擴大公民權利和限制國家權力為特征。全面推進依法治國，就是要通過科學立法和嚴格執法，科學有效地制約國家權力，防止權力的擴大甚至濫用侵犯公民權利、滋生腐敗，充分保障公民權利。從而，實現建成法治國家、法治政府和法治社會的戰略目標。因此，《決定》提出了一系列制約國家權力、保障公民權利的重大舉措。

(七)正確處理法治和德治的辯證統一關系。中國幾千年的封建社會遺留下來許多傳統道德觀念與現代法治觀念相沖突，其重德治、輕法治甚至以法治為名、行人治之實的治國傳統為現代社會所不容。盡管中國傳統道德同時存在與現代法治觀念相一致的內容，應當注重依法治國和以德治國的有機結合，但二者在治國理政中的地位并不是完全平等的。依法治國是治國理政的基本方略，占有主導地位；以德治國管理國家和社會的重要方式，處于基礎地位。當今中國，人們的行為主要依靠法律規范和引領。《決定》就是在深刻認識到依法治國在促進我國經濟和社會發展中的這種重要地位和作用的基礎上而做出的。

中圖分類號：D920.0

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)24-0059-02

作者簡介：魏連俊(1966-)，女，漢族，山東武城人，學士，黑河學院，副教授、律師，研究方向：法律和思想政治教育理論和實踐問題。

* 教育部人文社會科學研究專項任務《依法治國視閾下大學生法治觀念養成路徑研究》項目(批準號15JD710080)資助。