新中國(guó)軍事法制建設(shè)的歷程回顧和經(jīng)驗(yàn)啟示*

林婧婧　李　華　周志霞

武警后勤學(xué)院，天津　300309

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新中國(guó)軍事法制建設(shè)的歷程回顧和經(jīng)驗(yàn)啟示*

林婧婧李華周志霞

武警后勤學(xué)院，天津300309

摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，軍事法制建設(shè)歷經(jīng)曲折和艱難，取得了輝煌的成就。本文回顧了新中國(guó)成立以來(lái)軍事法制建設(shè)的歷程，以標(biāo)志性事件為分界點(diǎn)，將新中國(guó)軍事法制建設(shè)的歷程劃分為起步時(shí)期、曲折發(fā)展時(shí)期、恢復(fù)時(shí)期和快速發(fā)展時(shí)期。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了主要經(jīng)驗(yàn)和啟示，包括：始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則；堅(jiān)持依法從嚴(yán)治軍，促進(jìn)軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)；高度重視依法維護(hù)軍人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：軍事法制建設(shè)；歷程回顧；經(jīng)驗(yàn)啟示

十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“要深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐，構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)化法治水平。”系統(tǒng)回顧新中國(guó)軍事法制建設(shè)的歷程、總結(jié)主要經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)于在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

一、新中國(guó)軍事法制建設(shè)的歷程回顧

新中國(guó)成立60多年以來(lái)，軍事法制建設(shè)在國(guó)家法制建設(shè)大背景之下一同歷經(jīng)曲折和艱難，取得了輝煌的成就。以1949年新中國(guó)成立、1954年第一部憲法出臺(tái)、1976年“文化大革命”結(jié)束和1991年依法治軍方針確立等標(biāo)志性事件為分界點(diǎn)，筆者將新中國(guó)軍事法制建設(shè)的歷程劃分為以下四個(gè)時(shí)期：

(一)軍事法制建設(shè)的起步時(shí)期(1949年-1953年)

新中國(guó)成立前夕，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》起到了臨時(shí)憲法的作用，揭開(kāi)了新中國(guó)軍事法制建設(shè)的序幕。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了國(guó)家軍事制度、國(guó)家武裝力量等內(nèi)容，奠定了國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)。這一時(shí)期，國(guó)家和軍隊(duì)還出臺(tái)了《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《中華人民共和國(guó)民兵組織暫行條例》等一批軍事法規(guī)及規(guī)范性文件。

(二)軍事法制建設(shè)的曲折發(fā)展時(shí)期(1954年-1976年)

1954年9月20日，新中國(guó)第一部憲法誕生，這在新中國(guó)的法制建設(shè)史上具有里程碑的意義。1954年憲法對(duì)國(guó)家的軍事權(quán)、軍事機(jī)關(guān)和國(guó)家武裝力量等作出了規(guī)定。1955年，《中國(guó)人民解放軍軍官服役條例》和新中國(guó)第一部兵役法先后頒布施行。此后軍隊(duì)還制定了一批條令條例，軍事法制建設(shè)一度有過(guò)短暫輝煌。但是，20世紀(jì)50年代后期至1967年“文化大革命”結(jié)束之前，由于受“文化大革命”等因素的影響，軍事法制建設(shè)受到重創(chuàng)。

(三)軍事法制建設(shè)的恢復(fù)時(shí)期(1977年-1990年)

“文化大革命”之后，軍事法制建設(shè)進(jìn)入了恢復(fù)時(shí)期。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)了我國(guó)新時(shí)期的民主法制建設(shè)，并提出了依法從嚴(yán)治軍的思想。鄧小平民主法制思想為軍事法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。1982年12月4日，新中國(guó)第四部憲法出臺(tái)。以此為契機(jī)，國(guó)家和軍隊(duì)制定或修改了一大批軍事法律法規(guī)。這一時(shí)期，國(guó)務(wù)院、中央軍委根據(jù)《兵役法》的規(guī)定，制定了《征兵工作條例》和《退伍義務(wù)兵安置條例》。

(四)軍事法制建設(shè)的快速發(fā)展時(shí)期(1991年至今)

1991年，中央軍委正式把依法治軍確立為軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)方針，軍事法制建設(shè)步入快速發(fā)展時(shí)期。1992年和1996年，中央軍委分別下發(fā)了“八五”期間立法規(guī)劃和“九五”期間立法規(guī)劃，增強(qiáng)了軍事立法工作的計(jì)劃性。1997年3月14日，《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》獲得通過(guò)，這是指導(dǎo)、規(guī)范國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的“母法”。1998年以后，軍事立法速度明顯加快。黨的十六大和十七大分別提出“健全軍事法規(guī)體系”和“完善軍事法規(guī)”，軍事法制建設(shè)發(fā)展不斷加速。2003年4月，中央軍委頒布《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》，規(guī)范軍事立法工作，軍事立法體制逐步完善，軍事立法質(zhì)量顯著提高。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色軍事法規(guī)體系不斷發(fā)展完善，為依法治軍方針的貫徹落實(shí)提供了基本的法規(guī)制度遵循。

二、新中國(guó)軍事法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

新中國(guó)軍事法制建設(shè)積累了十分寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前進(jìn)一步貫徹依法治軍方針、構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系、加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供了借鑒和啟示。

(一)始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則

我軍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，因此，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是軍事法制建設(shè)必須始終堅(jiān)持的根本原則。《國(guó)防法》第19條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的武裝力量受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，將堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一政治原則上升為國(guó)家法律規(guī)定。只有始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色，才能確保軍事法制建設(shè)的正確方向。

(二)堅(jiān)持依法從嚴(yán)治軍，促進(jìn)軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)

依法從嚴(yán)治軍是當(dāng)代國(guó)家加強(qiáng)武裝力量建設(shè)的一般規(guī)律。我軍建設(shè)的總目標(biāo)是建設(shè)一支革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化軍隊(duì)。軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)，從一定意義上講就是法制建設(shè)。我軍從創(chuàng)建之日起就十分注重法制建設(shè)。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)核心有過(guò)許多關(guān)于依法從嚴(yán)治軍思想的重要論述。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，指出“建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，是黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)”，并強(qiáng)調(diào)“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”。

(三)高度重視依法維護(hù)軍人的合法權(quán)益

新中國(guó)成立以后，黨和國(guó)家先后制定了一大批維護(hù)軍人合法權(quán)益的法律、法規(guī)和政策文件，軍隊(duì)及時(shí)頒布了相關(guān)軍事法規(guī)，內(nèi)容涉及軍人優(yōu)撫、退役安置、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等各個(gè)方面。國(guó)家和軍隊(duì)還建立了相關(guān)職能部門以保證軍事法律、法規(guī)和政策的落實(shí)。2012年4月27日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)軍人保險(xiǎn)法》確立了包括軍人傷亡保險(xiǎn)、退役養(yǎng)老保險(xiǎn)、退役醫(yī)療保險(xiǎn)和隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險(xiǎn)在內(nèi)的軍人保險(xiǎn)制度。它的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)軍人保險(xiǎn)領(lǐng)域的立法空白，標(biāo)志著我國(guó)軍人保險(xiǎn)事業(yè)正式邁入法制化軌道。此外，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見(jiàn)》等一大批軍事法規(guī)、規(guī)章和政策文件的出臺(tái)，對(duì)于維護(hù)軍人的合法權(quán)益、解決軍人的后顧之憂、鼓舞軍人士氣和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，起到了積極的促進(jìn)作用。

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[3]陳耿，張守學(xué).新中國(guó)軍事法制建設(shè)的歷史回顧[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5)：35-40.

中圖分類號(hào)：D90

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)24-0061-02

作者簡(jiǎn)介：林婧婧(1983-)，女，漢族，浙江溫州人，法學(xué)碩士，武警后勤學(xué)院基礎(chǔ)部軍事法學(xué)教研室，講師，研究方向：軍事法學(xué)；李華(1976-)，女，漢族，北京人，法學(xué)碩士，武警后勤學(xué)院基礎(chǔ)部軍事法學(xué)教研室，講師，研究方向：法學(xué)；周志霞(1986-)，女，漢族，福建龍巖人，軍事學(xué)碩士，武警后勤學(xué)院基礎(chǔ)部軍事法學(xué)教研室，助教，研究方向：武警法學(xué)。

* 武警后勤學(xué)院2015年度軍事理論研究項(xiàng)目“構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系的若干問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào)：WHL201506)的階段性成果。