地理標志發展與保護的法律路徑研究

粟道渝　吳雨婷　張　巧　高勝男

天津大學法學院，天津　300072

?

地理標志發展與保護的法律路徑研究

粟道渝吳雨婷張巧高勝男

天津大學法學院，天津300072

摘要：地理標志是商品高質量、高文化附加值的象征，不僅能為生產者帶來巨大的經濟利益，同時可以促進推進各地區經濟、促進國際貿易、保護傳統文化等。我國幅員遼闊，潛在地理標志豐富，但是切實被申報認可的地理標志僅僅是極小的一部分。本文從地理標志的國際保護、我國地理標志保護存在的問題及改進建議、地理標志天津沙窩蘿卜的成功發展、重慶火鍋申請地理標志失敗的分析等方面進行分析論述，總結在地理標志申請、保護與發展等方面的成功經驗，提出促進地理標志發展的建議。

關鍵詞：地理標志；商標法；申請；保護；沙窩蘿卜；重慶火鍋

地理標志，作為知識產權的其中一類，標示了某種產品的產地來源，表明該產品的特定質量、聲譽或者其他特征主要由該產地的自然或人文因素所決定，采用“地域+產品”的方式命名，如波爾多葡萄酒、西湖龍井茶等。地理標志作為某個地區的區域名片，如果得到有效利用，以點帶面，不僅為生產者帶來巨大的經濟利益，而且在推進各地區經濟、促進國際貿易、保護傳統文化等方面具有重要意義。

一、地理標志的國際保護

(一)國際條約對地理標志的保護

隨著立法水平和國際爭端解決機制的不斷完善，保護地理標志的Trips協議應運而生。根據協議第22條第1款，“就本協議而言，地理標志指識別貨物來源于一成員國領土或者該領土范圍內的某個區域或者地方的標志，而且該貨物的特定質量、聲譽或者其他特征從根本上說歸因于其地理來源”。[1]

(二)各國的立法保護

總的來說，國際上對地理標志保護的趨勢主要體現為專門法和反不正當競爭法兼商標法保護兩種保護模式。專門法保護模式是指通過專門立法，設立專門機構全方位負責地理標志的申請注冊與使用管理，這主要是一種積極的保護方式。以法國為典型代表，其農業部下設專門機構國家原產地名稱局(INAO)①。反不正當競爭法兼商標法保護模式是指將地理標志視為一種特殊的商標，允許在商標法體系內主動申請注冊并依法使用管理。采用反不正當競爭法模式的除了英美法系國家外，還有日本、德國等。由此可見，對地理標志以專門法或者以反不正當競爭兼商標法進行保護的兩種保護模式并無高下之分，關鍵是符合各自國情并能夠有效實施。

二、我國對地理標志的保護

(一)立足《商標法》的多元化法律保護

從立法角度看，我國對地理標志實行多元化的法律保護。以《商標法》為主，以《反不正當競爭法》、《產品質量法》和《消費者權益保護法》為補充，兩者相輔相成，從不同維度調整地理標志發展過程中產生的法律關系。實踐中，主要由國家工商行政管理總局負責原產地證明商標和集體商標的注冊和管理。

(二)輔之以《原產地域產品保護規定》的法規保護

1999年我國出臺《原產地域產品保護規定》對原產地域產品進行保護。2001年4月，原國家質量技術監督局與原國家出入境檢驗檢疫局合并成國家質檢總局。

三、沙窩蘿卜——地理標志成功范例的引證

我國幅員遼闊，孕育了極為豐富的地理標志資源。據統計，截至2014年底，天津共有已注冊地理標志19件，其中沙窩蘿卜歷史悠久，至今已有三百多年的歷史。沙窩蘿卜鮮明的特色易于消費者辨別，使其在申請地理標志時的阻力幾乎為零。由天津市西青區辛口鎮沙窩蘿卜產銷協會作為注冊人注冊地理標志，沙窩蘿卜在長時間的探索中有了如今的好口碑。沙窩蘿卜是地理標志的成功案例，除了在申請地理標志時使各類文件符合相關規定外，申請時提交的生產技術規范絕對不能成為擺設，在發展的過程中可以允許企業制定更嚴格的規范，申請注冊自己的商標，將產品品牌化，獲得廣泛認可。地理標志沙窩蘿卜是一項公共品牌，曙光沙窩蘿卜合作社在此基礎下注冊自己的商標，將沙窩蘿卜做成高端商品。曙光沙窩蘿卜合作社的成功，就是其將沙窩蘿卜的品質更加嚴苛化，而不是簡單地將地里的蘿卜投入市場。保護并發展地理標志并不是以將產品申請地理標志為結束，而是以地理標志作為新的發展契機，在生產的過程中時時刻刻監督生產技術規范的實施，確保品質。曙光沙窩蘿卜合作社就是嚴格淘汰不合格的蘿卜，引進日本技術——湖光探測裝置，監測蘿卜的糖度，將最合格的蘿卜投入市場。除了生產，宣傳、包裝、運輸、銷售也同樣重要，與相關企業簽訂合同時，要盡量將各個事項寫入合同，確保產品的在包裝運輸的過程中不會受到污染，破壞產品的品質。曙光沙窩蘿卜合作社大力開展宣傳；建設自己的運輸車輛、冷藏保鮮庫，不斷創新，增加產業鏈的附加值；選定合格的代理商，減少仿冒品的產生；在發現仿冒品時及時通過法律途徑維護地理標志名譽，展開一系列的行動，真正保護和發展地理標志。

四、重慶火鍋——地理標志的探索

地理標志的多頭管理、雙重申請標準一方面細化了職能分工，但另一方面，不免會導致權利者對法律和政策解讀模糊，因而有礙于地理標志的申請與保護。如重慶火鍋已經聞名全國，火鍋行業在全國餐飲業中所占比重超過三分之一，但是多次申報地理標志未果。重慶火鍋歷史之悠久，可溯至明末清初。正宗的重慶火鍋以厚味重油著稱，傳統湯汁的配制取材于郫縣辣豆瓣、漢源花椒、永川豆豉、甘孜牛油等[2]。重慶火鍋形成于該地特殊的自然條件和人文條件共同作用，地域性特征突出。重慶火鍋具備了地理標志的基本特征和多種屬性，卻在申請之路上屢試屢敗，步履維艱。究其原因有以下兩點：

(一)國家工商行政管理總局和國家質檢總局針對地理標志申請的多頭管理，模糊了申請人的行權途徑。而重慶火鍋獨特的老油回收方式一直受到外界異議，傳統制作方法與食品安全之間存在著較為突出的矛盾，所以向質量監督部門申請注冊地理標志路徑愈加艱難。

(二)申請類別難以確定。重慶火鍋屬于服務類還是食品類，申請地理標志的類別始終是爭議焦點。重慶火鍋最為人們認可的核心概念是指火鍋底料的配方，或是制作方法，或是菜品容器，還是火鍋餐飲文化？

從法律定義可知，地理標志形成于特定地域的自然條件和人文條件的共同作用，地理標志權當屬該地域的全體生產經營者所有。企業是地理標志開發的主體，行業協會作為商業發展的時代性產物，在地理標志的保護與發展中充當著重要的角色，需要行業協會積極維護企業合法權益。在地理標志的開發利用方面，可以采取政府引導，協會牽頭，企業參與的方式，調動企業積極性。重慶火鍋協會作為重慶市兩萬多火鍋企業和數百萬火鍋行業從業人員的代表，自設立以來致力于加強行業管理，引導行業發展與創新，促進重慶火鍋產業化，推廣重慶火鍋，適時開展危機公關，全方位維護行業形象。與此同時，協會在重慶火鍋發展過程中扮演橋梁和紐帶的角色。首先，協會聯系著政府部門和重慶火鍋行業。協會的設立，一方面有利于促進并監督重慶火鍋行業響應國家號召遵法守法，合法科學地發展火鍋餐飲，另一方面有利于重慶火鍋行業通過協會集體發聲，向政府主張合理訴求，尋求合作與協助。

五、結語

(一)地理標志行政監管權的歸屬

1.明確的地理標志申請的準入門檻與主管機構；

2.明確申請地理標志的產品最適宜的申請路徑；

3.明確產品所在地區的范圍；明確起決定作用的自然因素與人文因素，如特殊的土壤與氣候環境、引人入勝的故事等；確定作為申請人的機構，例如相關行業協會；確定實際可行的生產規范，保證相關業內人員的認可與實施；

4.建議申請者們，應當根據《中華人民共和國商標法》、《地理標志產品保護規定》、《農產品地理標志管理辦法》等準備相關申請文件。

(二)申請相關商標，多方面進行保護

《商標法》第十六條對地理標志的適用作了限制規定：“商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經善意取得注冊的繼續有效。”對地理標志的生產者的資格和技術規范就地理標志注冊集體商標和證明商標進行嚴格限制，減少仿冒產品和不合格的產品，讓消費者對產品的質量放心，同時對潛在的違反相關的技術標準的生產者和侵犯商標權的仿冒者進行威懾，維護產品的品質和信譽。

(三)在發展地理標志產品時，使地理標志產業化，發展相關子品牌

受地理標志保護的產品，除了有普遍的生產技術標準，還可以有相關的企業對自己的產品制定更嚴格的技術標準，發展自己的生產線、銷售網絡，形成自己的品牌，形成地理標志下的子品牌，將產品的品質分成不同的層級，進行不同的渠道的銷售。同時，對包裝進行統一管理，統一加貼地理標志，減少地理標志的濫用，同時方便管理。

(四)加強對地理標志的后期維護與發展

1.地理標志權利人要主動維護自身權利，相關監管部門需要行使相關職責，加強對不法分子的打擊；

2.加大對地理標志的宣傳，強化大眾對地理標志的認識，減少消費者上當受騙的可能，通過消費者對地理標志進行監督；

3.發揮行業協會的作用，推廣統一的生產技術，并進行監督，同時加強對質量的管理，保證產品的品質。幫助基層生產者聯系進行包裝銷售的相關人員，促進產業化、品牌化的發展。

(五)注重經驗總結

各申請者之間加強平常的互相協作與交流，分享經驗與不足，在相關專業人士的指導下建立專注于地理標志的申請經驗小組，從而制定具有針對性，專業化的地理標志申請指導手冊，定期進行修改與豐富填充。

[注釋]

①法國國家原產地命名與質量監控院(INAO)——法國農業部的一個下屬機構——成立，用于管理葡萄酒的制造。1937年，在羅爾酒區，拜倫·皮埃爾·勒華·伯叟馬列，一個授業律師和葡萄酒種植者，成功地取得了“羅爾區產酒”的原產地命名認證。20世紀50至70年代，AOC印章開始使用。1990年，法國國家原產地命名與質量監控院的工作范圍擴大至其他的農產品.

[參考文獻]

[1]肖晶秋.地理標志國際保護的沖突與協調[J].科技創新導報，2012.11.

[2]汪敏.鮮辣椒火鍋底料生產關鍵技術的研究[D].西南大學，2010.

中圖分類號：D923.4

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)24-0111-02

作者簡介：粟道渝(1994-)，女，漢族，重慶人，天津大學法學院，本科生，研究方向：法學。