淺析公安執法規范化的法理邏輯

溫　亮

江西省贛州市公安局巡警支隊，江西　贛州　341000

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淺析公安執法規范化的法理邏輯

溫亮

江西省贛州市公安局巡警支隊，江西贛州341000

摘要：執法權力，從權力的設立、執行以及價值上來說，主要由國家、社會和人及他們之間的關系組成。這三個基本點，從法理層面上看，公安執法規范化是必然的；法治國家、正義秩序和人權保障是公安執法規范化的價值所在的必然要素；權力的公安執法規范化是民主法治國家對執法權力的硬性要求，但是這個要求必須與法治國家達到邏輯一致性。同時，在力證公安執法活動及其過程規范化意義的基礎上，為建立效果更佳的規范化制度化法治化的國家執法方式作出些有關方法論意義上的努力。

關鍵詞：公安執法；規范化；法理邏輯

現實生活中，執法廣義上指國家所有有組織地執行實現法律的活動。而法理意義上的執法，僅指有國家行政權的機關、法律授權或委托行使行政權力的社會組織，依法行使國家管理權力，貫徹執行法律的活動，而公安機關是一個可以行使行政執法權、刑事執法權的特殊部門。而公安執法規范化則要求公安機關及其工作人員嚴格按照法律進行行政和刑事執法活動，達到保護公民權力和自由、保障社會公共安全、維護社會公共秩序、捍衛國家法律和法律尊嚴的目的。

一、公安執法規范化的根本定位：法制國家邏輯

法制國家怎么可能？怎樣保證法的實施？怎樣回應公安執法行為？公安執法規范化對加快法治國家建設有何幫助？至此，將在法理層面對公安執法行為的規范化進行分析。

(一)民主政治選擇決定了公安執法的規范化

就我國政法層面而言，公安執法規范化是由國家政治統治模式和目的決定的，這種模式就是社會主義民主法治政體。而民主政治國家僅僅是擁有法律權利，也只能行使法律權利，國家也必須遵守法律法規。而中國的民主政治發展模式因其特殊性，導致公安執法及運作必須具備社會主義民主和法制的社會基礎和制度基礎。

(二)公安執法規范化是法治國家的必然的法律主張

法制中國是中華兒女一直以來的夢想，是當代中國的必然選擇。而公安執法是法律從書面走向實際層面的主要活動，由于法律本身的特質，對其活動進行規范化，是法治國家的一種必然的政法主張。而人并沒有高度理性和智慧，又是十分缺乏理性又易犯錯的生物。意識到這點，是促進公安執法規范化的重要一步。下面是一個由于執法不規范引發嚴重后果的事件。

《第一財經日報》報道吧，2013年1月12日，當時任貴州某鎮派出所副所長張某在出警處置一起民事糾紛誘發的打斗事件中，使用槍支導致兩名當事人死亡。兩名死者的家屬質疑張某故意殺人，而當地警方在回應中稱張某是遭遇對方搶奪槍支，警告無效后開槍自衛。最終，張某被追究刑事責任。

(三)公安執法規范化是實現法治社會的必然手段

法制于執法就是在法定職權內嚴格按照法律法規辦事。公安執法是實行國家權力的主要行為手段，而貫徹執行法律的關鍵在于確定法律在國家及社會中的不可撼動的無上地位。

二、公安執法規范化的功能定位：社會正義秩序邏輯

公安執法規范化的功能可以以下兩方面分析認識：一是上文論述過的國家政治功能；二是社會功能。公安執法規范化是由現實生活中一系列社會因素所規范的，其背后就是社會主義正義在支撐。而合理和諧的社會主義正義秩序則是公安執法規范化最重要的功能定位。

(一)公安執法規范化所需的是一種明確、穩定、公平公正的有效社會秩序

現在中國處于一種變動時期，民眾所需的政治民主和和諧法治社會都是政治及經濟發展的波動因素，也是要求執法規范化的根本原因。

(二)公安執法規范化追求的是一種可預計的正義秩序

正義與秩序是公安執法規范化的基礎。公平正義，是人們共同追求的價值目標，是人類生存發展的最終結果。而理性的公安執法規范化，追求的其實就是這種可預計的正義的社會秩序。而法律是以其正確的行為方法理性指導人們的社會關系，為其提供一種預期和可靠行性，從而給社會安定和社會秩序提供最好的保護。

法律因其特殊的規范性、合理性給人們的行為規范化，從而促進現代法治社會的進程。法律表現出的是可預計的正義秩序，這種秩序的實現要通過全社會來努力實行。而公安執法的規范化就是其中一種頗為重要的實現方法。

三、公安執法規范化的價值定位：權利保障邏輯

中國正處于革新時期，對人們之間的和諧共存尤為重視，民眾都在等待一個正確的社會秩序的誕生。這種秩序也是保護大眾權益，實現平等的重要方式。公安執法的規范化因其法律的穩定性成為建設和諧法治國家的基本要求，是使社會和諧有效運行的基本規范和制度。

(一)公安執法規范化根本在“認真地對待權力”

權力，是現代法律體系的核心所在，是被道德、法律、習俗所認定的法律主體，是實證主義眼中的社會關系，表示人和人之間要有被平等對待和互相尊重的權力和義務，是人類至善品格和精神高度的體現。社會應該提供一個讓個人展現其道德能力的空間，在這個空間里，權力必不可少，它可以保證個體的計劃免受其它人的踐踏。這樣的權力認知早就在現代法治理念中體現出來了，對此，政府必須是時刻清醒或反思檢點自己的行為，因此，公安執法還具有一種權力的保護功能。而怎樣發揮真正的權力保護功能？這就要“認真對待權力，加強權力保護機制的建設，規范化公安執法了。

(二)公安執法規范化就是要求“認真地對待法律”

認真對待法律，說明公安機關在執法活動中有約束規劃自身行為的義務，這種義務不僅在于依法行事，更重要的是保障公民權力。一是，在公安機關執法過程中，不能以任何理由干涉擁有意志自由和行動自由權力的公民。二是，只有認真對待權力，才能有可能建設一個公正完善的法律秩序。而執法的規范化、理性化、法制化在法律能否在社會生活中實現有著決定性的作用，也對平等自由的正義秩序的形成有重要的促進作用。

(三)正確理解“執政為民”

“執政為民”、“以人為本”對中國現有國情的一種探究和創新?，F代社會的結構發于個人，因此，國家、法律和社會構造必須從個人權利來考慮，這也是公平正義的社會制度所必需的。

認真對待權力即是“執政為民”、“以人為本”的另一種表達方法，所以公安執法的最重要的目的就是要保護公民的自由權力，而規范化執法就是公安機關認真對待權力的具體表現和邏輯結果。

“執政為民”是堅持“以人為本”的法治政府和法制國家的必經之路，是公安機關認真對待法律和認真對待權力義不容辭的責任和義務，因此，公安執法活動的過程就是保護人權和公民權利的過程，按照法律法規行使的執法權是政府認真對待公民基本權利，保障人權的最優路徑選擇。

現今，隨著我國經濟的快速發展，民主政治建設的加快，公安執法規范化的現實及法理意義存在于國家的政治文明要求中，存在于當今社會對正義秩序的期盼中，更存在于全民向法治社會邁步的努力中，是國家向法治國家邁進的實踐努力。

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中圖分類號：D922.14

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)24-0193-02

作者簡介：溫亮(1986-)，男，漢族，江西贛州人，南昌大學，本科，江西省贛州市公安局巡警支隊，巡警。