從立法角度，淺談對軍婚保護特殊條款的完善

呂 娜 王逸濤

中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000

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從立法角度，淺談對軍婚保護特殊條款的完善

呂 娜 王逸濤

中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000

2015年度二胎政策的放開以及婚姻法關于婚前財產的新規定引發社會的熱烈討論，軍婚作為一種較為特殊的婚姻關系也因政策的調整引發了新一輪關注。關于軍婚，我國已經形成了以民事、行政、刑事為手段的多層次法律體系來實施保護軍婚，為軍婚保護提供了明確的法律依據和立法導向。但革命戰爭年代確立下來的軍婚保護特殊條款在現代不同程度的暴露出其存在的違背憲法基本精神、法理依據與自由與平等原則不相符、其實現條件與軍隊、社會發展脫節的問題，本文從完善立法的角度，提出了將“宣傳軍婚保護”納入法律、結合平、戰實際調整軍婚保護特殊條款、進一步完善軍人家庭社會保障法律依據、實行軍官職業化制度，提高軍官薪酬待遇這四個方面，闡述如何在新的社會條件下更好的實現軍婚保護。

立法；軍婚保護；離婚

一、軍婚保護特殊條款簡述

軍婚是指夫妻雙方或一方是現役軍人的婚姻關系。軍婚保護是指國家為了維護部隊的穩定，鼓勵軍人安心服役、積極完成任務而從法律上設置特殊規定，保護軍人婚姻關系，維護軍人利益的行為。軍婚保護特殊條款通常主要指《婚姻法》第33條規定：“現役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意，但軍人一方有重大過錯的除外。”①這一規定較1980年《婚姻法》增加了“但書”條款，是我國對軍婚進行民事特別保護的主要法律規定。

二、對現行軍婚保護特殊條款的評析

(一)軍婚保護特殊條款存在“違憲”嫌疑

憲法是國家的基本法，在公民的婚姻問題上，憲法突出婚姻自由的內涵，突出男女平等，維護公民的婚姻自由。《憲法》第四十九條規定“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護，禁止破壞婚姻自由；第三十三條規定“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”；第四十八條規定“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利，國家保護婦女權利和利益。”②這些條款都體現國家對于婚姻自由的保護，而針對“軍人配偶”這一特殊群體設置的在離婚程序上的限制，則違背了《憲法》“法律面前人人平等”原則，違反了《憲法》第四十九條規定“婚姻受國家的保護和禁止破壞婚姻自由”的原則，也這是矛盾和沖突在立法層面上的體現和暴露，這其實就是下位法與上位法出現了沖突，從某種程度上而言，影響了憲法作為國家基本法的根本地位，屬于“違憲”行為。

(二)軍婚保護特殊條款違背婚姻自由原則

婚姻自由包括結婚自由和離婚自由，即婚姻當事人可以在國家法律允許的范圍內，自主自愿地決定其婚姻問題所享有的權利，不受任何人、任何單位的強制和非法干涉。但婚姻自由是相對的，是在法律規定范圍內的自由。軍婚保護特殊條款以行政強制來替代婚姻破裂原則否定軍人配偶的離婚權，導致軍人配偶無法按照自己的意愿實現離婚自由，是違背婚姻自由原則的。“為防止婚姻破裂而否定離婚，就好比是為消滅死亡而禁止舉行葬禮一樣。”③同時，當感情不復存在，強行保留婚姻的外殼，于軍人一方也是極其痛苦的，使雙方均陷入離婚的拉鋸戰中，軍人也常因為軍人配偶強行離婚而采取的一些極端措施而無法安心服役。

(三)軍婚保護特殊條款與軍婚實際不相適應

軍婚保護特殊條款的歷史沿革應當追溯到革命戰爭時期一直沿襲至今。當前，和平與發展成為時代的主題，軍隊的職能使命更多的體現在為國家的和平、穩定、發展提供軍事保證和力量支撐，同時，即使是和平環境的大背景下，部分邊境地區軍隊的現實情況與內陸地區差距也十分顯著，對于不同地區的軍婚采取“一刀切”，限制軍人配偶的離婚權，不僅使軍人配偶的人身自由受到限制，同時，軍婚特別保護條款的負面效應無疑也會對其原本困難的婚配現狀雪上加霜。④

三、完善軍婚保護的幾點措施

(一)將“宣傳軍婚保護”納入法律

軍婚保護是我們黨和軍隊的優良傳統，在革命戰爭年代為穩定軍心、維護軍人家庭完整起到了不可替代的作用，時至今日，軍隊的使命任務仍然是維護國家安全穩定，軍隊為保衛國家承擔了更多的義務，因此，在維系家庭關系方面，軍人應當享受更多的權利。這些義務，不應該僅僅是軍人配偶來承擔，而應當由全體公民來履行，例如，通過完善思想政治教育大綱，確立將“軍婚保護”設置為“建軍節”教育主題之一，在全社會開展愛軍擁軍教育，讓公民更能理解保護軍婚的意義和作用，以便在全社會樹立起保護軍婚、尊重軍婚的意識。其次，革命年代“嫁人要嫁解放軍”的口號深入人心，除了軍人的榮譽感以外，在社會普遍樹立“軍屬”的榮譽感也是十分重要的。將“宣傳軍婚保護”確立為一項制度，廣泛在社會宣傳，使軍人配偶牢固樹立軍人的配偶作為軍人的“后方陣地”，對于軍人安心服役、軍人家屬的照顧起著至關重要的作用的意識。因此，除了將軍婚保護作為宣傳主題，還應該加強“軍屬”榮譽觀教育，使“軍屬”樹立強烈的社會責任感和榮譽感，珍惜與軍人的婚姻，維護好“后方陣地”的穩定。

(二)結合平、戰實際調整民事軍婚保護特殊條款

《婚姻法》第33條的規定是戰爭時代的產物。面對和平與發展的時代主旋律，法律作為維系社會穩定的工具，應當隨著社會的變化而做出適應時代變化的調整，以便更好地維護社會的公平和正義。因此，結合平時與戰時的實際狀況，做出對民事軍婚保護特殊條款，已成為更好實現對軍婚保護的現實要求。筆者建議可以將此規定修改為：“現役軍人正在執行重要任務時，其配偶要求離婚的，須得軍人同意。”這樣修改后就將軍人一方的離婚否決權僅限于“執行重要任務時”，在無重要任務時，將軍婚的離婚程序和普通婚姻一樣對待。至于重要任務的定義，應當界定為“戰時任務和重大搶險救援任務”。這樣修改，既可以最大限度地保護軍人配偶的離婚自主權，又可以保障軍人安心地執行任務。⑤另外，對于平時的狀況也應進行區分，我國幅員遼闊，對于駐扎在部分邊境地區的官兵，相對于內陸地區的官兵，他們生活環境更為惡劣，承擔的責任更重，加上交通、通訊等原因的限制，邊境地區官兵與配偶婚姻關系的維系更需要國家進行保護，因此，對于特定地區的官兵，可以納入其配偶要求離婚的，須得軍人同意這一范疇中。

(三)進一步完善軍人家庭社會保障法律依據

軍人家屬相對于普通婚姻的家庭成員來說要付出更多，軍人配偶往往要承擔起家庭的重擔，情感上長期得不到撫慰。軍人子女也因各種限制而得不到充足的父愛或母愛。按照權利義務相統一的基本理念，承擔較多義務就應當取得相應的權利。同時，我國歷來重視對軍人家屬精神上的獎勵與支持，例如逢年過節，領導到執勤軍人家中慰問家屬，發放軍屬光榮獎狀與證書，這些做法較為普遍，但在現行法律中，很少能找到體現對軍人配偶在社會權利上的優待。在《軍人撫恤優待條例》，涉及軍人配偶及子女的優待條款很少，并且在結婚、子女教育等方面并未明顯顯示出軍人家屬得到的優待。因此，從法律上確立對軍人家屬的社會保障制度，將更有利于保護軍婚。例如，如可對軍人家屬發放結婚獎勵金、配偶奉獻津貼、子女教育津貼。金額不宜過多，主要目的在于表明國家對締結軍婚的肯定和鼓勵態度。

(四)實行軍官職業化制度，提高軍官薪酬待遇

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了“以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部體系”的改革目標和任務。軍官職業化制度是我國順應世界軍事潮流、應對世界新軍事變革以及維護國內安全穩定而采取的在軍隊的一項制度。實行軍官職業化制度，可以優化軍官隊伍規模和結構，科學規劃軍官職業發展路徑，提升軍官的職業素養和能力，有效吸引、保留和造就高素質軍官，不斷提高軍事活動的效率和效益。在軍官職業化改革中，建立優厚的軍官待遇制度，可以增強軍官職業的吸引力，為維護軍婚穩定提供良好的物質基礎。考慮到軍官家屬就業、子女教育等問題和職業風險因素，對軍官提供相對較高的薪酬待遇，使職業軍官薪酬總體上要明顯高于國家公務員，其經濟地位、政治地位和社會地位需位居全社會前列。這樣不僅可以改變原來軍官因為薪金低而產生的在婚姻締結對象上的劣勢，解決軍人結婚難的問題。更重要的是，還可以吸引優質兵源，提高軍隊的整體素質。

[ 注 釋 ]

①對于“軍人一方有重大過錯”，<婚姻法司法解釋(一)>第23條做出如下解釋：“可以依據<婚姻法>第32條第3款前3項規定及軍人有其他重大過錯導致夫妻感情破裂的情況予以判斷.”即重婚或有配偶者與他人同居的；實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的；有賭博、吸毒等惡習屢教不改的；及其他導致夫妻感情破裂的情形.

②旬恒棟.軍婚法律問題[M].北京：解放軍出版社，2009.

③姜瑞云.現行法律對軍婚保護的不足及完善[J].河北法學，2008(10).

④盧佳.保護軍婚的法律和現實依據[J].公安海警高等專科學校學報，2003(2).

⑤王利玲.論軍婚特別保護制度的完善[J].中北大學學報，2013(8).

[1]旬恒棟.軍婚法律問題[M].北京：解放軍出版社，2009.

[2]王利玲.論軍婚特別保護制度的完善[J].中北大學學報，2013(8).

[3]姜瑞云.現行法律對軍婚保護的不足及完善[J].河北法學，2008(10).

[4]周江陵.對軍婚保護特殊法條的思考[J].法學雜志，2007(1).

[5]盧佳.保護軍婚的法律和現實依據[J].公安海警高等專科學校學報，2003(2).

[6]旬恒棟.試析軍婚特別保護條款中的“但書”[J].法學雜志，2001(7).

D923.9

A

2095-4379-(2016)33-0097-02

呂娜(1992-)，女，云南曲靖人，中國人民武裝警察部隊學院，2014級軍隊政治工作學專業碩士研究生，研究方向：思想工作；王逸濤(1991-)，男，福建漳州人，中國人民武裝警察部隊學院，2014級法學專業碩士研究生，研究方向：軍事法學。