淺析民事案件再審檢察建議案件的辦理

陳 擎

湖北省建始縣人民檢察院，湖北 建始 445300

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淺析民事案件再審檢察建議案件的辦理

陳 擎

湖北省建始縣人民檢察院，湖北 建始 445300

再審檢察建議作為檢察建議的一種，是抗訴監督方式的重要補充，也是民行檢察工作的一個重要創新和發展，對加強檢察機關特別是基層檢察機關民行工作具有重要的實踐意義，同時也對基層檢察機關民行工作提出了更高的要求。本文試從民事再審檢察建議的內涵、作用及案件辦理流程、辦理實效等方面進行研究，以期充分發揮民事再審檢察建議在民事檢察監督工作中的積極作用。

民事再審；檢察建議；適用條件；辦理流程；抗訴；監督實效

一、民事再審檢察建議的內涵和作用

再審檢察建議是檢察機關民事行政檢察部門工作人員在辦理民事行政申訴案件過程中，認為人民法院已經生效的民事行政判決、裁定或調解確有錯誤，直接由受理申訴案件的檢察機關以自己的名義通過書面形式依法向人民法院提出監督意見，建議人民法院啟動再審程序自行糾正錯誤的一種監督方式。

2012年新修改的民訴法首次以立法的方式明確了檢察建議和抗訴并存的監督模式。就抗訴而言，法律規定地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定和調解書，符合抗訴條件的，應當提請上一級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。實踐中，由于現行的提抗模式周期長、審理程序繁瑣以及各級檢察機關辦案人員對案件性質的把握差異，導致提抗率和抗訴成功率較低，一方面使得當事人對向檢察院申訴失去耐心，另一方面也打擊了基層檢察機關辦理提抗案件的積極性，導致抗訴沒有發揮出應有的法律作用和社會作用。而民事再審檢察建議作為檢察建議的一種，首先，在制度設計上不受抗訴審級的桎梏，與作出生效判決、裁定或調解書的人民法院同級或上級檢察機關均可提出；其次，民事再審檢察建議作為一種相對柔性的監督方式，對于被監督的人民法院和審判人員更容易理解和接受，再審率和再審改判率相應的也會更高一些。同時，民事再審檢察建議的應用，對于民事檢察監督工作“倒三角”的工作格局也有一定的突破，能夠充分調動基層檢察機關的辦案積極性，提高工作效率和工作質量。

近幾年來，民事再審檢察建議已逐漸成為了民事抗訴監督的重要補充，與抗訴相輔相成，是構成民事檢察監督體系的重要組成部分。再審檢察建議的普遍應用使檢察機關和審判機關的關系走上了一條良性互動的軌道，充分發揮了檢察機關民事檢察監督工作在規范人民法院審判和執行活動、維護司法公正及老百姓合法權益等方面的積極作用。

二、民事再審檢察建議與抗訴的選擇適用

(一)民事再審檢察建議的適用范圍和條件

根據新修訂的民訴法及民事訴訟監督規則相關規定的精神，再審檢察建議和抗訴應屬于并列適用，他們的適用都應以《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條規定的13條情形和民事調解書損害國家利益、社會公共利益為標準，由檢察院按照案件情況自由選擇適用民事再審檢察建議或者抗訴。

(二)應當優先適用抗訴而不宜適用民事再審檢察建議的幾種情形

根據法律規定，應當適用抗訴的情形主要有：1、判決、裁定是經同級人民法院再審后作出的；2、判決、裁定是經同級人民法院審判委員會討論作出的；3、其他不適宜由同級人民法院再審糾正的；4、原判決、裁定適用法律確有錯誤的；5、審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

雖然修定后的民訴法對再審檢察建議的法律地位予以了明確，但是相對于抗訴，是一種更為柔性的監督方式，不具有強制性，檢察機關向法院發出再審檢察建議后仍由人民法院自行決是否啟動再審程序。以上第1、2種情形要么是法院已經通過再審程序重新審查了案件，要么案件的裁判結果是由審判委員會共同決定的，因此采用再審檢察建議已經無法達到法院自行糾錯的目的；第4種情形，系法律適用問題，反映的是法官對案件所涉及的相關法律的理解和適用，屬于主觀認知范疇。由于民事案件存有“裁判結果不唯一性”的特性，因此檢察機關針對此類案件發出再審檢察建議，往往審判人員不一定認可接受，采取相對“剛性”的抗訴方式效果更好。①第5種情形由于涉及到審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的行為，有違法亂紀和刑事犯罪之虞，應直接采取抗訴方式，在糾正裁判錯誤的同時審查審判人員的審判活動，加強對審判人員的監督。

(三)一審生效裁判的監督以再審檢察建議為主

就實踐來看，除法律規定一審終審的小額訴訟等案件外，對一審生效裁判能夠啟動抗訴的只是少數案件。我國的審判程序采用的是兩審終審制，因此當事人在收到一審裁判后對裁判不服的，可以在法定期限內行使上訴權，否則一審裁判自上訴期過后生效。對于當事人無正當理由怠于行使特別是規避行使上訴權的，檢察機關不應受理。但是如果存在據以作出原判決的法律文書被撤銷或變更、因人民法院嚴重違反法定程序導致當事人上訴權被剝奪、審判人員有嚴重違法行為、當事人行使上訴權由于不可抗力、嚴重傷病等重大原因客觀受阻等特殊情形的，一審生效判決、裁定、調解書確有錯誤的，檢察機關受理后應采用再審檢察建議進行監督。

三、民事再審檢察建議的辦理程序

(一)辦理的基本流程

自全國檢察機關統一業務應用系統實施以來，民事再審檢察建議都是通過受理、分案、審查、制作審查終結報告、民事檢察部門討論決定、檢察委員會討論決定、制作《再審檢察建議書》、報上級檢察機關備案、再向同級人民法院提出再審檢察建議并隨付相關案卷材料、向當事人送達《通知書》的基本程序辦理。

(二)辦案期限

檢察機關自受理當事人的監督申請到向人民法院提出再審檢察建議一共三個月時間，沒有明確規定這三個月的辦案期限可以中止、中斷和延長，這就要求辦案人員加強與控告申訴檢察部門和案件管理部門的協作與配合，并充分運用信息化手段提高辦案效率，努力縮短辦案周期。

(三)合理行使調查核實權

修正后的民訴法新增了關于民事監督案件調查權的條款，明確了檢察機關民事檢察部門在辦理民事監督案件時享有向當事人或者案外人調查核實有關情況的權力。但是檢察機關民事檢察部門在行使該項權力時，應注意不能逾越需要了解情況的必要范圍，不能越俎代庖當事人的舉證責任，不能干擾人民法院正常的審判和執行活動，也不能理解為類似刑事訴訟中的偵查權，更不能利用調查核實權謀取不正當的利益。

(四)加強與法院的溝通與協調，提高再審檢察建議的采納率

再審檢察建議這種監督方式的創新與發展，相對于抗訴更加能夠調動基層檢察機關的工作積極性，節約司法資源，同時再審檢察建議減少了辦案環節，縮短了辦案周期，一定程度上減輕了當事人的訴累，相比抗訴有高效、便民的優勢，緩解了社會矛盾。但是民事再審檢察建議與抗訴明顯的不同之處在于，抗訴對法院啟動再審的單方性、強制性，而再審檢察建議表現性為檢察機關與人民法院的一種“建議—采納”的說服性關系，表現出檢法雙方就啟動再審的商討性。實務中，通過與人民法院的廣泛溝通聯系，人民法院認為檢察機關建議“有理”，有必要通過再審予以糾正的案件，適用再審檢察建議程序幫助人民法院發現問題，主動糾錯，自然會取得更好的監督效果。②

(五)再審檢察建議應當由檢察委員會決定，并報上一級檢察機關備案

民事再審檢察建議是檢察機關針對人民法院在對具體案件處理錯誤或民事訴訟活動中發生的不合法行為，以書面形式向其提出監督意見，以利于其自行糾正的一種方式，因此檢察機關提起的民事再審檢察建議的質量顯得尤為重要。民事再審檢察建議在通過檢察委員會討論決定后，還需要向上級檢察機關備案的目的主要是便于上級人民檢察機關對報備案件的把握和指導，在發現下級人民檢察院發出的再審檢察建議不符合法律規定時，能及時指令下級人民檢察院撤回或直接撤銷再審檢察建議。下級人民檢察院在同級人民法院無正當理由拒不接受再審檢察建議時，也可以及時向上級人民檢察院反映情況，請求指導。③

(六)向法院提出《再審檢察建議書》時應隨付相關案卷材料，并將《通知書》送達當事人，嚴禁將內部法律文書給當事人

當事人的個案監督申請被人民檢察院受理后，其有權了解案件的辦理進度。在檢察機關作出監督或者不予監督的決定后，有權請求檢察機關制作《通知書》或者《不支持監督申請決定書》。但是檢察機關在向當事人送達《通知書》或者《不支持監督申請決定書》時，嚴禁將檢察機關內部法律文書(如再審檢察建議書、提請抗訴報告書等)給當事人，以防涉密信息外泄或導致當事人纏訪纏訴。

四、加強民事再審檢察建議的跟進監督，使再審檢察建議和抗訴有效鏈接，確保監督實效

作為一種柔性的監督手段，向人民法院發出民事再審檢察建議后再審程序啟動與否的權力還是在法院，這就導致再審檢察建議往往達不到抗訴的法律效果。因此要加強對再審檢察建議的跟蹤問效，人民法院沒有采納或者不予回應，錯誤裁判或者違法情形未得到糾正的，那么檢察機關就應當及時審查研究，對于符合抗訴條件的案件，依法提請抗訴，使其成為再審檢察建議的有力保障，確保再審檢察建議的權威性和監督效果。

[ 注 釋 ]

①楊紅偉，柴沫林.淺析再審檢察建議的適用范圍、條件和程序[EB/OL].新華廉政網，2013-11-4.

②楊紅偉，柴沫林.淺析再審檢察建議的適用范圍、條件和程序[EB/OL].新華廉政網，2013-11-4.

③孫靖寧.淺議民事案件適用抗訴與檢察建議的程序和條件[EB/OL].方圓法治網，2013-6-3.

[1]楊紅偉，柴沫林.淺析再審檢察建議的適用范圍、條件和程序[EB/OL].新華廉政網，2013-11-4.

[2]楊紅偉，柴沫林.淺析再審檢察建議的適用范圍、條件和程序[EB/OL].新華廉政網，2013-11-4.

[3]孫靖寧.淺議民事案件適用抗訴與檢察建議的程序和條件[EB/OL].方圓法治網，2013-6-3.

D925.1；D926.3

A

2095-4379-(2016)33-0118-02

陳擎(1987-)，女，土家族，湖北恩施人，本科，湖北省建始縣人民檢察院，檢察官助理。