論我國假釋制度存在的問題和完善

戰 洋

天津市東麗區人民檢察院，天津 300000

?

論我國假釋制度存在的問題和完善

戰 洋

天津市東麗區人民檢察院，天津 300000

隨著我國政治、經濟及法制建設的發展、刑法理念的調整，我國現行假釋制度在立法和實踐中還存在運作機制非常不健全、假釋適用率十分低、考察制度很不完善等問題。本文即在分析假釋制度存在的主要問題、剖析其原因的基礎上，提出了完善假釋制度基本理念，細化假釋實質條件，完善假釋制度的對象條件，健全考察監督制度，確立假釋公示制度，加強檢察機關的監督檢查等完善假釋制度的對策。

假釋制度；假釋適用率；內部運行

一、引言

假釋制度起源于18世紀澳大利亞的流放制度，19實際在英美國家廣泛建立，20世紀在世界普遍建立，已成為鑒于文明的重要標志之一。我國雖于1911年《大清新刑律》中引進“假釋”一詞，但在革命時期才應用于實踐，新中國成立后，1954年于《勞動改造條例》才加以明確規定①。雖經百余年的發展，但我國假釋制度的立法和適用都存在十分多的問題。關于假釋制度的法律法規的不完善造成了假釋制度適用范圍過于小和不清晰很模糊、假釋適用對象禁止條件不合理等問題。假釋制度實踐層面也大有問題，造成了關押罪犯的監獄系統腐敗、被假釋的罪犯在監獄外面沒有人進行管理等問題。所以，我認為關于假釋制度的調整與改革已刻不容緩。

二、假釋制度的概念和功能

(一)假釋制度的概念

假釋又稱假釋放，附條件之出獄，是指國家授權有關機關和組織，對于符合法律規定條件的，正在監獄或其他場所被關押的罪犯，經法定程序審查或審理后，將其附條件的提前釋放的刑罰執行制度②。

(二)假釋制度的功能

1.激勵功能

對行刑過程中的罪犯進行假釋，有利于調動罪犯的改造積極性，使他們在獲得假使希望的指引下，全身心的投入到改造中去，改過自新，重新做人。另外，將罪犯提前釋放可以對其他罪犯的教育改造產生積極影響，而且能調動罪犯本人改造的主動性③。

2.調節功能

刑罰的適用在總量客觀上是有一定限度的，不能無限的適用，超過“警戒線”就必須進行一定的調節，否則就會激化社會矛盾，增加社會治安問題，進而出現重大社會問題。在調節過程中，假釋制度發揮了巨大作用。

3.回歸功能

假釋制度通過提前釋放，為罪犯提供彌補罪過，重新融入社會的機會，促使其早日接觸社會、了解社會和適應社會，在回歸社會方面發揮了巨大作用。

4.強化獄政管理功能

假釋制度有利于維護監獄的監管秩序，維護監獄的安全運作，節約監管成本。

三、現在我國假釋制度存在的問題

現在我國假釋制度所存在的問題主要有：

(一)假釋制度適用率太低

我國的假釋制度適用率低，據數據統計2010年-2012年，假釋適用率僅分別為1.987%、2.156%、2.608%④，年平均假釋適用率僅為2.11%，雖呈現上升趨勢，但是英國、澳大利亞、意大利等法治國家的假釋制度的適用率已經超過了31%，已成為國際司法新潮流。為何我國假釋制度據國際水平有如此之大的差距，究其原因如下：

1.假釋的實質條件過于抽象

我國《中華人民共和國刑法》第81條和《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》第1條對假釋適用條件進行了規定并解釋。雖然有這些規定，但仍舊沒有對規定中的“不致再危害社會”進行實質且具體的標準化規定，只是進行抽象的列舉。

2.缺乏相應的考察監督制度

假釋制度的有效運行不僅取決于假釋前的審查與決定，還依賴假釋之后的考察監督。假釋的執行方式是公安機關負責的社區矯正，但是，公安機關對于假釋罪犯的考察流于形式。第一，公安機關工作繁重、人員匱乏，負責考察提前釋放的罪犯的基層民警心有余而力不足，僅僅做到了登記相關信息資料。第二，我國公安機關沒有為提前釋放的罪犯提供其所需的生活幫助，由于沒有生計、生活所迫，成為他們再次犯罪的導火索。

(二)假釋內部運行問題嚴重

1.監獄管理的封閉性

我國監獄機關對罪犯進行隔離性封閉管理，監獄日常工作也在這樣一個封閉性環境之中進行，包括罪犯日常考評、假釋申請、假釋條件審核，外部人員難以介入，全由監獄機關做主。

2.法律法規設計不完善

我國《刑事訴訟法》第263條說明檢察院對假釋裁定的監督是一種事后監督，對假釋案件提請、審判過程中有無違法情形難以及時發現。沒有相應的司法解釋，難以細化，實際操作困難。于是造成了檢察院監管不力的局面。

四、我國假釋制度的完善

(一)完善我國假釋制度的基本理念

我國受傳統報復主義的影響，現階還處于重刑罰階段這與國際人道主義大趨勢相違背的，許多理論學說仍處于落后階段，這使許多刑法制度在適用效率上距西方國家較大差距。因此，應盡快完善我國的基本理念及學說。

1.堅持以寬嚴相濟刑事政策為指導

寬嚴相濟刑事政策是假釋制度的理論基礎，堅持以寬嚴相濟刑事政策為指導對假釋制度的適用有重要意義。寬嚴相濟刑事政策包括兩方面內涵：一是寬嚴有別，二是寬嚴相濟。寬嚴有別是根本，寬嚴相繼是關鍵⑤。

2.堅持改造罪犯和保障人權相結合

法律的實質是確保人的權利義務，同樣這也是刑法的實質，懲罰并不是改造的目的，使之回歸社會、成為新人才是改造的目的，假釋工作亦應從保障人權角度出發⑥。

3.堅持實體公正與程序公正并重

實體公正和程序公正是司法公正的核心內容，是司法的最終和最高目標。程序公正是實體公正實現的前提和保障；實體公正是裁判活動的必然要求。由于辦理假釋案件主要采取書面審理的方式，社會公眾容易產生不公正的質疑，因此，強調實體公正和程序公正對于假釋案件辦理具有重要意義。

(二)完善假釋制度適用條件

對于我國假釋制度的實際適用應增加可操作的條件，將抽象條件細化成量化性條件。在這一點，我國可以借鑒其他國家或者地區的先進立法，建立假釋前罪犯人格調查制度，加大對再犯罪的關注，整合綜合數據，構建我國自己的再犯罪預測機制⑦，當然這項研究有一定難度，尚需我們更為細致的思考。

(三)完善假釋中的考察監督制度

我國假釋制度適用率低，缺乏相應的考察監督制度便是其原因之一。目前，國際上對于假釋者的考察監督大致分為四種：1、設立專門的假釋機構對假釋犯進行監督，如美國、加拿大。2、由法院及其工作人或者定人員負責，如法國、德國。3、由監獄及其工作人員負責，如丹麥。4、由警察機關及其工作人員負責，如泰國、巴西，我國現階段的考察監督模式屬于第四種。但實踐證明，我國這種模式并不理想，需要轉變考察監督模式。筆者認為，現階段我國假釋適用率低，假釋人群少，考察監督模式應先轉變為第三種模式，有監獄機關及其工作人員對其監管，監獄工作人員熟悉罪犯生活習性，更易幫助假釋人群了解社會、適應社會，并且剩下了中間環節，更易操作。隨著我國假釋適用率的提高，假釋人群的增加，當到達一定數量時，應將考察監督模式轉變為第一種，建立專門的假釋機構，對假釋者進行監督管理，進行更為專業的指導教育工作。到時應做好以下三方面的工作：

1.建立專業的假釋監督隊伍

建立專業的監管隊伍，才能確保假釋后的考察監督工作落到實處，目前我國無論公安機關、監獄機關還是司法所都是人員有限，處理日常工作都相對緊張，因此充實人員、建立一支專門為假釋制度服務的隊伍是一項必須提上日程的工作⑧。

2.建立和完善社區矯正

我國社區矯正剛起步不久，還沒有普遍建立和發揮作用，但目前社區矯正工作在假釋犯乃至其他罪犯真正改過自新、順利回歸社會的改造工作中成果是顯著的，毫無疑問，完善的社區矯正必將對假釋犯發揮更為積極的作用。

3.完善定期考核制度

目前由于，監管考察制度的不完善以及人員配置的不足，不少地區出現了對假釋者一年兩年不聞不問的現象，一旦出現再犯罪，是相當嚴重的后果。因此，當專業隊伍建立之后，應定期對假釋者進行考察，加強管理監督。

綜上所述，假釋制度作為我國具有特殊功效的執法手段，是我國行刑制度的重要組成部分，亦是監獄文明的標志性制度之一。然而，假釋制度還存在者以上論述的諸多問題，必須進行完善。但是，由于主觀因素和客觀因素的限制，我國假釋制度的的完善工作任重而道遠，在諸多領域還限制著假釋制度的順利進行。從長遠看，做好假釋制度的完善工作，不僅可以保障假釋的順利進行，還對我國的法制建設有著深遠意義。

[ 注 釋 ]

①黃永維.中國減刑、假釋制度的改革與發展[M].北京：法律出版社，2012.5.

②吳大華.刑法總論[M].北京：中國人民大學出版社，2008.

③孫琳.減刑假釋程序研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2010.12.

④張波.假釋的困境與出路[J].法律適用，2005(11).

⑤陳興良.寬嚴相濟刑事政策研究[J].法學雜志，2006(1).

⑥王立君.假釋制度的理論基礎及價值分析[J].法學雜志，2006(2).

⑦韓玉勝，沈玉忠.再犯預測機制——假釋適用不容忽視的命題[J].罪犯與改造研究，2007(3).

⑧柳忠衛.假釋監督保護機構及人員之比較研究[J].法治論叢，2004(5).

[1]黃永維.中國減刑、假釋制度的改革與發展[M].北京：法律出版社，2012.5.

[2]吳大華.刑法總論[M].北京：中國人民大學出版社，2008.5

[3]孫琳.減刑假釋程序研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2010.12.

[4]瞿中東.減刑、假釋制度適用[M].北京：中國人民公安大學出版社，2012.5.

[5]張波.假釋的困境與出路[J].法律適用，2005(11).

[6]但偉、丁星渝、陸向前.論我國減刑假釋制度的立法完善[J].法律適用，2005(4).

[7]陳興良.寬嚴相濟刑事政策研究[J].法學雜志，2006(1).

[8]王立君.假釋制度的理論基礎及價值分析[J].法學雜志，2006(2).

[9]韓玉勝、沈玉忠.再犯預測機制——假釋適用不容忽視的命題[J].罪犯與改造研究，2007(3).

[10]柳忠衛.假釋監督保護機構及人員之比較研究[J].法治論叢，2004(5).

D924.13

A

2095-4379-(2016)33-0140-02

戰洋(1990-)，男，漢族，天津人，任職于天津市東麗區人民檢察院法警隊，研究方向：監獄學。