社區(qū)矯正執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的罪名及預(yù)防

廖瑞權(quán)

湖北省恩施市人民檢察院，湖北 恩施 445000

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社區(qū)矯正執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的罪名及預(yù)防

廖瑞權(quán)

湖北省恩施市人民檢察院，湖北 恩施 445000

社區(qū)矯正制度在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面運(yùn)行階段，但由于各地社區(qū)矯正執(zhí)法人員素質(zhì)的限制，各地出現(xiàn)了部分社區(qū)矯正執(zhí)法人員受利益驅(qū)動(dòng)貪污賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職犯罪，社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍成為腐敗案件新領(lǐng)域。

社區(qū)矯正；職務(wù)犯罪

一、社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍成為腐敗案件新領(lǐng)域

目前，我國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)法人員受業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、工作壓力繁重、不良思潮侵蝕等多種不利因素限制，各地出現(xiàn)了社區(qū)矯正執(zhí)法人員受利益驅(qū)動(dòng)貪污賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職犯罪案件。這類犯罪的數(shù)量雖不算多，但其社會(huì)危害性卻不可低估，其引發(fā)的次生危害更是相當(dāng)嚴(yán)重。

二、社區(qū)矯正工作中易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)和罪名

社區(qū)矯正執(zhí)法人員在審前調(diào)查與接收、監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶、考核獎(jiǎng)懲、期滿解教等環(huán)節(jié)容易發(fā)生職務(wù)犯罪。

(一)貪污罪、受賄罪

主要表現(xiàn)為社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用監(jiān)管社區(qū)矯正人員職務(wù)之便，向被矯正人員濫收費(fèi)用。如湖北省潛江市一司法所長(zhǎng)丁某，以“社區(qū)矯正保證金含勞動(dòng)公益金”、“保證金”、“假釋調(diào)查費(fèi)”等名義向社區(qū)矯正對(duì)象收取費(fèi)用，并出具收條。

社區(qū)矯正執(zhí)法人員受賄則表現(xiàn)為非法收取社區(qū)矯正人員或親屬財(cái)物方式，為社區(qū)矯正人員謀取利益。如福建安溪鳳城司法所長(zhǎng)張某，利用自己負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員的擬適用社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估、外出請(qǐng)假和日常監(jiān)管等工作，收受社區(qū)矯正人員或親屬財(cái)物4萬(wàn)多元，為社區(qū)矯正人員謀取利益。

(二)濫用職權(quán)罪

濫用職權(quán)類案件多發(fā)生在社區(qū)矯正適用前調(diào)查評(píng)估工作中。

如浙江省金華市司法局干部張某在任西關(guān)司法所臨時(shí)負(fù)責(zé)人期間，對(duì)矯正對(duì)象王某某未盡監(jiān)管職責(zé)，在王某某不按時(shí)報(bào)到和有兩次違法行為的情況下，沒(méi)有及時(shí)上報(bào)并提出收監(jiān)建議；在辦理王某某轉(zhuǎn)回戶籍地司法所矯正手續(xù)時(shí)，未將王某某兩次被行政拘留的矯正表現(xiàn)如實(shí)登記入檔，導(dǎo)致王某某矯正期滿后，又返回金華，多次實(shí)施盜竊。在此過(guò)程中張某收受王某某及其家屬現(xiàn)金人民幣3500元及部分土特產(chǎn)。

(三)徇私舞弊罪

在社區(qū)矯正領(lǐng)域，徇私舞弊罪多表現(xiàn)為社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用職務(wù)便利，在行使管理權(quán)的過(guò)程中索賄受賄、弄虛作假造成社區(qū)矯正人員逃避懲罰。

如原浙江省一司法所所長(zhǎng)在明知矯正對(duì)象蔣某某被列為網(wǎng)上追逃罪犯的情況下，仍然接受蔣某某家屬請(qǐng)托，以司法所的名義向法院出具蔣某某在戶籍地表現(xiàn)良好、建議對(duì)其適用緩刑的證明。周某某行為已構(gòu)成幫助犯罪分子逃避處罰罪。

(四)玩忽職守罪

社區(qū)矯正領(lǐng)域玩忽職守罪具體表現(xiàn)為社區(qū)矯正執(zhí)法人員在具體工作中制度不落實(shí)，教育、管理不到位，以及不履行監(jiān)督管理職責(zé)。如云南個(gè)舊市司法所冷永忠在負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，在明知轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正對(duì)象雷某、范某嚴(yán)重違反社區(qū)矯正規(guī)定，脫離監(jiān)管的情況下，未及時(shí)書(shū)面通知兩人居住地的派出所查找，也未提請(qǐng)人民法院給予撤銷緩刑，致脫離監(jiān)管的雷某、范某再次犯罪，并致一人死亡。

三、社區(qū)矯正執(zhí)法人員職務(wù)犯罪發(fā)生的原因

(一)執(zhí)法觀念淡薄

社區(qū)矯正執(zhí)法人員經(jīng)常和社區(qū)矯正人員打交道，本身就容易被感染，如果再淡化執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性，思想上不以為然，行動(dòng)上界線不清，一旦遇到拉攏腐蝕，往往就禁不住利誘，抹不開(kāi)情面，往往濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。

(二)監(jiān)督管理松懈

目前對(duì)于社區(qū)矯正執(zhí)法人員的監(jiān)督以檢察監(jiān)督為主，而檢察監(jiān)督又往往是被動(dòng)監(jiān)督，加上千絲萬(wàn)縷的人際關(guān)系和復(fù)雜的環(huán)境，監(jiān)督力度不夠，有時(shí)只能停留在口頭上或“文來(lái)文往”上，給犯罪分子以可乘之機(jī)。

四、社區(qū)矯正執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的懲防之策

(一)強(qiáng)化教育，提高隊(duì)伍免疫力

在社區(qū)矯正執(zhí)法人員中開(kāi)展以理想信念、公正執(zhí)法、艱苦奮斗為內(nèi)容的教育，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和全心全意為人民服務(wù)的觀念，牢固筑起拒腐防變的思想防線。

(二)強(qiáng)化制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里

一是強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法制約機(jī)制。建立完善各種執(zhí)法程序規(guī)定，健全規(guī)范審批和監(jiān)督程序，減少乃至杜絕執(zhí)法過(guò)程中違紀(jì)違法行為。二是完善外部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督，建立當(dāng)?shù)厝舜蟠砑罢f(xié)委員定期巡視制度，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與監(jiān)督，及時(shí)有效地糾正社區(qū)矯正執(zhí)法工作中的偏差和漏洞。

(三)強(qiáng)化辦案，體現(xiàn)法律的威懾力

充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)查處社區(qū)矯正工作中的職務(wù)犯罪的作用，對(duì)于社區(qū)矯正執(zhí)法人員貪污受賄、濫用職權(quán)犯罪堅(jiān)決查處，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，形成威懾力。在對(duì)社區(qū)矯正工作的日常檢察監(jiān)督中，也要加大法律監(jiān)督的工作力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時(shí)建議糾正，督促整改，避免社區(qū)矯正過(guò)程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

[1]黃虹，鄧國(guó)華.社區(qū)矯正執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的預(yù)防與對(duì)策[EB/OL].廣西普法網(wǎng)，2013-12-16.

[2]執(zhí)檢之聲，社區(qū)矯正成為腐敗案件新領(lǐng)域[Z].2016-6-30.

D926.8；D917.6

A

2095-4379-(2016)33-0180-01

廖瑞權(quán)(1964-)，男，土家族，湖北恩施人，湖北省恩施市人民檢察院訴訟監(jiān)督部干部，研究方向：檢察業(yè)務(wù)。