中美警察巡邏勤務比較研究

馬文娟

湖南司法警官職業學院，湖南 長沙 410131

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中美警察巡邏勤務比較研究

馬文娟

湖南司法警官職業學院，湖南 長沙 410131

警察巡邏勤務是公安機關基礎又關鍵的工作內容之一，各國均將其視為警察勤務的重要內容。但因各國歷史文化背景、政治環境、社會發展等客觀條件不同，其警察巡邏制度也各有差異。本文將中國警察巡邏勤務與美國進行比較，并提出完善我國警察巡邏勤務的看法。

中美；巡邏勤務；比較；完善

一、警察巡邏勤務概述

“巡邏”在我國古代，原意是指跋山涉水、不避艱險來回察看等十分艱苦的工作。而國外，“巡邏”一詞則源于法文patrouiller，原意為“通過泥濘”，其基本含義是“巡邏者無論晝夜、寒暑、風霜、雨雪，必須通過泥濘、狹窄骯臟的街道，走上危險的樓梯，從事工作。”①由此可見，不論是中國還是外國，最初對于“巡邏”的定義都包含了不畏艱難，辛苦巡查的意思。

巡邏勤務發展到現在，含義更豐富，指警察有組織的在城市繁華街道、公共場所和居民社區，采取游動巡查警戒的形式，預防、發現、制止違法犯罪行為，為公眾提供服務，對社會進行動態控制，維護治安秩序，保障公共安全的一種勤務活動。②

二、中美警察巡邏勤務比較

自英國羅伯特·皮爾爵士在1829年最先提出巡邏勤務以來，各國警察便將巡邏勤務作為警察勤務工作的關鍵與核心，一直在進行探索和研究。本文主要將美國巡邏勤務與我國進行對比：

(一)巡邏警力配置比較

巡邏警察，即巡警，是針對社會面實行動態掌控，實現快速反應，預防、制止和打擊現行違法犯罪的重要力量，在切實維護社會治安方面具有不可替代的作用。③

美國因其強大的經濟基礎，警察巡邏勤務無論是在設備技術還是規劃理念上，都屬世界先進水平，是各國效仿和參考的對象。在美國一個警察部門的工作中，巡邏工作所占的比重通常達到警察總工作的60%至70%，④因此，在美國，投入到巡邏工作的警力通常占警察總人數的60%以上，有的地區甚至能達到80%。

我國自1991年第十八次全國公安工作會議提出建立人民警察巡邏體制以來，就逐漸在建立專門的巡邏隊伍。可即使巡邏工作和巡警隊伍建設日益得到各級公安機關的高度重視，巡警人數從10年前占警察總人數的5%，發展到目前的15%以上，但就我國實際情況而言，這樣的巡警配置遠不能滿足目前我國巡邏勤務的工作需求。

(二)警察巡邏職責比較

美國巡邏警察的職責可以概括為五類：1、預防非法行為；2、保護公民生命財產安全；3、充當政府之巡回大使。如：在城市管理死角地區，若被巡警遇到突發問題，巡警可以代表政府進行先期處理。4、執行各種法令；5、減少“警察危害”。此處的“警察危害”指特定的容易對警察產生危害的內容，包括特定對象(如：賭徒、醉漢、妓女、精神病人等)和特定場所(如：倉庫、娛樂場所等)。

我國在《城市人民警察巡邏規定》和《公安派出所執法執勤工作規范》中規定了派出所民警巡邏工作的主要內容。根據性質歸納起來，包括：1、剛性職責，包括：專業職責：預防制止違法犯罪，維護社會治安秩序；防范職責：強化社會面控制，增強公眾安全感。2、柔性職責，包括：為公眾提供綜合性服務，密切警民關系；協助其他行政執法，強化綜合管理職能。

(三)巡邏勤務方式比較

美國在經過1973年的堪薩斯巡邏實驗和1975年的“指令性巡邏”后，又重新對比爾提倡的步巡進行了研究。研究表明，步巡不會使得犯罪率發生較大改變，但是卻極大地增強了公眾的安全感，巡警也對工作的滿意度普遍提高。因此，時至今日，步巡仍是美國巡邏的主要方式之一。另外，警車巡邏也是美國巡警巡邏常用的方式之一。美國的巡邏車上，裝備齊全，除了一般的工作器械，還配有簡單的急救器材，各式文件表格等。因此，有人將美國的巡邏車形容成小型的移動派出所。

我國依據轄區面積及治安、地理、交通等情形，將巡邏勤務分為步巡、車巡、騎巡、船巡、空中巡邏等方式。隨著我國社會的發展和經濟實力的增強，有些城市和地區出現了新的巡邏方式，比如：重慶解放碑輪滑巡邏、廣州新機場巡邏器巡邏等。整體而言，我國大部分地區仍然以步巡為主，輔以車巡。因為步巡雖慢，但便于搜集信息；車巡速度快，則適用于交通主干道。兩者揚長避短，相互結合，形成嚴密的治安監控網絡，提高見警率和警方威懾力。

(四)巡邏警區劃分比較

警察巡邏警區的劃分，必須要有科學合理的依據，必須要考慮到當地的各種具體情況，比如：人口數量、治安情況、地域大小、經濟狀況等。

美國根據轄區的人口分布、轄區結構等特點，將其劃分出各種不同性質的區域，比如：以住宅區為主的區域、以商業區為主的區域、以工業區為主的區域等，而警察則在指定的區域開展巡邏勤務。

我國在根據轄區具體情況的基礎上，結合考慮巡邏警察的反應時間，依據“突出重點、兼顧一般、就近屯警、就近處警”的原則對巡邏警區進行劃分。

三、完善我國巡邏勤務制度

我國的巡邏體制已建立發展了二十多年，也取得了不小的進步。但隨著國家的發展，社會治安也出現了很多新問題，完善我國警察巡邏勤務，已成為一項急切且重要的課題。

(一)加強對巡邏勤務的認識

無論在哪個國家，巡邏都脫離不了“預防制止犯罪，維護社會治安，救助服務民眾”的目的。但中國有的地區受傳統的公安體制、陳舊的警察觀念影響，仍將公安工作停留在之前以戶籍管理為基礎的靜態控制層面，讓巡邏勤務難以發展。當今世界各國特別是發達國家，投入大量的人力物力在巡邏勤務中。可我國投入到巡邏工作中的警力，才占警察總人數的15%左右，巡邏警察的器械配備、待遇等，也遠低于世界其他國家。因此，我們必須要扭轉觀念，將巡邏工作作為我們警務戰略思想的重要考慮因素，投入更多的人力物力財力，建立一支具有現代化專業設備且獨立的巡邏隊伍。

(二)科學合理的規劃巡邏勤務

警察巡邏工作的規劃，要根據實際情況來進行，但又不可一成不變。現在違法犯罪人的反偵察意識極強，若警方的巡區、時間、路線、人員等項目一直一樣，則極易被違法犯罪人掌握，進而利用勤務工作的縫隙時間來犯案。因此，公安機關在規劃巡邏勤務相關內容時，除了要考慮巡邏的見警率，還要考慮違法犯罪人活動的變化，對巡邏路線、警力分配、巡邏方式等也要進行及時的動態調整。

(三)提高民警素質

巡邏勤務作為公安工作最重要、最基礎的工作之一，對于執勤民警的專業素質及綜合能力也提出了要求。目前我國很多地區，擔任巡邏任務的都是新警甚至是協警，他們中許多人實踐經驗不夠，甚至有的人不是公安專業出身，在巡邏過程中他們對于違法犯罪的預見性以及對于突發事件的處置程度遠達不到要求，這在一定程度上降低了巡邏的作用。因此，我們必須加強對民警專業技能及綜合素質的培養。

現代社會正在高速發展變化，這樣的變化必然給公安工作帶來新的挑戰，其中一項便是巡邏勤務的發展和完善。要建立完善的警察巡邏勤務體制，我們不僅要借鑒各發達國家的經驗與技術，還必須立足本國國情，探索出一條適合中國警察巡邏工作的新方式，使其能更好的發揮作用。

[ 注 釋 ]

①王大偉.歐美警察科學原理——世界警務革命向何處去[M].北京：中國人民公安大學出版社，2007：121.

②廖志恒，馮鎖柱，陳啟.治安勤務教程[M].北京：中國人民公安大學出版社，2006：139.

③李剛，心靈.對警察巡邏效用發揮問題的思考[N].人民公安報，2010-9-29.

④馬麗蕓編譯.美國警察的巡邏體制[J].上海公安高等專科學校學報，2006，4，16(2).

[1]王大偉.歐美警察科學原理——世界警務革命向何處去[M].北京：中國人民公安大學出版社，2007：121.

[2]廖志恒，馮鎖柱，陳啟.治安勤務教程[M].北京：中國人民公安大學出版社，2006：139.

[3]李剛，心靈.對警察巡邏效用發揮問題的思考[N].人民公安報，2010-9-29.

[4]馬麗蕓編譯.美國警察的巡邏體制[J].上海公安高等專科學校學報，2006，4，16(2).

D912.1

A

2095-4379-(2016)33-0228-02

馬文娟(1987-)，女，湖南湘潭人，湖南司法警官職業學院，助教，研究方向：刑法。