治安行政指導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)安全管理中的運(yùn)用

李 智

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430073

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治安行政指導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)安全管理中的運(yùn)用

李 智

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430073

人們?cè)谌粘Ｉ暇W(wǎng)的過(guò)程中，經(jīng)常遇到彈出各種的商業(yè)廣告、網(wǎng)頁(yè)游戲、聊天窗口等，有的隱含虛假、欺詐信息，甚至是木馬病毒，隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛的發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的應(yīng)用，新安全問(wèn)題也層出不窮，大部分網(wǎng)絡(luò)使用者缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，十分需要網(wǎng)絡(luò)安全的指導(dǎo)和幫助。

治安行政；網(wǎng)絡(luò)安全

一、治安行政指導(dǎo)對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的必要性

(一)補(bǔ)充現(xiàn)有管制模式

我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保障主要依靠管制方式主要包括許可準(zhǔn)入、行政處罰、刑事制裁，從對(duì)象上看，網(wǎng)絡(luò)安全既要從對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、運(yùn)營(yíng)商及黑客等進(jìn)行規(guī)范，也需要網(wǎng)絡(luò)使用者的自我積極防范；從過(guò)程上看，行政許可只在事前加以審查限制，行政處罰、刑事制裁則是在網(wǎng)絡(luò)安全損害法律事實(shí)發(fā)生的事后適用，是一種消極防范；從環(huán)境上看，網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性，任何個(gè)人和組織都可以自由接入和使用。治安行政指導(dǎo)能夠指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)使用者自主預(yù)防和應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)其積極自律，有助于配合管制手段構(gòu)建更加完整的網(wǎng)絡(luò)安全管理鏈條。

(二)安全知識(shí)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)使用者在安全知識(shí)中處于劣勢(shì)地位。截至2016年6月，整體網(wǎng)民小學(xué)及以下學(xué)歷人群的占比為14.3%，較2015年底上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)網(wǎng)民繼續(xù)向低學(xué)歷人群擴(kuò)散。①由于普通網(wǎng)絡(luò)使用者不可能系統(tǒng)掌握諸如查殺病毒、數(shù)據(jù)保護(hù)等專(zhuān)門(mén)知識(shí)技能，可以說(shuō)有很大一部分網(wǎng)絡(luò)使用者對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏必要的辨別和應(yīng)對(duì)能力。而治安行政指導(dǎo)可以為廣大網(wǎng)絡(luò)使用者提供全面準(zhǔn)確、及時(shí)便捷的公共信息服務(wù)，并極大減少信息獲取成本和人為壟斷現(xiàn)象，從而能有力地緩解或消除信息赤字和信息不對(duì)稱(chēng)，從而對(duì)保障網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)揮積極作用。

二、治安行政指導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)安全管理的運(yùn)用

為了廣大網(wǎng)民有序的網(wǎng)絡(luò)生活及其安全利益，網(wǎng)絡(luò)安全管理部門(mén)必須充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有易于傳播、易于接受、靈活簡(jiǎn)便、成本低廉等特點(diǎn)，運(yùn)用各類(lèi)治安行政指導(dǎo)資源、創(chuàng)新各種指導(dǎo)方法來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。其指導(dǎo)方法主要包括：

(一)技術(shù)型指導(dǎo)

相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)信息資源對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者提供一定的行為指引和技術(shù)支持，以彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)使用者信息安全知識(shí)相對(duì)缺乏的情況。技術(shù)型指導(dǎo)的基本措施主要有：公布技術(shù)性信息和安全信息等。如：如定期發(fā)布危險(xiǎn)網(wǎng)站“黑名單”和認(rèn)證網(wǎng)站的“白名單”；教示怎樣辨識(shí)有害信息、欺詐信息和防止個(gè)人信息泄露等。技術(shù)型指導(dǎo)適用于所有網(wǎng)絡(luò)使用者的技術(shù)安全保障，重點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)水平、能力相對(duì)較弱的公民個(gè)體和企業(yè)法人，甚至是一些國(guó)家機(jī)關(guān)。

(二)協(xié)助型指導(dǎo)

協(xié)助型指導(dǎo)是一種專(zhuān)業(yè)性要求很高的方法，網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)在技術(shù)、人員等實(shí)施條件暫不具備的情況下可以通過(guò)一定的形式由符合資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)提供該種指導(dǎo)服務(wù)。主要包括：(1)協(xié)助過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)信息。網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)對(duì)有害的網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定的信息過(guò)濾系統(tǒng)，或者自主勾選部分適宜類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行瀏覽。(2)協(xié)助操作處理。網(wǎng)絡(luò)使用者遇到較困難的系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞、遭受病毒木馬攻擊等時(shí)，網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)可以對(duì)其提供人工或自動(dòng)的遠(yuǎn)程協(xié)助②。

(三)警示型指導(dǎo)

相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)指采取一定的警示措施提醒廣大網(wǎng)絡(luò)使用者認(rèn)識(shí)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性以提高其安全防范意識(shí)。警示型指導(dǎo)特別適合于針對(duì)公民個(gè)體，在指導(dǎo)內(nèi)容上主要有兩類(lèi)：(1)警示網(wǎng)絡(luò)使用者不得實(shí)施危害網(wǎng)絡(luò)安全的言行，發(fā)現(xiàn)有妨害網(wǎng)絡(luò)安全苗頭的對(duì)象，及時(shí)通過(guò)電子信函、網(wǎng)上約談等措施予以制止。(2)發(fā)布特定警訊提醒網(wǎng)絡(luò)使用者加強(qiáng)防范，提醒他們不要輕信網(wǎng)上的經(jīng)營(yíng)謀利信息、不受網(wǎng)上賭博、嫖娼等不法信息的誘惑，不登陸不正規(guī)網(wǎng)站等。

(四)激勵(lì)型指導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)運(yùn)用利益誘導(dǎo)資源對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者有益于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的行為予以獎(jiǎng)勵(lì)，從而充分發(fā)動(dòng)人民群眾的力量來(lái)共同抵御網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。如在物質(zhì)激勵(lì)方面可以獎(jiǎng)勵(lì)電子貨幣、計(jì)算機(jī)軟件、電子數(shù)碼產(chǎn)品等；在精神激勵(lì)方面則可以授予單位和個(gè)人微博大V、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)兵等稱(chēng)號(hào)。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)使用者舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全隱患或研發(fā)防御網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)對(duì)策，并予以獎(jiǎng)勵(lì)。如對(duì)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)黑客、披露網(wǎng)絡(luò)謠言者或發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站安全漏洞者給予獎(jiǎng)勵(lì)。2013年荷蘭國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心就曾發(fā)布了《白帽黑客指導(dǎo)方針》，通過(guò)系列措施鼓勵(lì)民間的白帽黑客和網(wǎng)絡(luò)安全研究人員查找網(wǎng)絡(luò)安全缺陷，公布網(wǎng)絡(luò)安全漏洞信息，③起到了積極的網(wǎng)絡(luò)安全防范作用。

[ 注 釋 ]

①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第38次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2016，7.

②“遠(yuǎn)程協(xié)助”，又稱(chēng)“遠(yuǎn)程控制”，是在網(wǎng)絡(luò)上由一臺(tái)電腦遠(yuǎn)距離去控制.

③彭婷.打擊犯罪+知識(shí)普及_兩招提高網(wǎng)絡(luò)安全[N].人民郵電報(bào)，2013-3-18.

[1]孔祥發(fā).論行政指導(dǎo)的法律控制[J].行政與法，2006(10).

[2]朱光耀.談行政指導(dǎo)工作[J].公安研究，2006(10).

D922.14

A

2095-4379-(2016)33-0253-01

李智(1991-)，男，漢族，河南南陽(yáng)人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，碩士，研究方向：治安學(xué)。