公權力配置資源的二律背反

王習加

公權力配置資源的二律背反

王習加

公權力是國家社會維持社會秩序所必需。公權力維持社會秩序的主要手段是合理配置資源。但公權力配置資源并不必然合理，腐敗就是公權力配置資源的不合理現象。這就形成了公權力配置資源的二律背反。實際上，腐敗早已蘊涵在公權力的私人性和增值性之中。因此，公權力配置資源是私有制或市場經濟條件下的一種無奈的選擇。

公權力配置資源；秩序；腐敗

公權力配置資源是不同社會制度都不可回避的一個問題。雖然經濟自由主義反對一切公權力對資源的配置，然而這種理論在實踐中“給世界經濟和社會發展帶來了諸多惡果，如經濟發展減速、貧富分化加劇、貧困問題惡化、金融風險加大等”[1]。事實證明，在私有制或市場經濟條件下，公權力配置資源仍是遏制經濟危機、維持社會秩序的有效選擇。但是，公權力配置資源中帶來的腐敗現象又被廣為詬病。這就需要我們深刻認識公權力配置資源的二律背反，進而從理論和政策上找出相應對策，以期實現公權力對資源的合理配置，遏制公權力對資源的不合理配置。

一、秩序——公權力配置資源之責

恩格斯認為，國家及其公共權力“這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內”[2]（P170）。對于一個社會來說，“秩序是先于其他一切價值的”[3]（P112）。可以說，秩序是國家社會真正的“普世價值”。而公權力維護秩序的手段主要是通過對資源的合理配置。

1.秩序是公權力產生的依據和目的

公權力是社會異化的產物，但又是國家社會維持社會秩序所必需。在國家社會里，國家權力是一切權力的基礎。因為所有的公權力和私權力都是由國家通過法律和政策等所規定的?！坝捎趪沂菑目刂齐A級對立的需要中產生的，由于它同時又是在這些階級的沖突中產生的，所以，它照例是最強大的、在經濟上占統治地位的階級的國家，這個階級借助于國家而在政治上也成為占統治地位的階級，因而獲得了鎮壓和剝削被壓迫階級的新手段?！盵2]（P172）“國家內部的一切斗爭——民主政體、貴族政體和君主政體相互之間的斗爭，爭取選舉權的斗爭等等，不過是一些虛幻的形式——普遍的東西一般來說是一種虛幻的共同體的形式——在這些形式下進行著不同階級間的真正的斗爭。”[4]（P84）由此可見，作為社會異化力量的公權力維持的是國家社會的秩序。這也清楚地表明秩序不僅是公權力產生的依據，也是公權力產生的目的。

2.公權力維持秩序的主要手段是合理配置資源

“權力邁入社會領域的首要對象就是各類資源，它們是權力獲得其實質意義的必然客體。沒有資源作為權力的客體，權力的動力和方向就會瓦解?！盵5]（P108）這就是說，對資源的配置權是公權力存在的實質意義所在。但是，公權力對資源的配置并不會自然地或必然地起到維持社會秩序的作用，維持社會秩序要求公權力必須合理配置資源。同時，公權力配置資源的合理性也在于維持社會秩序，因為公權力在配置資源中如果不能維持社會秩序，那一定是公權力對資源進行不合理配置所致。

一般認為，合理配置資源是一個經濟學問題，其實不然。因為公權力合理配置資源不僅是一個經濟學問題，而且是一個政治學問題。從經濟學角度看，合理配置資源既有市場配置的方面，也有公權力配置的方面。經濟學中市場配置資源的合理性的根據是“經濟人”假設：人的行為動機根源于經濟誘因，人都要爭取最大的經濟利益。也就是說，只要通過資源的有效配置實現經濟利益的最大化，在經濟學意義上就是合理配置資源。但是，市場在經濟學意義上對資源進行合理配置的結果是創造了社會財富，卻帶來了生產相對過剩的經濟危機，并引發社會的動蕩。經濟學意義上合理不一定在政治學意義上也合理。為了遏制經濟危機，便需要發揮公權力對資源的合理配置作用。而公權力配置資源的合理性就不只是經濟學意義上合不合理的問題，還要考慮政治學意義上合不合理的問題。經濟學意義上合不合理考慮的是公權力能不能實現資源的有效配置，獲取最大經濟利益。當然，公權力要獲取的經濟利益是公共利益而不是私人利益。政治學意義上合不合理則要考慮公權力對資源的配置能不能維持社會秩序，消除經濟危機，實現社會穩定。

所以，公權力配置資源與市場配置資源的作用是不同的，所配置的資源對象也不盡相同。市場配置的資源一般是經濟資源，而公權力配置的資源既有經濟資源，也有政治資源，甚至一切自然和社會資源。市場配置資源的目標是獲取最大經濟利益，而公權力配置資源的目標是維持包括經濟秩序在內的社會秩序。

二、腐敗——公權力配置資源之痛

但公權力配置資源并不必然合理，腐敗就是在公權力配置資源中產生的不合理現象。實際上，腐敗就蘊涵在公權力本身的屬性之中。第一，公權力具有私人性。這使得公權力有時會為一些別有用心的人所覬覦，并通過在公權力配置資源中濫用職權，獲取不正當利益，損害社會正當利益，這就是所謂腐敗。第二，公權力具有增值性。一般認為公權力對資源的配置權是腐敗的罪魁禍首。如果公權力沒有資源配置權，就不可能搞腐敗。但實際上這只是問題的表象。更深層的原因在于資源配置與財富增長的內在聯系之中，這就是公權力具有增值性，從而有著極大的腐敗空間。

1.公權力的私人性

公權力姓“公”，私權力姓“私”。這里所說的公權力和私權力之“公”和“私”，是從權力主體的屬性來說的，即公權力不是任何個人的權力，而是國家的權力、公共的權力。而私權力則是屬于公民個人的權力，是私人的權力。但是，這里要討論的公權力的私人性問題，則是公權力本身而不是權力主體的屬性問題。

公權力具有公共性，這是不言而喻的。但公權力具有私人性，卻鮮有人討論。公權力的私人性可以從以下方面理解：

第一，私有制的產物。私有制條件下的階級社會“所缺少的只是一件東西，即這樣一個機關，它不僅保障單個人新獲得的財富不受氏族制度的共產制傳統的侵犯，不僅使以前被輕視的私有財產神圣化，并宣布這種神圣化是整個人類社會的最高目的，而且還給相繼發展起來的獲得財產從而不斷加速財富積累的新的形式，蓋上社會普遍承認的印章；所缺少的只是這樣一個機關，它不僅使正在開始的社會分裂為階級的現象永久化，而且使有產者階級剝削無產者階級的權利以及前者對后者的統治永久化……而這樣的機關也就出現了，國家被發明出來了。”[2]（P107）所以，公權力是從維護私有財產和私人利益開始的。

第二，國家的私有化。伴隨著私有制和階級的出現，原始氏族社會開始解體，便開始了“父傳子，家天下”的王位繼承制?！案競髯樱姨煜隆睙o論如何也不能說是姓“公”，但它掌握的卻是實實在在的“公權力”。“父傳子，家天下”一直為中國奴隸社會和封建社會沿用。在西方，也自古就實行國家元首為世襲君主的君主制政體。以個人意志代替人民的意志，反映出公共權力已經脫離了人民，而這一點正反映了國家的本質。

第三，權力的私有化。對這一點，王照東有著精辟的論述：“公共權力無論如何都離不開私人主體，它總是在私人主體手中發揮現實作用，這就決定了公共權力可能被私有化，從而危害社會的公共利益?！薄肮珯嗔Φ乃饺诵员砻?，任何權力最終都不可能超脫個人歸屬，因而就必然包含著權力主體所具有的自然屬性?！盵5]（P108、111）

所以說，公權力雖然姓“公”，但自古以來就與“私”糾結在一起。

2.公權力的增值性

資源作為“資財之源”，是創造人類社會財富的源泉。而“勞動和自然界在一起它才是一切財富的源泉”[2]（P373）。即資源的本質是與人的本質聯系在一起的。離開了人和人的勞動，資源就沒有意義。從這個意義上講，平時我們所說的資源，實際上都是創造財富的一些要素。這些要素與人的勞動相結合便成為要素資源。而要成為財富，還需要通過對這些要素資源進行有效配置。為此，我特意區分了幾個概念。

要素資源：指創造社會財富所需的各種資源，如土地、礦產、勞動力、能源、技術、管理、信息、環境等。在要素資源中，有些是可量度的，有些則也是不可量度的。如土地、礦產、人口、能源，就是可以量度的；而技術、管理、信息、環境等，則是不可量度的。

基礎要素資源：指要素資源中可以量度的資源，如土地、礦產、人口、能源等。

增值要素資源：指要素資源中不可量度的資源，如技術、管理、信息、環境等。

基礎要素資源并不會自然增值，但是它與增值要素資源結合就能實現增值。在這里，增值的全部秘密就在于增值要素資源的不可量度性。當然，增值可以是正增值，也可以是負增值。比如在同一塊土地上，運用不同的技術和管理，就會有不同的收獲：它可以被荒廢，可以從事種植業和養殖業，也可以發展加工業等。于是我得到下述原理：

資源增值原理：資源只有在增值要素資源的作用下才能實現增值。

上述原理揭示出財富增長的秘密在于增值要素資源的作用。而公權力恰恰屬于這樣一種增值要素資源。公權力資源作為一種要素資源，是因為公權力能夠通過配置資源而在創造社會財富中發揮其特定的作用。同時，公權力資源也是一種不可量度的要素資源，因而屬于增值要素資源。

腐敗之所以在公權力配置資源中發生，從經濟學意義上講恰恰是因為公權力的這種增值要素資源的屬性。因為正是由于公權力能夠在配置資源中創造財富，使得利用公權力來獲取更大利益成為可能。公權力的增值性也使得腐敗不僅表現為權錢交易和權欲交易，而且表現為權權交易?！皺鄼嘟灰仔纬蓹嗔ι系膲艛?，導致社會階層流動困難，從而造成社會板結化。而板結一旦形成，社會就非常危險?！盵6]

三、選擇——公權力配置資源之癢

盡管公權力一開始就是私有制條件下社會異化的產物，公權力配置資源是社會異化的結果，但人類社會仍然無可奈何地選擇了公權力，選擇了公權力配置資源。因為如果我們不選擇公權力，不選擇公權力配置資源，就必然會失去秩序。而這也正是公權力配置資源的合理性所在。

1.維持秩序是選擇公權力配置資源的基礎

國家及其公權力作為社會的異化力量，其存在本來就是人類社會的一種無奈的選擇；在國家消失之前，公權力配置資源也就成為國家社會的一種無奈的選擇。

第一，保護共同的公共利益與私人利益對公權力配置資源的依賴性。公權力是從保護私有財產和私人利益開始的，但隨著國家和稅收的出現，也就產生了更多的公共利益。關于公共利益與私人利益，歷史上有著各種不同的理論。18世紀的社會功利主義（utilitarianism）學派提出了一個簡單的定義：一個社會的公共利益，就是這個社會中所有人的個人利益之和。一般認為，公共利益應遵循“公共性、合理性、正當性、公平性”等原則由法律界定。共同的公共利益和私人利益需要公權力來維護，而除了建立健全市場機制，公權力配置資源就是維護各方利益的不二選擇。

第二，社會化大生產與生產資料私人占有的矛盾對公權力配置資源的依賴性。馬克思主義經典作家早就揭示出，純粹的市場機制并不能解決社會生產本身的固有矛盾。特別是社會化大生產與生產資料私人占有的矛盾使資本主義經濟危機呈周期性爆發。這種危機只有通過建立社會主義主義制度才能根治。而在私有制條件下，應對經濟危機最有效的辦法，便是公權力配置資源。從1825年英國爆發第一次經濟危機開始，平均大約每隔十年，就爆發一次經濟危機。特別是始于2007年的美國次貸危機，2008年爆發的金融危機給全球經濟帶來嚴重惡果，美國經濟更是出現了繼20世紀30年代大蕭條之后最嚴重的經濟衰退。為應對美國金融危機，不僅美國政府出臺了一攬子干預政策，全球各國政府也展開了一場曠日持久的經濟保衛戰，特別是中國經濟的支撐作用對度過這次危機發揮了不可替代的作用。這場危機使人們進一步認識到自由的市場經濟是不可能的，政府調控是維護社會秩序的最后堡壘。

第三，人們日益增長的物質和文化需求與落后的社會生產之間的矛盾對公權力配置資源的依賴性。馬克思所闡述的社會主義經濟制度具有以下特征：在經濟結構方面實行純粹單一的全社會所有制；商品經濟將消亡，一切勞動產品將成為社會統一分配的對象；經濟運行形式方面由一個社會中心用統一的國民經濟計劃來配置社會資源，組織整個社會的生產、分配和消費。馬克思所說的用“計劃”配置社會資源，并不是用公權力配置資源，而是由社會本身按計劃配置資源。而在非純粹單一的全社會所有制的情況下，還存在私有財產，商品生產還不很發達，社會組織化程度還不高，特別是還存在社會異化的產物——國家，這樣就仍然需要公權力和公權力配置。

2.遏制腐敗是公權力合理配置資源的關鍵

公權力配置資源有兩種情況，一是合理配置，一是不合理配置。而無論是維持秩序還是遏制腐敗，都需要阻止公權力不合理配置資源，使得公權力與市場一道合理配置資源。公權力不合理配置資源又無非是兩種，一是在公權力配置資源中出現失誤，一是在公權力配置資源中濫用職權，這兩種情形都會造成不合理配置的發生。對于第一種情形，就像在市場機制不健全的情況下，市場配置資源也會出現失誤一樣，應視為正常的情形，我們可以通過尋求對策盡量減少這種失誤。但第二種情形的性質則完全不同，它就是我們所說的腐敗，它是有意進行的不合理配置，是一種獲取不正當利益、損害社會正當利益的現象，是真正的社會毒瘤。公權力要真正做到合理配置資源，關鍵是要遏制腐敗。

要遏制腐敗，就要弄清楚在公權力配置資源中為什么會產生腐敗。產生腐敗的原因，無非是主客觀兩個方面。一是在公權力配置資源中有搞腐敗的主觀愿望，這就是私有制條件下人性中的弱點：貪欲。人不貪就不會搞腐敗。二是利益博弈和社會缺陷為貪欲者搞腐敗提供了客觀條件。如果一個社會中能做到大公無私、利益兼顧、管理完善、法治健全，那么公權力就完全能夠合理配置資源，也不會產生腐敗。弄清了腐敗的原因，我們就能夠從源頭入手，防治腐敗的產生。

既然產生腐敗的主觀因素是私有制條件下人性中的弱點——貪欲，那就要抑制貪欲，健全道德價值體系；既然產生腐敗的客觀因素是利益博弈和社會缺陷，那就要平衡利益，使社會分配科學合理；制衡公權，使市場與公權合理定位；健全法治，使權力正當、政治民主，實現依法治國。這種從主、客觀方面同時入手的反腐敗路徑不妨稱作“全面反腐”路徑。沿著這樣一條路徑，我們就能有效遏制腐敗，使公權力配置資源盡量合理，從而實現其維護社會秩序的目標。

[1]北京市中國特色社會主義理論體系研究中心.認清西方新自由主義的實質[N].人民日報，2012-7-11（2）.

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]格倫蒂德.政治思維：永恒的困惑[M].潘世強譯.杭州：浙江人民出版社，1988.

[4]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[5]王照東.政治文明視野中的權力問題研究[M].北京：中國社會科學出版社，2006.

[6]李永忠.反腐敗突破口在權力結構的改革[N].南方日報，2012-02-23.

王習加，湖南商學院省廉政建設協同創新中心特邀研究員。