我國煙草專賣執法法律風險防控

楊　源

昌寧縣煙草專賣局，云南　昌寧　678100

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我國煙草專賣執法法律風險防控

楊源

昌寧縣煙草專賣局，云南昌寧678100

隨著當前煙草行業不斷發展，國家及政府對煙草專賣也不斷加強管控力度，對于煙草專賣的執法力度也在不斷加強。然而，在當前煙草專賣執法過程中有一定法律風險存在，影響執法效果。因此，作為向觀眾執法人員，應當積極采取有效措施對法律風險加強防控，從而保證煙草專業執法得以更好進行，對煙草專賣進行更好管理。

煙草專賣；法律風險；防控措施

煙草行業一直以來都是對國家稅收有重要影響的一個行業，煙草稅收也是國家稅收中的重要組成部分。隨著現代社會不斷發展，國家政府對煙草行業的管理也越來越嚴重，在煙草專賣方面不斷加強執法力度。然而就實際情況而言，在煙草專賣執法仍存在不理想之處，有一定法律風險存在，需要積極加強防控。本文就我國煙草專賣執法法律風險防控進行分析。

一、我國煙草專賣執法中法律風險來源分析

首先，監督檢查環節存在法律風險。在執法人員監督檢查過程中會有一定法律風險存在，在實際執法過程中有些工作人員未能夠依法進行，比如在執法過程中未能夠嚴格依據監督檢查規章制度實行；在實際執法過程中未能夠主動出示有關證件，導致出現不必要誤會；在監督檢查過程中，對于存在的違法現象進行罰款時，未能夠將罰款原因、罰款事項以及罰款金額明確指出。由于這些因素的存在，導致執法人員在進行檢查監督過程中有法律風險存在。

其次，煙草控制及煙草消費之間存在沖突導致出現法律風險。當前，為能夠對煙草所產生衛生危害進行有效控制，使吸煙而導致的疾病發生率得以有效降低，我國政府開始實施大范圍控煙。然而這種煙草控制措施與煙草消費之間有嚴重沖突產生，若對煙草進行嚴格控制必然會導致煙草消費降低，在實際執法過程中兩者之間有矛盾產生，另外由于執法人員專業能力較差，無法準確進行判斷，導致有一定風險存在。

第三，投訴舉報產生法律風險。在公眾投訴舉報違法煙草買賣行為方面也有不同程度法律風險存在。比如，執法人員未能夠及時有效處理投訴舉報情況；執法人員對相關案件未能夠及時正確處理；虛假投訴較多對執法造成一定阻礙[1]。

二、煙草專賣執法中法律風險防控措施分析

(一)加強對相關執法人員的法律法規約束

對于任何執法過程，其均應當在法律約束基礎上才能夠得以較好進行。在相關執法人員進行煙草專賣執法過程掌，應當保證對相關法律法規熟知，在相關行政執法制度方面加強建設。在實際執法工作過程中，應當注意避免出現執法不規范情況，對于不具備法律依據的有關違法行為應當堅決杜絕。相關執法部分應當將完整執法制度建立起來，從而對執法人員的執法行為進行嚴格約束，使其在執法過程中能夠樹立正確觀念，不但要從形式上對執法進行規范，剛加重要的一點是應當在思想上形成規范執法觀念，對于在執法過程中所出現的不規范行為及違法行為應當嚴格進行懲罰，從而使執法規范性真正得以實現。

(二)強化執法工作人員素質

相關執法人員對煙草專賣行為實行監督檢查以及執法，這是法律給予執法人員的權利，同時也是其義務與責任，就當前實際執法情況而言，往往存在很多問題，從而導致出現法律風險。分析其原因主要就是執法人員素質比較低，為能夠充分了解執法方法以及相關章程，因此執法部門應當積極強化相關工作人員執法能力及專業水平，同時應當積極提升其專業素質。執法部門應當對相關執法人員實行專業培訓，在確定合格之后才能夠使其上崗執法，同時應當定期調查及考核相關執法人員執法能力，總而使執法工作人員素質能夠得以不斷提高，能夠規范執法，科學執法，避免在執法過程中出現法律風險。

(三)積極完善執法監督體制

在煙草專賣執法過程中，為能夠對法律風險進行較好防控，僅僅通過執法人員素質提高及行為的規范是遠遠不足的，還應當從法律方面作為入手點，對執法監督體制不斷進行完善。當前我國與其它國家相比在執法人員監督方面人仍缺乏力度，這導致執法人員在缺乏有效監督情況下，在實際執法過程中有不規范行為出現，增加法律風險。因此，執法部門應當對執法監督體系進一步進行完善，從而對執法人員進行更好監督，保證煙草專賣執法能夠得以較好進行[2]。

(四)構建配套制度及機制

對于煙草行業而言，其具有較明顯特點，所以執法機構和煙草專賣企業之間應當共同將法律顧問制度建立起來。煙草行業屬于壟斷性質的銷售行業，利用行政企合一管理方法，不但能夠保證煙草生產及銷售合法性，同時能夠履行專賣行政管理機制。在煙草專賣企業中設置法律顧問職位，同時也將其作為行政執法法律顧問，可有效評價煙草生產中所存在風險，這樣一來可從專業化角度向行政執法人員通過相關建議，可使企業生產和行政執法之間實現有效結合。另外，在構建煙草行政法方面應當以國家法制建設為基礎，將重大決策終身責任追究機制建立起來，對于由于執法不利而導致出現重大損失及惡劣影響的情況，應當積極追究當事人責任，對執法人員責任應當明確，對煙草執法救助機制進一步完善，一方面而言能夠對執法人員操作行為進行規范，另外一方面而言能夠使受害人權益得到保障。

在煙草專賣部門實際執法過程中，很多方面因素均會對其產生一定影響，其中包括立法因素，也包括現實因素，同時在實際執法過程中也有司法工作不合理銜接及配合機制缺乏完善情況存在，這對煙草行業發展會產生嚴重影響，并且會降低對犯罪人員打擊力度。因此，執法部門應當積極建立并健全煙草行政執法，使行政執法和司法銜接更加完善，對各種執法資源合理配備，創造良好執法環境，降低法律風險的發生。

(五)完善組織結構及職能

對于煙草專賣執法機構而言，其包括很多部門，主要有專賣管理科、法制科及稽查大隊等，對于不同部門而言，其職責也存在很大差異，在實際執法工作過程中，為能夠使各部門職責得到保證，使有效溝通及交流得以形成，應當清楚劃分具體職責及職責權限，避免有部門越線執法情況出現，同時應當積極構建聯合執法行徑，避免風險事故出現之后工作人員互相推諉。另外，為能夠使執法風險降低，應當積極強化執法監督，執法監督部門不但要對各種執法過程合法性進行監督，還應當分析執法合理性。在煙草專賣執法監督過程中，應當有上級執法機構監督管理下級執法機構，從而使執法全程監督得以實現，對規范執法人員執法操作十分有利，可使風險發生率降低，使執法公信力得以提高[3]。

三、結語

加強煙草專賣執法已經成為當前社會發展過程中一項重要內容，因此積極防控執法過程中相關法律風險也就十分必要。作為相關工作人員，應當在分析當前法律風險基礎上，通過加強對相關執法人員的法律法規約束，強化執法人員素質及完善執法監督體制等措施加強法律風險防控，從而較好進行煙草專賣執法，對煙草專賣價錢買個管理。

[1]葛鵬舉.關于基層煙草專賣執法立體化風險防控體系構建[J].現代國企研究，2016(4).

[2]楊登慧，張軍，李偉.我國煙草專賣監管的現狀、問題與對策[J].現代商業，2014(14).

[3]郎芳，鐘云飛.淺談基層煙草專賣執法立體化風險防控體系構建[J].經營管理者，2015(34).

D922.29

A

2095-4379-(2016)30-0195-02

楊源(1963-)，男，漢族，云南保山人，大專，昌寧縣煙草專賣局，研究方向：煙草法律法規。