淺論行使行政抵抗權的相關問題

劉夢仁

南昌大學，江西　南昌　330031

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淺論行使行政抵抗權的相關問題

劉夢仁

南昌大學，江西南昌330031

行政抵抗權是憲法層面上的抵抗權在行政法領域的具體體現，其在理論與實踐中都具有重要意義。許多國家已經在行政程序法中對這項權利做了相關規定，這為行政抵抗權在實踐中的運用提供了相關的法律依據。行政抵抗權在我國立法上也得到了認可。本文在借鑒前人研究成果的基礎上，學習其研究思路，對其的行使方式進行了一個討論。

行政抵抗權；行使方式

一、行使行政抵抗權的原則

由于行政抵抗權學說還不夠完善，制定這項權利需要一定的原則進行規范。本文認為應設定的原則有如下一些：1.依法行使原則。行政抵抗權必須在法律的規范下行使，不能通過違反法律的手段來維護法律。行政抵抗權的行使的前提是法律有明確授權且只有在法律明確規定的方式和條件下才可行使抵抗權。2.被動行使原則。防衛性是行政抵抗權的本質屬性，因此相對人在行使抵抗權時只能是處于被動的情況下才可，而主動的出擊和在執行行政行為之前便進行抵抗是不可以的。唯有自己的合法權益受到無效行政行為的侵犯時才能使用這項權利。3.比例原則。比例原則在行政法領域是一個重要原則，在設定行政抵抗權時也同樣適用。如果復議，訴訟和其他公共救濟可以提供及時有效的救濟，則避免使用的抵抗手段且在一定程度上采取適當的手段，最好的途徑是說服的方式。

二、行政抵抗權的行使主體

從實踐中看，行政抵抗權的行使主體有兩類：一是無效行政行為直接影響到的行政相對人。具體的行政行為有著特定對象，因此，這些特定對象的權利受到了此行為的直接侵害影響，所以這類特定對象就是行政抵抗權中最有意義，范圍最大的權利主體；另一類是因為行政行為會有間接波及到其他的主體，這些主體的權利會受到間接的影響，例如，行政機關所作的授益性行政行為可能會損害其他主體的行政權益，對其形成不利的后果。而即便這個授益性的行政行為存在著明顯違法的現象，作出這個決定的機關和行為的直接相對人都不會存在自己通過一定途徑取消掉這個行政行為的狀況。我們從這也可看出來這樣的授益性的行政行為明顯會損害到其他間接主體的合法權利，使其權益受損，因此，這種情況下，間接的行政相對人也可行使抵抗權。

三、行政抵抗權的對象

行政抵抗權的行使對象應是無效行政行為，而無效行政行為的分類有種。一種是明顯無效的行政行為，這類行政行為的無效不需要其他任何證據加以證明或者證實。這種情形又被稱為“絕對無效行政行為”。“相對無效行政行為”是另一種分類方式，這種方式規定的是需要用其他的途徑及證據來證明為什么無效。一般的無效行政行為來說應當申請救濟，而不是通過相對人自身進行抵抗。所以只有絕對無效的行政行為行政相對人才能進行私力救濟。

對于如何界定無效行政行為可以從以下幾方面進行分析：1.有關行政主體的瑕疵，行政機關作出的行政行為明顯超越其職權等情況下所作出的行政行為都屬無效行政行為。2.有關行政程序的瑕疵，不遵守必要的或主要的程序屬于無效行政行為。在一般情況下，對當事人的權益保護是由具體程序的建立所保證的，沒有按照規定所作的行政處分便是無效的。3.關于形式的瑕疵，行政行為在一般情況下沒有規定特定的形式，是非要式行為，但也有些規定必須采用一定形式的書面材料作出處分。因此，如果沒有以書面形式作出處分，則該處分無效。4.關于內容的瑕疵，客觀上無法實現的行政行為；基于錯誤的事實作出的行政行為，如果實施將違反刑法相關規定甚至導致犯罪；具備以上情形的都屬無效行政行為。

四、行政抵抗權具體行使方式

本文認為行政抵抗權的行使方式包括拒絕權和防御權，前者是不作為的、消極的抵抗，后者是作為的、防御性的抵抗。我們在這里進行一個討論。

(一)拒絕權

消極抵抗的方式之一是拒絕。如果行政相對人不服行政決策執行，則意味著相對人不同意該行政處理結果。以明示或暗示的方式來表明自己的意愿，前者主要是以口頭或書面形式表達不滿或不同意行政處理的結果；后者則是采取間接的方式來展現行為人的內心意愿，不能從表面上直接看出，要通過實證分析和考慮才能了解意思。

(二)防御權

相對人通過作為的方式來抵抗行政機關作出的影響自身合法權益的行政決定并且還強制執行的為防御權的行使，防御權的行使應限定在特定的情形下。具體表現為：行政機關對于重大且明顯違法的行政行為仍然執意執行并且還通過強制的手段進行實施的，在此種情況下相對人可以使用防衛手段，這時的防衛行為絕對具有正當性基礎。被動性、自衛性又為另一種消極抵抗行為。如果認為是一種主動、積極的抵抗，就包含了一些惡性抵制行政決定的行為，這將和行政抵抗權的非暴力本性是不符的。

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D922.1

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2095-4379-(2016)30-0209-01

劉夢仁(1992-)，女，漢族，江西九江人，南昌大學研究生，研究方向：行政法。