淺談農村土地流轉方式創新的利與弊

孫　玥　趙敏嘉　徐康鴻

遼寧工程技術大學，遼寧　阜新　123000

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淺談農村土地流轉方式創新的利與弊

孫玥趙敏嘉徐康鴻

遼寧工程技術大學，遼寧阜新123000

農村土地流轉問題是當今社會的熱門話題。農業是我國經濟發展的重要支柱，但隨著城鎮化、工業化的發展，農村勞動力不斷流失，土地發生大規模流轉。與此同時，我國政府不斷創新土地流轉方式，不再局限于原有的方式，從而優化了土地流轉的進程，實現大規模土地流轉，進一步提高了農業生產效率，但土地流轉方式的創新過程中也暴露出一些問題，值得我們反思。

土地流轉方式；利弊；改進

一、農村土地流轉的含義

目前我國理論界和實踐界對于農村土地流轉有不同的定義，有廣義和狹義之說。廣義的農村土地流轉是指，農村土地權利在不同的主體之間流動、轉移。這里的土地權利包括土地的所有權、承包權和經營權。而我們所研究的農村土地流轉是狹義的土地流轉，是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，將承包經營權轉讓給其他農戶或者其他經濟組織的行為。

二、土地流轉的方式

(一)基本的土地流轉方式

根據我國《土地承包法》第32條的規定，通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉。可見在《土地承包法》中所明確指出的農村土地流轉方式就是最基本的方式，“或其他方式”就是為將來土地流轉方式的創新留有余地，提供相應地法律依據。其中轉包是指，承包方將部分或全部土地的承包經營權在一定期限內轉給同一經濟組織的其他農戶從事農業生產活動。出租是指，農戶將自己承包的土地一部分或者全部在一定期限內租賃給其他主體從事農業生產活動?；Q是指，在同一集體經濟組織內，農戶將自己的土地承包經營權與其他農戶相交換。轉讓是指，需經承包方和發包方同意，農戶才可以將自己的土地承包經營權轉讓給其他農戶。

(二)創新的土地流轉方式

為促進農村土地流轉進城，加快農業現代化建設，創新土地流轉方式勢在必行。近年來，我國相繼出臺了多種新穎的土地流轉方式。例如土地入股、土地抵押、土地信托等。土地入股是指，土地的承包方可以將自己的土地承包經營權量化成股權，聯合從事農業生產活動。土地抵押是指，農戶可以將自己土地的經營權作為債權的擔保，而所有權、承包權不變。土地信托是指，農戶將自己的土地托付給信托組織，信托組織將土地的經營權在一定期限內有償轉讓給其他主體。創新土地流轉方式是一把“雙刃劍”，有利也有弊。

三、土地流轉方式創新的利與弊

(一)利

1.提高土地的利用率。隨著城鎮化與現代工業化的發展，大量農民進城務工，農村勞動力流失嚴重，導致許多農業土地被擱置荒廢，得不到有效利用，而允許農村土地進行自由流轉則可以有效解決這一問題。農民可以采取多種方式流轉自己的土地，這樣不僅使閑置的土地重新得到有效利用，也為農村土地大規模經營提供了可能性，將土地集中經營，極大地提高了農村土地利用率和農業生產工作的效率。

2.促進農業現代化發展。農民可以采取多種方式流轉自己的土地，不僅能加快形成土地流轉有形市場，完善農村土地治權結構，更能促進土地流轉規?；?，保障土地流轉合法利益，適應現代農業規模化的要求。

(二)弊

1.造成土地大規模濫用。土地以多種方式流轉后，農民對于土地的控制力會大大減弱，一些人將土地的使用權從農民手中收購來，并不一定從事農業生產，可能會改變土地用途，造成對農業土地的濫用。

2.強迫農民進行土地流轉。土地流轉形式多樣化后，土地流轉變得十分自由，但土地流轉的前提是：必須是農民自愿進行，不得強迫農戶進行土地流轉。譬如，有些房地產開發商為開建樓盤需占用農業用地，而這塊土地的承包者并不愿意流轉手中的土地，開發商可能會采取一些極端的方式迫使農民讓出土地，嚴重損害農民的切身利益。

四、土地流轉方式創新的改進

(一)成立風險保證基金

農民將自己的土地流轉出去后可能會面臨一些風險，例如大規模土地經營不善，收入不佳，可能會損害農民利益。因此在土地流轉前先建立風險保證基金，規定投資者在與農戶簽訂土地流轉合同的時候，硬性規定投資者需要先拿出一部分資金作為風險保證金，如果經營妥善，風險保證金會如數退回，如果經營不善風險保證金會用來補償農民的損失，最大程度上保障了農民的利益。

(二)建立土地流轉監督部門

允許土地以多種形式流轉后，可能會造成土地流轉市場的混亂，有些投資者不具有商業道德，通過非法手段騙取農戶的土地經營權，損害農戶利益。有些投資者強迫農戶讓出土地，這些行為都需要有專門部門監管，因此建立土地流轉監督部門是最有效可行的措施。

(三)建立專門的土地流轉平臺

鄉政府應建立專門的平臺，想將土地流轉的農民可以在該平臺做好登記，需要土地的投資者可以直接去該平臺找到適合的土地；若暫時沒有合適的土地也可以做好登記，日后有適合的土地再由土地流轉平臺的工作人員聯系投資者。一方面農民的利益得到了保障，不用擔心被騙，另一方面也為投資者創造了便利條件。

[1]谷樹忠等.農村土地流轉模式及其效應與創新[J].中國農業資源與區劃，2009，30(1)：1-8.

D922.3

A

2095-4379-(2016)30-0218-01

孫玥(1997-)，女，漢族，遼寧撫順人，遼寧工程技術大學，本科在讀，研究方向：農村土地流轉。