工程招投標管理存在的問題及對策

蔡寬平

摘 要：現如今我國建筑工程在工程招投標管理上存在著很多的問題，根據建筑工程招投標管理的運作流程。我國也將招投標工作納入到了法制化渠道，加大了對招投標工作的力度，使招投標工作具有更加完善的體制。然而，雖然隨著我國建筑工程的不斷發展，招投標工作也得到了不斷完善，并也取得了一些很好的效果，可是因為我國招投標工作體制運行時間還不是很長，在招投標工作中還存在著很多的問題，只有解決這些問題，才能更好的促進我國建筑行業的持續發展。針對這些問題進行分析，希望所提的建議對于工程項目招投標管理具有一定的價值，從而使工程招投標管理可以規范化、科學化，能夠真正體現出招投標公平、公正、公開的三大原則。

關鍵詞：建筑工程；招投標；管理問題；解決對策

0 引言

為了使工程質量得到保障，工程造價上得到降低，并在合理資金的投入下，為工程取得最大的經濟效益和社會效益，在公平、公正、公開的三大原則下，促使那些在社會上信譽好并且專業的施工企業有一個好的競爭平臺，招投標工作就必須做到很好的完成。施工招投標是我國工程建筑市場上最為常見的一種施工企業競爭的方式，是諸多施工企業在一起依法進行的一個經濟活動，經過公平的競爭來確定中標人，并進行一種邀約和承諾的實現，從而發揮出價格杠桿和競爭機制作用。因此，招投標工作的重要性不言而喻。

1 工程招投標管理問題

（一）招標虛假含量高

在一些我國政府所制定的一些重點工程和一些相關項目上，很多企業通過一些非法手段去是自己中標，這種現象不但使一些企業失去了公平競爭的機會，其自身也是一種違法亂紀行為，在招標作假中存在著很重的腐敗味道。當下，招標作假不僅在一些重點項目上有所表現，一些招標活動的其他領域上也出現頻繁，這種違法行為嚴重的影響了招標工作中公平、公正、公開的三大原則，對很多同等企業也造成很大影響，使其權限和資格等受到侵犯。雖然我國政府對也也實施了很多政策來進行管制，但還是收效甚微。這種招標作假逐漸成為一種普遍現象，發展成為招標工作中的一種潛規則，更是一顆難以摘除的毒瘤。

（二）違法轉包分包

工程“層層轉包、層層扒皮”早已成為建筑業的頑疾，轉包和違法分包施工單位不具備相關資質，技術裝備水平、施工經驗和組織能力難以滿足工程的要求，施工條件簡陋、管理水平落后、大量違規施工。轉包和違法分包施工單位單一追求經濟利益，偷工減料、以次充好、粗制濫造、高估冒算等投機行為嚴重。這些都導致工程質量下降、造價增加、工期拖延，還帶來諸多安全隱患。工程項目掛靠、轉包、違法分包者往往為個人，自身投入資金很少或沒有資金，缺乏法人責任意識和企業信譽，一味追求經濟利益，有了問題不是一走了之，就是逃之夭夭，容易出現惡意拖欠工程款和農民工工資現象。

（三）注重標價，盲目報價

部分的施工方過于在意標價，為了承包工程項目，盲目的壓低價格來增加自己的競標優勢，所以沒有根據相關流程和自己的一些實際情況進行場地勘察和對成本的預算，導致其承接到項目后自身效益不足，從而從其他方面增加自身的經濟效益，這種壓低標價的不正當行為最終造成，施工單位在低價中標后，結合自身實際情況發現自身效益不高，為達到自身經濟效益偷工減料，使整個建筑工程質量下降，我國出現的一些豆腐渣工程、坍塌工程以及水毀工程都是因為這些原因形成的。更有甚者對施工勞動力上進行剝削，從而發展成我國時有發生的民工討薪的現象發生，對社會造成了極大的影響。

（四）招標方式繁瑣對社會資源造成浪費

現如今我國招投標工作過于繁瑣，不但在極大程度上降低了工作效率，也在社會資源上造成了極大的浪費。一個工程量清單計價模式下的投標程序，其從獲取一些招標信息開始，到進行招投標，其中經過的程序繁多，如初步設計及概算要進行相關部門審批；施工用地需要進行審批；建設工程規劃以及施工圖紙的審查等近二十多個程序的進行。還不包括每個程序的一些準備工作，這就造成了時間被嚴重的拉長。從一方面來講這么長時間的準備致使很多社會資源造成了很大的浪費，另一方面長時間的準備工作，也為那些違法亂紀的投標企業提高了充足的時間，也為其創作了良好的機會，致使建筑市場的秩序發生混亂。

2 工程招投標管理問題對策

（一）評標體制改革，組成素質高的評標專家隊伍

評標專家不但是評標的龍頭，同樣也是招標工作中首要的任務。首先要在招標之前通過政府設立一套專業水平高并且熟悉評標業務的專家庫。這些人在行業中都具備非常扎實的專業水平和深厚的理論功底，識圖用圖，利用圖紙對投標人的施工方案進行評價和相互比較，同時也要對評標有著豐富的經驗。在評標專家庫建立后對其進行動態化管理，每次進行招標時在專家庫中進行任意的、沒有任何依據的隨機抽取。在評標結束以后，經過管理機構和監管機構等一些其他組織并負責這次招標工作的一些機構，對專家庫的評標專家進行評價。針對評標專家這次評標工作中的工作態度和評標的水準以及在評標公平、公正上進行綜合評分，然后將這些評標專家每次得到的評分記入到專家庫中這些專家的個人檔案中。并且對每一位專家定時進行綜合性考核，并建立專家考核檔案。

根據專家的個人檔案和考核檔案，對那些普遍獲得好評并且通過考核的專家可以保留其繼續在專家庫中，并對其使用。而對那些普遍評標不好的，甚至影響評標質量的，以及在評標過程中沒有做到公平公正的評標專家，應該及時的撤銷掉評標專家的資格，并踢出專家庫，對其推薦人或推薦單位進行及時通知。對那些沒有履行好自身責任，違法亂紀的直接交由有關司法機構，對其追究相關刑事責任。

（二）合理、合法招標

招標工作是形建筑市場的組成部分。努力健全功能、完善設施并促進有形建筑市場服務水平的提高，將這些納我我國依法合格招標的一些主要依據并且加以規范。例如，政府部門或者有關機構必須與建筑市場脫離一切關系，預防機構在體制上為其創造一些客觀條件。有形市場的經營與運作應該嚴格與有關政府部門區分開。嚴格規范建筑市場的一切行為，不能與任何的招標代理機構有利益關系，并且也不能從事其他各種項目的招標代理，對市場與代理之間的關系進行阻隔，不可以甲乙不分；而作為有形市場的主體建設企業應該嚴格加強自身企業員工的綜合素質，使招標工作在公平、公開、公正的原則下進行，嚴格杜絕和防范腐敗因素的滋生；在招標工作中要嚴格按照標準收費，杜絕人情費等其他費用。

因此，對建筑工程進行招標工作時使用招標代理機構來進行招標是如今比較常用的方法。它能夠有效的避免掉來自政府的干預，對招標工作上一些作弊行為也能做到很好的預防作用，招標代理機構的實行，不僅可以給招標工作帶來一種健康有序的競爭環境，同時在工程造價預算和成本上也能做到合理安排，促使工程可以保質保量的完成。并且還可以凸顯出招標工作的功能也其作用。

（三）預防盲目報價

投標策略是投標企業經營決策的重要組成部分，其作用在于指導投標。對于投標策略的影響因素有很多，并且也非常復雜，由于投標策略和投標人之間有著很密切的經濟關系，所以指導策略一定要及時、迅速以及果斷。投標的時候要結合自身的經營狀況以及自身的經營目標，在根據自身的優勢和劣勢基礎上考慮招標競爭的激烈程度，并且時刻分析所投項目的綜合整體特點，按照建筑項目類別和場地的施工條件進行投遞標書，并且使用綜合評標法來進行評標。

（四）對評標方式進行優化，簡化交易程序

首先是優化評標的方式，可以通過建設單位或者一些專業人士對招標建筑項目統一算出工程量，投標人根據市場上的行情以及自身的實際情況來進行自主報價，大力推進“最低評標價法”與國際接軌，逐步淘汰或限制使用“綜合評標法”。這樣不但使投標的成本得到降低，也有利于整個社會資源的節約配置。二是合理、合法的開通綠色通道，對一些私有資金工程項目或亟待解決的民生工程，在不違法相關法規的情況下，簡化審批程序，使其盡快進入招標流程.

3 總結

綜上所述，由于我國建設工程在招標工作中存在很多問題，導致一些不管是在信譽還是業績上都良好的施工企業失去了中標機會，從而造成一些劣質工程的出現，這不僅浪費了社會有限資源，同時對國家和人們的生命財產造成了很大的威脅。因此，為了認真做好建設工程中招標工作的有序且規范進行，只有從建設工程項目的源頭做起，從而確保中標后工程項目質量，促進項目建設投資周期的完整性。

參考文獻：

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