行政法視野中的社會管理創新

宋道軍

黑龍江大學法學院，黑龍江　哈爾濱　150080

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行政法視野中的社會管理創新

宋道軍

黑龍江大學法學院，黑龍江哈爾濱150080

摘要：穩定有序的社會環境是我國和諧社會建設的基礎，是推動我國民主政治建設的有力保障。穩定有序的社會環境營造離不開有效的社會管理機制，也只有在有效的社會管理機制的基礎上才能夠有效化解政治、經濟矛盾沖突，實現各利益主體的協調。行政法的終極目的和價值在于憑借法規范確立秩序，因而行政法視野中的社會管理創新須遵循既有的秩序約束，用法規范和制度來引導，以促進社會問題解決的長效機制的形成。

關鍵詞：行政法視野；社會管理；創新；制度引導

一、社會管理概述

社會管理是指對社會體系正常運轉過程中涉及到的人員、資金、物進行管理，以保證社會的高速運轉。社會管理責任主管部門是各級政府機構，各級政府機構通過依法履行行政管理職能，對于社會活動進行組織以及合法化干預，解決社會發展中出現的問題，這樣才可以更好地推進社會管理的科學化、和諧化。要學會在當前的社會資源的基礎上，結合社會發展的政治、經濟、文化需求，采用先進科學的管理方法，推進社會管理的科學發展。

二、行政法視野中的社會管理策略

(一)建立社會穩定預警機制

首先，政府要建立起完善的信息搜集制。政府建立專門的信息搜集部門，通過對基本信息的搜集和處理，從而可以了解到人們的日常需求，這樣就可以調查出一些基本的社會問題，提高政府管理的效率。因為如果政府不去對這些基本的信息進行搜集，那么就會使這些問題繼續存在，長期下去必然會對社會的管理和發展造成巨大的影響。

其次，政府要定期開展一些社會活動。通過社會活動的開展來近距離的了解到人們的基本需求，了解當下社會中比較流行的一種趨勢，以及人們的基本發展需求，這樣才可以更好地保證社會穩定，推進社會和諧發展。例如，在社會調查的時候，可以調查征地拆遷農民，下崗再就業職工、社會低收入人群、大學生就業難等于人們日常生活息息相關的問題，這樣就可以制定出最符合民生需求的管理政策。

最后，提高政府工作的透明度。政府在進行社會問題了解的時候，也要敞開自己的大門，來讓更多的人來了解政府工作的一個基本情況，這樣才可以保證政令的上通下達，這樣人民也會更加的信任政府。因為政府的辦事過程也是公開的，政府的辦公效率也是高效的，那么在這個時候，人們對政府的信任度進一步提高，這樣政府也可以更好地推進管理工作的開展。

(二)建立健全多渠道、少層級、短通道的政治溝通機制

在政府工作開展的過程中，除了要積極進行社會調查之外，還需要加強政府與社會基層的有效溝通，通過基本的溝通，這樣也可以推進政府管理工作的正常進行。首先，在溝通的渠道方面，要盡量的拓寬，這樣人們就可以選擇適合自己的溝通渠道來進行溝通；其次，要減輕各個層級之間你的限制。如果在溝通過程中設置了太多的溝通限制，那么就會使溝通的效果大打折扣；最后要改變政治溝通單向性，不斷推動雙向性政治溝通機制建設，充分發揮出人民群眾的政治溝通參與意識，縮短政治溝通的距離、時間，提升政治溝通效率。那么通過建立這種多渠道、少層級、短通道的政治溝通機制，就可以更好地便利人們與政府之間的有效溝通，從而實現政府與人民之間的距離縮短提高了政府工作的辦事效率，有利建設新型服務型政府。

(三)強化社會管理的法制化建設

政府部門的工作職責在于通過法制化的手段進行社會化建設，通過合法的方式進行社會管理。建設現代社會，必須要始終恪守法制化理念，做好法制化制度建設，使得社會各級政府部門的機構、職能設定以及工作范圍符合法律要求，能夠保證政府部門在合法的程序下開展各項工作，而且法律規章建設相對較為系統，機構和人員配置也較為科學，能夠滿足目前我國社會管理的需求。但是從提升我國社會管理的法制化水平角度來說，仍然要做好嚴格執法和依法行政工作。一是要強化宣傳和輿論引導作用，通過電視、廣播、報紙、微博等方式進行社會管理政策法規的宣傳，將政府制定的規章政策傳遞給全體市民，使得市民能夠嚴格遵守相關的法律規章，約束自己的行為；二是，加強行政執法力度，對于工作中存在重難點進行集中突破，加大行政懲戒力度，使得各主體不敢輕易觸犯法律規章。同時在執法中應該盡量以勸誡、警示的手段，做到“溫柔執法”而不是“暴力執法”；三是，規范管理，制定嚴格的管理規章體制，通過制度的方式進行約束，使得執法人員能夠嚴格按照法律規范開展社會管理工作，做到管有依據、罰有程序。

三、結語

社會管理是一項系統性、長期性、艱巨性工程，其與社會發展息息相關。為了提升社會管理質量，各級政府應該強調社會戰略發展管理規劃方案的制定的科學性和合法性，明確社會發展的方向和重點工作，從行政法視角下建立完善的社會管理制度，讓“法治”逐漸取代“人治”，推動新型社會的發展。

[參考文獻]

[1]陸振華，方仕根.社會管理創新的行政法思考[J].經濟與社會發展，2011，09(10)：102-105.

[2]王建新，王凌光.行政法視野下的社會管理創新——中國法學會行政法學研究會2010年年會綜述[J].行政法學研究，2010(4)：133-140.

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)14-0249-01

作者簡介：宋道軍(1986-)，男，漢族，黑龍江尚志人，黑龍江大學法學院，2014級憲法學與行政法學碩士研究生，研究方向：憲法學、行政法學、知識產權法。