淺論黨紀嚴于國法

唐 音

中國人民解放軍陸軍航空兵學(xué)院，北京 101123

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淺論黨紀嚴于國法

唐 音

中國人民解放軍陸軍航空兵學(xué)院，北京 101123

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》提出了“紀法分開，紀在法前，紀嚴于法”的治黨新思維。文章從黨紀與國法的辯證關(guān)系出發(fā)，系統(tǒng)闡述了黨紀嚴于國法的必要性以及在全面從嚴治黨的新常態(tài)下如何完善黨規(guī)黨紀。

黨紀；嚴于國法；從嚴治黨；新常態(tài)

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。2015年中央出臺的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，將黨紀與國法進行了清晰的劃分，強調(diào)“紀法分開，紀在法前，紀嚴于法”[1]。這一鮮明觀點和重要論斷，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的現(xiàn)實需要，也對新形勢下全面從嚴治黨提出了更高要求。

一、黨紀與國法的辯證關(guān)系

黨紀與國法都是國家治理體系的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。所謂黨紀，即黨的紀律，是指政黨按照一定的原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)確立的各種黨內(nèi)法規(guī)的總稱。所謂國法，是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或認可、并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和。

黨紀與國法的辯證關(guān)系是：黨紀嚴于國法，國法高于黨紀。紀律是黨的生命，黨紀是全體黨員的“底線”。讓黨紀挺在國法前面，是由黨的性質(zhì)、黨的政治使命決定的，是我黨對自身先鋒隊、先進性要求的體現(xiàn)，更是當(dāng)前從嚴治黨的現(xiàn)實需要。當(dāng)然，黨紀嚴于國法，并不是說黨紀優(yōu)于國法，相反，黨紀一定要尊重法律，國法高于黨紀。對此，《黨章》明確要求全體黨員模范遵守憲法和法律，規(guī)定黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，黨的十八屆四中全會《決定》要求黨的各級組織和廣大黨員干部都要模范遵守國家法律。由此可見，黨紀不得違反或超越國家憲法和法律的規(guī)定，執(zhí)政黨內(nèi)任何一級組織或任何成員均無法外特權(quán)。

二、黨紀嚴于國法是關(guān)乎黨興衰成敗的重要舉措

(一)黨紀嚴于國法是對管黨治黨規(guī)律性認識的不斷深化

中國共產(chǎn)黨自成立以來就始終注重加強自身建設(shè)，把紀律建設(shè)放在首位。黨的一大通過的黨綱明確規(guī)定在全黨建立統(tǒng)一的組織和嚴格的紀律；黨的二大通過的第一個完備的黨章中專列“紀律”一章，對黨的政治紀律作了比國法更為嚴格的規(guī)定；黨的五大通過的《組織問題決議案》強調(diào)“黨內(nèi)紀律非常重要”。改革開放以來我們黨始終強調(diào)黨的制度建設(shè)，把黨的紀律擺到了事關(guān)黨生死存亡的高度。十八大以后，中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的十八屆四中全會通過的《決定》明確指出“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己”[2]。這是我們黨首次在全會文件中明確提出黨紀黨規(guī)嚴于國法，對進一步推進黨的紀律建設(shè)、依規(guī)依法治黨有十分重要的指導(dǎo)作用。

(二)黨紀嚴于國法有利于將作風(fēng)建設(shè)納入黨紀處罰的范圍

當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，強調(diào)堅持黨要管黨、從嚴治黨，集中整飭黨風(fēng)，鐵腕懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，一系列從嚴治黨新舉措取得實效。與此同時，我們黨及時把成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，堅持健全制度與執(zhí)行制度相結(jié)合，頒布了一系列加強作風(fēng)建設(shè)的法規(guī)制度，如《廉潔自律準則》對廣大黨員干部明確了高標準、提出了嚴要求；新修訂的《條例》突出強調(diào)了作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容，將作風(fēng)建設(shè)的成果進一步制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

(三)黨紀嚴于國法有利于進一步突出強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩

守紀律講規(guī)矩是黨員干部必備的政治品質(zhì)和黨性修養(yǎng)，在黨的所有紀律和規(guī)矩中，把政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，是全黨在政治立場、政治方向和政治行動方面必須遵守的剛性約束，也是我們黨作為先進政治組織的底線和要求。如果在國法當(dāng)中要求全體公民達到黨員干部政治紀律的同樣標準，顯然是不符合實際的，只能在黨紀中加以突出強調(diào)。因此，新修訂的《條例》區(qū)分了六大紀律，將政治紀律和政治規(guī)矩提升到首要地位，與此同時，把政治紀律和政治規(guī)矩的要求進一步細化，通過嚴抓政治紀律和政治規(guī)矩，來帶動其他紀律的執(zhí)行。

三、落實黨紀嚴于國法，營造全面從嚴治黨新常態(tài)

(一)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的前提和基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度的“籠子”編織得更加緊密、牢固，全面從嚴治黨日漸步入新境界。但與當(dāng)前的形勢任務(wù)要求相比，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還不夠成熟和完善，主要表現(xiàn)為：整個黨內(nèi)法規(guī)體系還存在碎片化、過時甚至是缺位等問題；一些法規(guī)不接地氣，落實不到位；部分法規(guī)與法規(guī)之間自相矛盾、有所沖突，這些都是亟待解決的問題。因此，必須根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，以黨章為基礎(chǔ)，強化頂層設(shè)計和立法規(guī)劃，做到既有實體性制度，又有程序性的規(guī)范；對現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)制度及時進行清理、廢止、修改、合并，有效維護黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性；總結(jié)我國黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒他國政黨黨規(guī)制度建設(shè)經(jīng)驗，從而構(gòu)建配套完善、內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密的黨內(nèi)法規(guī)“制度群”。

(二)提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力

好的制度如果不執(zhí)行或執(zhí)行不力，就會形同虛設(shè)，黨規(guī)黨紀也是如此。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度重制定、輕落實的問題是存在的，必須加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，實現(xiàn)有規(guī)可依、有規(guī)必依、違規(guī)必究。為此，要注重加強黨員的法規(guī)制度的教育，廣大黨員要正確理解和及時掌握其精神實質(zhì)和具體要求，講規(guī)矩、知敬畏、存戒懼，把黨內(nèi)法規(guī)制度要求轉(zhuǎn)化為行為準則和自覺行動。與此同時，黨員干部、特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，先學(xué)一步、學(xué)深一層，自覺摒棄封建家長制、等級觀念等封建殘余思想，增強貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性。

(三)強化紀委從嚴執(zhí)紀力度

隨著全面從嚴治黨進程的日趨深入，從嚴執(zhí)紀也必將成為新常態(tài)。要進一步確立紀委依規(guī)執(zhí)紀基本理念，將法治思維貫穿執(zhí)紀的全過程，提高紀檢機關(guān)工作人員的法治思維和依法辦事能力。紀委本身要堅決服從和遵守憲法法律，自覺接受制度和法規(guī)約束，作出的黨紀處分應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、公平公正，切不可把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。要做好依規(guī)執(zhí)紀和依法審判的有效銜接，紀檢機關(guān)要轉(zhuǎn)變辦案方式，重在查清重大違紀問題，確認有涉嫌違法行為時，則應(yīng)盡快移交司法機關(guān)調(diào)查處理。

[1]〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉修訂解讀：“嚴”在哪兒? [EB/OL].htp：//news.xinhuanet.com/politics/2015-10/21/c_ 1116897613.htm，2015-10-21.

[2]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].[2015-09-03].http：//news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm，2014-10-28.

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2095-4379-(2016)36-0104-02

唐音(1981-)，女，碩士，中國人民解放軍陸軍航空兵學(xué)院政治與人文教研室，講師，主要從事教學(xué)研究工作，研究方向：中國特色社會主義理論。