未成年人檢察工作一體化機制探析

張晉榮

武漢市蔡甸區人民檢察院，湖北 武漢 430100

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未成年人檢察工作一體化機制探析

張晉榮

武漢市蔡甸區人民檢察院，湖北 武漢 430100

未成年人特殊檢察制度是我國未成年人司法制度的重要組成部分。新《刑訴法》增設未成年人刑事案件特別程序，彰顯了未成年人特殊程序、特殊制度在刑事訴訟法律體系與社會治理體系中的地位和作用。各地在建立未成年人檢察工作一體化機制上進行了積極探索和實踐，取得了一系列成效，但也暴露出合適成年人缺位、社會調查難落實、附條件不起訴不規范等問題。筆者主張進一步規范完善未成年人檢察工作一體化機制，共同打造未成年人維權工作的社會支撐體系，以營造良好濃厚的社會氛圍適應未成年人司法的特點。

未成年人；檢察工作；機制

一、未成年人檢察工作一體化機制的基本理念和實踐價值

其一，突出辦案質量和幫教效果是科學全面評價未成年人刑事檢察工作的核心價值。在未成年人檢察工作一體化機制下，通過統籌不同層級、區域、類別的未成年人檢察工作，整合檢察資源，增強監督合力，實現公正與效益結合的未成年人司法價值追求。

其二，認真貫徹“教育、感化、挽救”方針和特殊保護、教育為主原則在促進未檢工作科學發展上發揮引領作用。未成年人心智發育尚不成熟，人生觀、價值觀、世界觀處在形成之中，且可塑性強，需要綜合運用懲治、預防、監督、教育等方式，最大限度保護未成年人合法權益，為未成年人健康成長營造良好的社會環境和法治環境。①

其三，貫徹落實寬嚴相濟和“兩擴大、兩減少”的刑事政策是加強和改進未成年人檢察工作的重要抓手。對實施嚴重暴力犯罪的未成年人，要依法嚴懲，決不寬縱，有效預防和遏制校園欺凌、校園暴力案件。既要重視保護涉罪未成年人合法權益，切實提高幫教、挽救工作水平；又要加強保護未成年被害人利益，最大限度關愛救助未成年被害人。要綜合犯罪事實、情節及幫教條件等因素，進一步細化審查逮捕、審查起訴、訴訟監督標準，最大限度降低涉罪未成年人批捕率、起訴率、監禁率，減少刑事訴訟對未成年犯的不利影響，為未成年犯實現正常的再社會化提供充分準備。要正確考量逮捕、起訴的必要性，依法慎重作出決定，并以此作為幫教的參考和依據。

其四，實行捕、訴、監、防一體化工作模式是形成未成年人檢察工作合力的路徑選擇。未成年人檢察工作職責涵蓋涉罪未成年人審查批捕、審查起訴、出庭公訴、訴訟監督、綜治預防犯罪等，需要構建打擊與維權并重、預防與矯治并重的未成年人權益保障工程，落實“寬容不縱容、關愛又嚴管”的原則要求。要由同一承辦人負責同一案件的相關工作，并保證專職，以未成年人檢察專業化、規范化建設推動未成年人司法制度的健全完善。要加強內外部監督制約機制建設，積極開展邀請人民監督員參與未成年人犯罪案件辦理及執法檢查等工作，防止出現未檢工作職權濫用的情況。

二、當前未成年人檢察工作一體化機制建設中存在的問題

(一)合適成年人到場實踐中無統一標準，不利于涉罪未成年人權益保護。近年來，檢察機關在審查逮捕和審查起訴未成年人涉罪案件時，在其法定代理人、成年親屬無法到場的情況下，往往聯系共青團組織、學校、社會工作者，指派相關人員作為合適成年人訊問到場。這種臨時安排隨意性較大，不確定因素較多。

(二)合適成年人缺位，不利于提高未成年人司法的效率和質量。偵查機關訊問未成年人無法定代理人或合適成年人到場的情形時有發生，究其原因，主要是倉促之下短時間內難以聯系到合適人選，特別是訊問流竄作案、異地作案未成年犯罪嫌疑人時尤為突出。

(三)社會調查難以落實，影響了對未成年人的司法保護和人文關懷。社會調查制度不完善導致社會調查工作在影響涉罪未成年人羈押率、起訴率中的作用大大削弱，制約了未成年人司法制度科學發展。

(四)犯罪記錄封存制度不規范，具體操作細節規定不明確。對各部門封存犯罪記錄的時間和程序、具體內容、泄露后果及社區矯正部門封存義務等規定，在立法和司法解釋上仍處于真空地帶。

三、完善未成年人檢察工作一體化機制的具體措施

(一)落實未檢特殊制度，搭建社會復歸和犯罪預防體系基礎。準確把握犯罪記錄封存內容，落實相關配套制度，明確訴訟各環節辦案機關都有封存義務，切斷犯罪記錄傳播途徑。②

(二)健全未檢工作一體化考評機制，更好保護涉罪未成年人合法權益。堅持一級考核一級、事事有人管、個個有責任的原則，把訴訟各環節未檢工作情況與個人績效考核、評先、提拔等聯系掛鉤，推進長效機制建設。

(三)完善涉罪未成年人幫教機制，提升幫教挽救工作水平和合力。針對未成年人生理特點，適時開展生理衛生教育工作，努力矯正涉罪未成年人犯罪心理，建立健康向上的人格魅力。充分發揮未檢部門監督考察、跟蹤幫教的職能作用，讓涉罪未成年人切實感受到司法辦案的公平正義與以人為本。

(四)完善未成年被害人救助機制，打造未成年被害人權利保護與救助社會體系。延伸辦案職能，聯合綜治、教育、行政執法等單位，加大校園周邊環境綜合整治力度，不斷深入平安校園建設，提高學校整體治安防控能力和水平，為青少年提供一個良好的學習和生活環境。

[ 注 釋 ]

①吳佳璐.檢察視角下未成年犯社會復歸及再犯預防[J].檢察工作實踐與理論研究，2016(2).

②劉文雄.未成年人犯罪記錄封存制度探究[J].人民檢察·湖北版，2014(4).

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A

2095-4379-(2016)36-0166-01

張晉榮(1975-)，男，法學本科，武漢市蔡甸區人民檢察院，主任科員。