填海工程EPC總承包項目中業主需要注意的法律風險及防范措施

羅 璋

深圳機場地產有限公司，廣東 深圳 518000

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填海工程EPC總承包項目中業主需要注意的法律風險及防范措施

羅 璋

深圳機場地產有限公司，廣東 深圳 518000

本文旨在從項目業主工程管理的角度出發，研究探討填海造地EPC總承包工程所可能涉及的主要法律風險及可采取的相關防范措施。

法律風險；法律糾紛；防范

填海造地就是指由于規劃需要，將原為海域范圍通過人工的方式進行填筑，并采取一定的工程措施，使得所填筑出來的土地能夠滿足生產建設需要。我國大部分沿海城市的填海工程主要是由于城市空間拓展和地方經濟發展建設需要等原因，而需要通過填海造地的方式獲取新的土地。為克服按照傳統建設程序人為地將設計、采購、施工割裂分開招標所帶來的弊端，提高效率、控制成本，同時取得綜合效益最大化，深圳等沿海地區已經開始了通過EPC模式實施填海造地工程的探索。

一、填海造地工程的主要特點

相對于一般的房屋建設項目而言，填海造地工程一般具有以下特點：技術方案比選難度大、工程量大、相關外部條件情況復雜、項目工期較長、工程界面劃分、不可控因素多、變更程序復雜、后期監測及理賠程序復雜。

首先，按照城市規劃，填海工程所形成的土地一般為濱海城市發展用地，功能一般為商務、居住或新型工業、高端物流等。從實際使用的情況來看，需要按照傳統方式利用砂石進行實體填海的區域，除了因規劃需要設置地下車庫、設備用房的地塊外，其余市政道路、綠化和規劃為親水休閑設施的區域均可以按照水上構筑物的方式進行建設。因此，如何解讀上層次城市規劃，根據功能需要，確定適宜的填海工程的工藝方案，不僅有利于優化工程方案，還有利于海洋生態環境保護，最大程度地降低對自然生態的影響。

其二，由于填海區域的地質條件一般較為復雜，可能為淤泥較厚的灘涂、也可能為海床較深的海溝；地形地貌起伏變化較大，因此，地質勘探的精度，或者說勘探布孔的密度和對勘探指標的核驗直接決定了設計方案的準確度，前期工作越仔細，后續工程變更就會越少，相應的項目總工期、總投資的控制就會越有保障。

其三，隨著技術的進步，更優良的技術方案、更新型的工程機械設備給填海工程的實施效率也帶來了極大的提高。但是，如何結合項目實際情況，統籌考慮效率、經濟、安全可靠性等各方面因素，因地制宜地選用合理的技術方案和設備，需要在項目實施之前，做好仔細、精密地策劃，并編制好相關防備措施和應急預案。

其四，從國內實施的填海工程來看，工程規模都較為龐大，少則數十公頃，多則成百上千公頃。從實施層面而言，需要根據填海工程所處的區域地理位置，合理確定填筑所需砂石的資源的開采、運輸計劃；同時不同的工藝方案，所要求的填筑材料也不相同。因此，在進行填海工程項目前期工作中，填筑用料的區域調查、開采和運輸計劃以及水土保持、環境保護措施等工作也應市前期工作的重點內容。

其五，由于大面積填海所形成土地的承載力受到該區域地下水的高度、清淤處理、插板排水施工以及后期建設對地表基礎的夯實處理情況等多方面因素影響。稍有不慎，都將導致填海造地所形成的區域，在后期發生工后沉降。且由于填海工程一般為地下較為隱蔽，具體沉降原因幾乎無法準確判斷，不僅難以提出根治的解決方案，同時所造成的工程賠償糾紛，也難以追償。因此，對填海工程的質量要求、工程實施過程的監督管理和后續的糾紛解決方式，需要在前期工作中制定出切實可行的具體方案。

其六，結合填海工程專業性強、規模龐大、周期較長的特點。對于實施單位而言，除了配置項目所需的工程機械設備、還應配備經驗豐富、技術能力較強的項目班組人員。大型基礎設施項目的建設中，人力資源的保障，尤其是技術人員的充分保證，是項目順利實施的關鍵。

二、相關法律風險及防范措施建議

結合上文分析的關鍵節點，填海工程如果確定采用EPC總承包的方式實施，在合同訂立階段，需要提前做好以下法律風險的研判，并訂立相應的防范措施條款。

(一)如何明確業主要求，進一步降低法律風險

在填海工程EPC總承包項目中，業主主要承擔的支付義務是基于項目最終功能要求的固定合同總價。業主對項目的要求主要是提出明確的技術參數要求和等較為寬泛的相關標準。由于業主沒有編制施工圖紙，對填海工程的具體設計、物料采購、施工安排等具體環節并不明確。因此，項目總承包商的工作內容不象簡單的施工合同那樣，在合同簽訂時就非常明確、具體。這就要求總承包商需要對業主提出的項目建設的目的和需求進行充分解讀，并依據業主對承載力、設計參數、標準等方面的要求，并結合業主前期組織完成的場地勘探資料進行深化設計。待設計成果通過業主審查批準后，總承包商再進一步深化落實具體的施工組織設計，并落實整個工程實施過程的各項關鍵要素。

但是，實際項目執行過程中，由于業主對項目的要求較為抽象，主要是通過文字而缺少技術圖紙約定，導致總承包商的邊界范圍難以清晰的界定。因此，在業主進行設計審查時，對于總承包商提交的設計文件中，尤其是對于承包商自身成本所做的調整，究竟是屬于符合工程需求的設計優化還是工程變更需要明確判斷依據作為支撐。因此，為避免后期糾紛，業主單位在編制項目要求時，有必要按照項目需求認真開展更為深入的詳細設計，以此反推出較為明確的項目實施邊界和范圍，并就可能發生的變更情況在合同中進行約定，合理確定承包商的利潤空間。

(二)如何避免后期工程變更引發法律糾紛

EPC總承包商依約承擔著嚴格的設計責任，這是在EPC總承包標準合同中的一般規定內容中所明確的。總承包人在投標前被視為已經仔細地審查、詳細了解了業主要求，并對業主要求(包括設計標準和計算)的正確性負責。從表面上看，業主僅需要提出簡單的大致需求即可，似乎沒有必要對項目進行深入研究。

但是，在后期工程變更處理的過程中，由于業主方承擔著向投資者對工程調整變動的情況進行詳細解釋和說明的責任，為加強業主方的管控能力，同時避免在變更協商談判中過產生不必要的分歧和異議，EPC總承包合同中應當事先明確約定業主和總承包商對于經業主批準后的變更處置程序，尤其是對于承包范圍、工期、施工質量、以及工程價款調整若干情形的處理措施。

(三)如何確保工程實施質量，防范承包商違約責任

由于填海造地工程規模較大，在竣工驗收過程中，只能對所形成的用地進行一定精度的質量檢測，且后期如果發生地質不均勻沉降，發生地質災害的時間也是無法確定的。因此，對于填海造地工程實施完成后，相當長一段時間內，所出現的工程質量缺陷的判定、以及追償方式應該在總承包合同中予以說明和約定。也可以嘗試通過要求承包方與相關保險機構合作，通過購買必要的完備的工程保險來解決，如：工程一切險、第三方責任險、意外險等商業保險，并且在合同中對保險的購買主體和保障范圍予以明確約定。

[1]楊波，朱建斌，馬潤美，吉會峰，丁言者.關于圍填海造地的思考[J].海洋開發與管理，2015(10).

[2]余佳.EPC總承包合同法律風險及防范[J].中國電力企業管理，2012(4).

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2095-4379-(2016)36-0177-02

羅璋(1981-)，男，漢族，湖南衡陽人，本科，湘潭工學院研究生在讀，深圳機場地產有限公司，工程師(中級)，研究方向：民商法。