市縣級法制機構存在的問題及對策研究

劉紅果

沈陽化工大學經濟管理學院，遼寧 沈陽 110142

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市縣級法制機構存在的問題及對策研究

劉紅果

沈陽化工大學經濟管理學院，遼寧 沈陽 110142

基層法治建設是依法治國、建設社會主義法治國家的基礎，基層法治建設的好壞直接關系到整個國家法治的成敗，要真正實現依法治國，建設社會主義法治國家，就必須采取有效對策，加快推進基層法治建設。

基層法治建設；法制機構；依法治國

改革開放以來，我國法制建設取得了巨大的成就，基本建立了內容完整、體系完整，符合中國特色的社會主義法律規范體系。2014年10月，十八大四中全會在北京召開，會議審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略。然而，通過調研發現，當前我國市縣級政府法制機構設置遠不能滿足法治政府建設的需要，市縣法制機構力量亟需加強。

一、當前市縣級法制機構建設存在的問題

(一)機構“縮脖”，編制減少

十八屆四中全會明確提出，深入推進依法行政，加快建設法治政府。在這種大背景下，部分地區縣政府法制機構的設置不但沒有增強，反而遭到了削弱。以遼寧省為例，目前，遼寧省14個市中有6個市取消了政府法制機構的獨立地位，歸口政府辦公室管理或與政府辦公室合并。機構編制也大幅消減，個別市級政府法制工作人員甚至不足10人。全省106個縣區(含開發區)，編制在3人以下(含3人)的法制機構有61個，占全省縣區法制機構總數的57.55%。個別縣區政府沒有專人從事政府法制工作，如遼陽市7個縣區，全部取消了政府法制機構，且只有2個縣區保留了政府法制工作人員編制。這種機構設置與政府法制機構的職能以及推進依法行政的職責地位極不適應，更無法滿足加快建設法治政府的需要。

(二)人員難以滿足現實工作需要

一是人員數量少難以滿足日益繁重工作的需要。隨著依法治國這一基本治國方略的提出和簡政放權這一改革的深入實施，市縣級法制機構工作量急劇加大。法制機構編制卻大幅消減，個別市級政府法制工作人員甚至不足10人，甚至縣級法制工作人員甚至僅剩1人。二是缺乏交流機會，工作積極性受限。仍以遼寧省為例，遼寧縣級法制機構人員大部分法制辦人員為事業編制，編制的限制使得他們看不到個人成長空間，不利于調動工作人員的積極性和主動性。

(三)工作量大、待遇低，難以吸引高素質人才

隨著全面依法治國和法治政府建設的快速推進，政府法制機構的工作量與日俱增，待遇差、級別低、招人難、留人難的問題也日益凸顯。“干著法院的活，沒有法院的地位；干著檢察院的活，沒有檢察院的權利；干著信訪的活，沒有信訪的級別；干著律師的活，沒有律師的收入”，已經成為人們對政府法制工作人員的普遍認知。法制機構承擔了大量的行政復議和行政應訴工作，甚至對大量信訪案件出具處理意見，但其收入卻比從事類似工作的人員少了很多。另外，晉級慢也是導致政府法制機構留不住高素質人才的原因之一。

二、相關建議

一是進一步增強行政機關領導干部特別是“一把手”的法治意識。建議對市縣黨政一把手進行法治政府建設專題培訓，充分認識深入推進依法行政，加快建設法治政府的深刻內涵和重大意義，以上率下，克服工作上的形式主義傾向，增強依法行政，建設法治政府的使命感和責任感。進一步提升法制政府建設在市縣級政府績效考核中的比重。在各級黨校、行政學院及黨委常委會、政府常務會、部門黨組會等層面，進一步落實法律法規學習制度，通過實例教學增強學習的效果。

二是加大監督、指導和培訓力度。政府法制工作行業系統性建設是推進政府法制工作的重要途徑。加大對市縣級政府法制機構業務監督、指導與培訓力度，對提高政府法制工作的整體水平具有很強的現實意義。建議省級法制機構加強對市縣級法制機構的調研、指導和培訓工作，并定期邀請資深專家對政府法制工作人員開展深層次理論及案例培訓，增強政府法制工作人員處理法律事務的業務能力。

三是進一步強化市縣政府法制機構建設。明確政府法制機構在依法治國，依法行政中的職能和地位。明確市縣級法制機構規格、人員數量、人員編制，使政府法制機構設置和人員配備與其承擔的法治政府建設主力軍任務相適應。大力拓展法制干部任用提拔渠道，積極推薦優秀法制干部承擔重任。科學配置人員編制，加強基層一線執法力量，保證重點領域執法需要。提升法制工作人員待遇，落實政府法制工作人員尤其是立法工作人員、行政復議和行政應訴工作人員編制和工作津貼機制，進一步激勵政府法制工作人員主動工作的積極性和主動性。

[1]葛洪義.我國地方法制研究中的若干問題[J].法律科學(西北政法大學學報)，2011.

[2]王增杰.推進基層治理法治化的思考[J].中共山西省直機關黨校學報，2015.

[3]劉麗.基層政府法治建設中的難點問題及對策研究[J].北華大學學報(社會科學版)，2011.

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2095-4379-(2016)36-0257-01

劉紅果(1984-)，男，江蘇徐州人，沈陽化工大學經濟管理學院，工程管理專業碩士研究生，研究方向：經濟管理及法律。