基于行政法學(xué)視角下的高等學(xué)校學(xué)生管理行為研究

孫 穎

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130062

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基于行政法學(xué)視角下的高等學(xué)校學(xué)生管理行為研究

孫 穎

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130062

隨著個(gè)體意識(shí)的逐漸蘇醒和社會(huì)法治化進(jìn)程的不斷加快，高等教育管理領(lǐng)域內(nèi)法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的表現(xiàn)越來越多，高校學(xué)生管理訴訟案件數(shù)量也隨之大幅提升，這對(duì)高校管理行為的法律理念體現(xiàn)提出了更多的要求，這既是高等教育事業(yè)快速發(fā)展的驗(yàn)證，也是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。為此，本文將對(duì)行政法視角下的高等學(xué)校學(xué)生管理行為進(jìn)行研究分析，以期給相關(guān)研究者以有益借鑒。

高等院校；學(xué)生管理；行政法；行為

一、高等學(xué)校學(xué)生管理行為的現(xiàn)狀分析

(一)混亂的實(shí)體規(guī)則

在我國(guó)高等學(xué)校學(xué)生管理實(shí)踐操作中，混亂、滯后的實(shí)體規(guī)則使的高校學(xué)生管理活動(dòng)缺乏相應(yīng)的規(guī)范，主體表現(xiàn)為：

第一，缺乏保障學(xué)生實(shí)際權(quán)力的法律支撐。根據(jù)教育法的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)學(xué)生擁有接受教育、教育升學(xué)、獲取獎(jiǎng)助學(xué)金、接受助學(xué)貸款、獲取學(xué)歷學(xué)位、使用教學(xué)設(shè)備設(shè)施和訴訟申訴等權(quán)利。而在實(shí)踐操作中，除了學(xué)位規(guī)范方面，學(xué)生的其他基本權(quán)利要么是各高校獨(dú)自創(chuàng)制的，要么是行政教育機(jī)構(gòu)制定的，學(xué)生的基本權(quán)利明顯缺乏國(guó)家層面的法律支撐，這導(dǎo)致學(xué)生自身合法權(quán)益的保障始終處于弱勢(shì)地位。

第二，高校的學(xué)生管理規(guī)定與法律法規(guī)在一定程度上存在著不一致現(xiàn)象。當(dāng)前，很多高等學(xué)校都制定了自己本校范圍內(nèi)的學(xué)生管理規(guī)定，這些規(guī)定有很多都與現(xiàn)行法律、法規(guī)相違背，例如，“罰款”、“開除學(xué)籍”、“勒令退學(xué)”、“四級(jí)證書與學(xué)位證書掛鉤”等條款的出現(xiàn)，就是對(duì)行政法制原則的違背。這種與國(guó)家法律規(guī)定的不一致會(huì)在很大程度上影響高等學(xué)校的學(xué)生管理活動(dòng)。

(二)不明確的程序規(guī)則

程序性的規(guī)定在我國(guó)高等學(xué)校學(xué)生管理體系中相當(dāng)模糊，我們很難在高校學(xué)生管理行為中發(fā)現(xiàn)保障學(xué)生權(quán)利的程序性規(guī)定。實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于程序的合法性，根據(jù)現(xiàn)代法治的相關(guān)觀點(diǎn)，與實(shí)體規(guī)則相比，程序規(guī)則更為重要，因?yàn)?，無論實(shí)體規(guī)則多么完美，其仍需要通過程序規(guī)則進(jìn)行問題處理和問題解決。而在實(shí)踐操作中，高等院校在設(shè)計(jì)校規(guī)校紀(jì)時(shí)，一般都是由學(xué)校單獨(dú)進(jìn)行制定，并不會(huì)讓學(xué)生享有制度建設(shè)參與權(quán)，這決定了高校制度建設(shè)程序的和內(nèi)容的不合法性，使得其具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性和片面性。

二、高等學(xué)校學(xué)生管理行為的行政法治建議

輕權(quán)益、重管理長(zhǎng)期以來都是我國(guó)高等學(xué)校制度建設(shè)的主旋律，致使高等學(xué)校的管理制度和管理實(shí)踐與法律法規(guī)在一定程度上存在著較大的不一致性，這是不符合行政法治的相關(guān)原則的，因此，高校想要完善自身的學(xué)生管理，構(gòu)建健全、完善的校規(guī)校紀(jì)，就應(yīng)充分做好以下幾點(diǎn)：

(一)合法性

所謂合法性是指高校的校規(guī)校紀(jì)必須不能違背法律法規(guī)的相關(guān)原則和實(shí)質(zhì)精神。在制定和修訂學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，高校必須要與《教育法》、《高等教育法》和《學(xué)生管理規(guī)定》等國(guó)家法律保持一致，要及時(shí)摒棄那些與法律法規(guī)向沖突的有關(guān)規(guī)定，并對(duì)損害學(xué)生合法權(quán)益的有關(guān)條文進(jìn)行修改，這是確保高等學(xué)校規(guī)章制度合法性的重要舉措，也是完善高校學(xué)生管理體系的基本條件。

(二)合理性

合理性要求高校要根據(jù)國(guó)家法律和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行具體規(guī)定設(shè)計(jì)。《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)與學(xué)生婚戀行為有關(guān)的條款進(jìn)行修改，這其中，最顯著的變化是取消了老版《規(guī)定》中的“未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生如在校學(xué)習(xí)期間擅自結(jié)婚，應(yīng)做退學(xué)處理”的規(guī)定，不要對(duì)學(xué)生的婚戀行為執(zhí)行特殊說明，因此，高等學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)也應(yīng)對(duì)應(yīng)性的刪除那些規(guī)定學(xué)生婚戀行為的條款或者條文，不能在強(qiáng)行禁止學(xué)生婚戀，不然就是對(duì)國(guó)家法律的違背，是非法的、無效的。

(三)統(tǒng)一性

統(tǒng)一性是指高等學(xué)校必須以自己的名義進(jìn)行規(guī)章制度建設(shè)和校規(guī)校紀(jì)完善，不能以教育行政機(jī)構(gòu)或者高等教育院校自身某個(gè)機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行規(guī)章制度制定，即便某些規(guī)章制度的確是自己內(nèi)部某個(gè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)起草的，最后也必須經(jīng)學(xué)校相關(guān)審查部門通過后以高校的名義予以頒布實(shí)施。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著法治建設(shè)的深入推進(jìn)，高等教育院校學(xué)生管理體制收到了人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注，為了確保學(xué)生的合法權(quán)益，高校必須從行政法的角度對(duì)自身學(xué)生管理進(jìn)行系統(tǒng)、全面的探討，不斷加快依法治校的進(jìn)程。

[1]顏濤.對(duì)行政法視野下的高校學(xué)生管理問題的幾點(diǎn)探討[J].新教育時(shí)代電子雜志：教師版，2014(8).

[2]李曉源.對(duì)行政法視野下的高校學(xué)生管理問題的幾點(diǎn)探討[J].黑龍江大學(xué)，2009(2).

[3]尹鳳英.行政法視野下的公立高校學(xué)生管理問題研究[J].四川師范大學(xué)，2011(5).

[4]賀宏斌，吳濤.<普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定>的行政法治原則審視[J].教育發(fā)展研究，2013(1).

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2095-4379-(2016)36-0268-01

孫穎(1983-)，女，吉林長(zhǎng)春人，碩士研究生，吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，助理研究員，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。