一線警察執法權的規范與控制——以雷某案為例

楊 軼

貴州民族大學，貴州 貴陽 550025

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一線警察執法權的規范與控制
——以雷某案為例

楊 軼

貴州民族大學，貴州 貴陽 550025

依法行政是依法治國的題中之意，而警察的行政執法權又是衡量依法行政的重要指標。目前我國部分警察在進行執法活動時，其權力沒有得到有效監督。本文的研究目的主要是關注警察權在運行中存在的問題，規范一線警察的執法行為，在依法治國的大背景下，監督和制約警察的權力。

警察執法權；規范；控制

一、依法行政與警察執法權

一個法治國家發展的程度與這個國家警察的素質密切相關，警察權力與公民權利在一定條件下成反比例關系，即警察權的擴大意味著公民權的縮小，警察權的濫用往往直接損害公民的合法權益。警察權在使用的過程中的一些不合法、不合理行為易觸發社會的一些不滿情緒。我國法律對警察權力的劃分有兩部分，一是行政處罰權，主要包括治安管理處罰，行政強制行為、對相對人勞動教育權、行政強制執行權等。二是刑事偵查權，包括立案偵查權、搜查權、逮捕權等。在現實生活中，由于個別警察的法治意識淡薄導致了警察權力濫用，最近發生的雷某嫖娼死亡案件便是一個很好的例子。雷某案的影響之所以被擴大化，究其原因，是因為警方的權力沒有得到有效的監督，可能存在著過度執法、濫用執法權的現象。對于執法者而言，要在執法活動中考慮相關的因素，執法行為要考慮一定的比例原則，即執法行為應該采取對當事人影響最小的方式進行。

二、一線警察執法過程中存在的問題

(一)對一線警察執法權的監督不力

“雷某案”之所以引起人們的關注，其本質原因表現為民眾對公權力的不信任。一個普通的公民在警察的執法過程中非正常死亡，大家都想要知道真相。在現實生活中，行政權有著自我膨脹擴大的趨勢，警察在執法過程中的權力被濫用會給當事人帶來一系列負面的影響，隨著科技的不斷發展，人們往往借助微博、微信的平臺發表自己的看法和觀點，警察執法行為往往也會被以通過照片、小視頻等方式記錄下來，然后成為在網上吐槽的對象。事實上，警察執法活動的不規范已經開始導致民眾對警察權力、警察制度的不信任。導致這樣的結果很大程度上來源于一線警察執法權的監督不力，加強對一線警察執法權的監督是規范和控制警察權濫用的有效途徑。

(二)一線警察執法程序不透明

自人類社會秩序確立起，程序便在歷史上發揮其作用。程序首先意味著一套規則，社會秩序是靠確定人類行為的規則建立起來的。一個法治政府首先要是一個透明的政府，透明的行政執法權有利于普通公民對權力的監督。公民的私權要受到相同的對待，他們隱私權、人格權也要受到必要的保護，這正是程序正義的實質所在。警察執法程序的違法與不透明會喪失執法的基礎。結合雷某案來看，雷某死亡前是否存在警方的過度執法并沒有其他的證據進行佐證，唯一的證據執法記錄儀還在執法過程中被摔壞，且雷某案件的細節均由涉案警方來公布，是非常不恰當的。

(三)一線警察執法隊伍不夠規范化

習總書記曾經說過，要讓人民在每一個案件中感受到公平和正義。這也對警察的執法隊伍建設的要求，警察在行政執法的過程中，要讓普通公民在執法中感受到公平與正義，在作出行政行為時不得超越法律的授權。要公平公正的對待每一個行政相對人，在行政執法的過程中考慮適當性，行政執法過程中所選擇的具體措施和手段應當為法律所必需，結果和手段之間要存在著正當性。

三、如何規范與控制一線警察執法權的行使

(一)制訂一部可操作的一線警察執法規范法

控制和規范警察權的過度使用，切實有效的辦法是出臺一部《一線警察執法規范法》，規范警察執法過程和警用器械的使用。雷某嫖娼死亡案件從側面反映了我國一線警察執法隊伍在具體的執法操作層面沒有一部可以參照的規范，這正是依法行政所沒有涉及到的空白地帶。一線警察執法規范的建立，可以更好促進執法行為的規范化與透明化，做到哪些情況下不可為，有權必有責，做到權責統一。從長遠來看，將對警察執法規范產生良好的正面效應。

(二)提高警察執法隊伍素質，加強對執法隊伍的監督

一線警察隊伍的素質建設是十分關鍵的，一支優良的警察執法隊伍可以更好的保證執法活動的規范化，這需要提高一線警察執法隊伍專業化要求提高執法人員的法治意識，通過不斷的學習法律知識，提高一線警察的執法水平和服務意識。一線執法警察應當具備良好的法律素養，國家司法考試能夠檢測出一個人的法律水平，法官、檢察官和司法系統都必須通過國家司法考試，一線警察執法隊伍也可以參照此要求，提高警察執法隊伍的準入門檻，加強專業的考核制度和培訓制度，逐漸淘汰不符合執法水平的人員。

[1]彭貴才.論我國警察權行使的法律規制[J].當代法學，2009.

[2]王星元.論警察權的規范與控制[D].吉林大學，2013.

D

A

2095-4379-(2016)36-0281-01

楊軼(1992-)男，漢族，貴州凱里人，貴州民族大學，碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。