大學(xué)生宿舍財(cái)物丟失的責(zé)任界定及對(duì)策分析

蔣愛松　周　慧

昆明冶金高等專科學(xué)校，云南　昆明　650033

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大學(xué)生宿舍財(cái)物丟失的責(zé)任界定及對(duì)策分析

蔣愛松周慧

昆明冶金高等專科學(xué)校，云南昆明650033

高校人群密集，人員流動(dòng)量大，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，周邊環(huán)境復(fù)雜，大學(xué)生宿舍財(cái)物丟失的問題時(shí)有發(fā)生。目前我國(guó)法律并沒有法律條款規(guī)定在學(xué)校內(nèi)丟失財(cái)物，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因而，在學(xué)校內(nèi)丟失財(cái)物，學(xué)校并不承擔(dān)賠償責(zé)任。目前，各大高校處理大學(xué)生在宿舍丟失財(cái)物的辦法不盡相同。本文就大學(xué)生宿舍財(cái)物丟失的責(zé)任認(rèn)定問題進(jìn)行研究，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)使用過錯(cuò)責(zé)任原則來界定高校或大學(xué)生對(duì)宿舍財(cái)物丟失應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

大學(xué)生宿舍；財(cái)物丟失；責(zé)任

多年來，大學(xué)生宿舍財(cái)物丟失的案件一直在發(fā)生，這給學(xué)校的正常教學(xué)工作帶來了不利影響。丟失財(cái)物的大學(xué)生認(rèn)為，高校或其宿舍管理方應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生宿舍財(cái)物的安全，如果大學(xué)生宿舍的財(cái)物丟失，高校或宿舍管理方應(yīng)承當(dāng)賠償責(zé)任。而高校或宿舍管理方則認(rèn)為，大學(xué)生的財(cái)物由自己保管，高校或宿舍管理方不應(yīng)承擔(dān)其財(cái)物丟失的賠償責(zé)任。如何界定大學(xué)生宿舍財(cái)物丟失的賠償責(zé)任即為本文所要研究的問題。

一、相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)大學(xué)生宿舍財(cái)物丟失賠償責(zé)任的界定

大學(xué)生在宿舍丟失財(cái)物的賠償責(zé)任的認(rèn)定問題一直是學(xué)術(shù)界有爭(zhēng)議的問題。目前比較權(quán)威的說法有以下幾種：

(一)特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說

19世紀(jì)憲政國(guó)家法和行政法提出的特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說認(rèn)為：高校是屬于行政部門中的教育部門，學(xué)生與學(xué)校存在的關(guān)系是教育關(guān)系，這是一種不對(duì)等的行政關(guān)系，學(xué)生在學(xué)校的行為應(yīng)該由學(xué)校負(fù)責(zé)。學(xué)生宿舍財(cái)物的丟失也應(yīng)該由學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。

(二)《中華人民共和國(guó)合同法》

很多學(xué)術(shù)界人士認(rèn)為特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說是一種片面的說法。大部分學(xué)者認(rèn)為大學(xué)生與高校的關(guān)系是一種民事合同關(guān)系。大學(xué)生要繳納住宿費(fèi)后才能享受高校學(xué)生宿舍住宿的權(quán)利，認(rèn)為高校和大學(xué)生之間形成的是一種租賃合同關(guān)系。我國(guó)的合同法中沒有規(guī)定出租人對(duì)承租人負(fù)有財(cái)物保管的義務(wù)，而是規(guī)定了承租人對(duì)租賃物的保管義務(wù)。《合同法》第222條規(guī)定：承租人應(yīng)當(dāng)妥善保管租賃物，因保管不善造成租賃物毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

(三)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》

大學(xué)生需繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)后才能入住高校學(xué)生宿舍。一部分學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校提供的是有償服務(wù)，這是一種服務(wù)性收費(fèi)，高校和大學(xué)生之間形成的是一種消費(fèi)關(guān)系。大學(xué)生就應(yīng)該享受《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)，高校有義務(wù)為學(xué)生提供安全保障。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第7條規(guī)定：消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。第11條規(guī)定：消費(fèi)者因購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。第18條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。否則，如果高校提供的宿舍沒有達(dá)到防盜要求，管理制度有明顯的疏漏，管理混亂，從而導(dǎo)致大學(xué)生宿舍財(cái)物的丟失，高校應(yīng)該承擔(dān)大學(xué)生宿舍財(cái)物丟失的賠償責(zé)任。

二、大學(xué)生宿舍財(cái)物丟失責(zé)任界定的建議

以上三種說法都有其合理性，但都不夠全面。筆者認(rèn)為：大學(xué)生宿舍財(cái)物丟失的責(zé)任界定應(yīng)結(jié)合大學(xué)生的特點(diǎn)、住宿的特定環(huán)境以及高校住宿管理制度安排來進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)采用過錯(cuò)責(zé)任原則來界定高校或大學(xué)生對(duì)宿舍財(cái)物丟失應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

首先，大學(xué)生是成年人，對(duì)自己的財(cái)物負(fù)有妥善保管的義務(wù)。大學(xué)生不同于中小學(xué)生，都是成年人，具有完全的民事行為能力，有能力妥善保管好自己的財(cái)物，有義務(wù)為自己的行為負(fù)責(zé)。其宿舍財(cái)物丟失，自己應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

其次，高校大學(xué)生都是4至8人同住一個(gè)宿舍，成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，個(gè)人道德素質(zhì)及修養(yǎng)各有不同，有的學(xué)生對(duì)其行為正確與否的判斷有偏差，宿舍內(nèi)部盜竊問題就會(huì)時(shí)有發(fā)生。這種情況下的宿舍財(cái)物丟失的責(zé)任界定就必須在宿舍成員中進(jìn)行，高校及宿舍管理方就不應(yīng)承擔(dān)宿舍財(cái)物丟失的賠償責(zé)任。

第三，高校宿舍管理制度安排也是進(jìn)行宿舍財(cái)物丟失責(zé)任界定的重要方面。《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定：“賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。”我國(guó)教育行政管理部門也對(duì)高校宿舍管理作了一般性要求，多次發(fā)文明確高校對(duì)學(xué)生宿舍的安全保障義務(wù)，提出健全高校學(xué)生宿舍安全管理制度，落實(shí)制度，人員配備到位，嚴(yán)格安全巡邏，安全設(shè)施配備齊全等要求。如果高校學(xué)生宿舍管理制度缺失，制度不落實(shí)，值班室形同虛設(shè)，管理人員不負(fù)責(zé)任，不熟悉本棟住宿學(xué)生，閑雜人員自由進(jìn)出，安全設(shè)施配備不到位，安全巡邏不到位，由此而造成的外來人員盜竊學(xué)生宿舍財(cái)物，高校或宿舍管理方應(yīng)該承擔(dān)宿舍財(cái)物丟失的補(bǔ)充責(zé)任。

因此，在進(jìn)行大學(xué)生宿舍財(cái)物丟失的責(zé)任認(rèn)定時(shí)，必須具體案件具體分析，應(yīng)用過錯(cuò)原則來界定大學(xué)生或高校對(duì)大學(xué)生宿舍財(cái)物丟失的賠償責(zé)任。

三、對(duì)策

為了避免財(cái)物丟失，學(xué)校作為管理者要加強(qiáng)管理，學(xué)生作為財(cái)物的所有者要提高安全意識(shí)，避免財(cái)物受損，防患于未然。若是發(fā)生財(cái)物丟失的情況，也要采取及時(shí)有效的救濟(jì)措施，爭(zhēng)取挽回?fù)p失。

(一)切實(shí)加強(qiáng)高校治安管理工作

在開放式的大學(xué)校園，社會(huì)治安秩序的管理工作尤其重要。政府有關(guān)部門也必須適時(shí)介入，加強(qiáng)對(duì)高校安全的監(jiān)督與管理、整治力度，以保障大學(xué)生人身和財(cái)物安全，最大限度維護(hù)高校治安穩(wěn)定。

高校宿舍安全問題歸根結(jié)底還是要靠制度的完善及其有效的落實(shí)。為了防止大學(xué)生宿舍的盜竊事件屢次發(fā)生，建立、健全宿舍安全管理制度，加強(qiáng)安全管理才是根本舉措。這就要求，宿舍管理部門要根據(jù)學(xué)生宿舍管理的要求，對(duì)宿舍管理規(guī)章制度及時(shí)補(bǔ)充、修訂；加強(qiáng)硬件設(shè)施投入，增強(qiáng)學(xué)生宿舍防盜性能；安排專職工作人員對(duì)宿舍區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的安全隱患；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生宿舍管理人員的管理和培訓(xùn)，提高值班人員對(duì)本樓學(xué)生的辨識(shí)率，提高值班人員的業(yè)務(wù)能力；落實(shí)門衛(wèi)登記制度，要求外來人員或留宿人員持有效證件進(jìn)行登記。樓長(zhǎng)要經(jīng)常對(duì)學(xué)生寢室進(jìn)行安全檢查，明確安全防范工作的責(zé)任，共同維護(hù)學(xué)生宿舍治安安全。

(二)加強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)教育

大學(xué)生宿舍極易成為盜竊犯罪的侵害目標(biāo)，主要還是由于大學(xué)生的防范意識(shí)、安全意識(shí)太差，自我防護(hù)能力不足引起的。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)高校內(nèi)發(fā)生的各類治安、刑事案件中，盜竊案件約占80%，其中絕大部分發(fā)生在大學(xué)生宿舍。

據(jù)高等教育業(yè)內(nèi)人士分析，由于大學(xué)生涉世未深，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，普遍存在對(duì)周圍的人缺乏必要的戒備心理、防盜能力不足的問題。他們把學(xué)校當(dāng)作自己的家，把宿舍當(dāng)作自己的臥室，對(duì)公共空間的安全性認(rèn)識(shí)不足，自以為很安全，這些都給犯罪分子作案提供了客觀上的可乘之機(jī)。在大學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的宿舍，大學(xué)生需加強(qiáng)防盜觀念與安全意識(shí)，對(duì)宿舍內(nèi)部的錢財(cái)和貴重物品要加強(qiáng)保管，貴重物品最好是隨身攜帶；離開宿舍時(shí)要養(yǎng)成人走門關(guān)的好習(xí)慣；不要隨意允許陌生人進(jìn)入宿舍。

(三)財(cái)物丟失后的救濟(jì)

大學(xué)生在宿舍內(nèi)丟失財(cái)物，一般是宿舍內(nèi)部學(xué)生所為。當(dāng)今大學(xué)生，由于受多元文化的影響，一部分人缺乏正確的人生觀和價(jià)值觀，從而缺乏正確辨認(rèn)事物的能力，做出了偷盜同宿舍內(nèi)其他同學(xué)的財(cái)物的不理智行為。這類財(cái)物丟失的責(zé)任認(rèn)定就應(yīng)該在宿舍內(nèi)部解決，高校輔導(dǎo)員是處理這類案件的執(zhí)行者。為了構(gòu)建和諧的宿舍關(guān)系，輔導(dǎo)員首先應(yīng)該找財(cái)物丟失學(xué)生單獨(dú)了解財(cái)物丟失的情況，其次是找有關(guān)成員了解情況，并讓其寫下經(jīng)過。然后再對(duì)案發(fā)宿舍的其他成員進(jìn)行談話，并讓他們寫出對(duì)這個(gè)案件的看法。輔導(dǎo)員可以根據(jù)學(xué)生各自的看法找出可疑成員。在確定偷盜財(cái)物的可疑學(xué)生后，輔導(dǎo)員下一步應(yīng)該做的就是在班上對(duì)學(xué)生進(jìn)行一次誠(chéng)信教育，讓偷盜財(cái)物的學(xué)生主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，并替其保密。通過這種方法，偷盜財(cái)物的學(xué)生會(huì)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，承擔(dān)宿舍財(cái)物丟失的賠償責(zé)任。

為構(gòu)建和諧的宿舍關(guān)系，為給偷盜財(cái)物的學(xué)生一次改過自新的機(jī)會(huì)，不影響該生今后的學(xué)習(xí)、生活，輔導(dǎo)員應(yīng)該找該宿舍的其他成員交談，讓他們包容該生的過錯(cuò)，幫助他真正地改變和成長(zhǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生雖然已是成年人，但他們涉世未深，對(duì)自身的行為后果還沒有準(zhǔn)確的判斷力。在他們踏入社會(huì)之前，高校應(yīng)盡力培養(yǎng)他們正確的行為意識(shí)形態(tài)，增強(qiáng)他們辨別是非的能力，讓他們能履行好自己的義務(wù)，能承擔(dān)起自己該承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，學(xué)生自己應(yīng)該博覽群書，提高自身的法律素質(zhì)，增強(qiáng)自身安全防護(hù)意識(shí)，了解各種社會(huì)知識(shí)，才能成為社會(huì)真正需求的人才。

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[3]<教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知>教社政廳〔2005〕4號(hào).

[4]<教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校學(xué)生住宿管理的通知>教思政廳〔2007〕4號(hào).

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2095-4379-(2016)28-0082-02

蔣愛松(1976-)，女，漢族，云南宣威人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，昆明冶金高等專科學(xué)校后勤管理處，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)管理。