土地行政訴訟案件審理關鍵問題探析

項鵬舉

烏審旗人民法院，內蒙古 鄂爾多斯 017300

?

土地行政訴訟案件審理關鍵問題探析

項鵬舉

烏審旗人民法院，內蒙古 鄂爾多斯 017300

在土地類案件的行政訴訟中，因為土地行政方面的問題而導致的案件多年來都在上升，土地行政可以分為三類：土地行政的確權、土地行政的處罰和土地行政的案件處理，這三種案件的差別較大，有著各自的特征。在案件的審理過程中，只有將其特點恰到好處把握，才能準確地對行政的行為作出認定，對所依據的信息、遵守的法令和適用的情形作出判斷，從而可以對其進行準確、有效、合法地處理。

土地訴訟；行政處罰；確權案件

一、土地行政案件的分類

(一)土地確權行政案件

土地的所有權和使用權利方面的爭議，被稱為土地的權利歸屬矛盾，就是說政府的機關對于個人之間、個人和單位之間、單位和單位之間所產生的矛盾，在調查工作結束后，對于土地的權利歸屬而作出行政裁決。決策的過程，同時也是行使行政方面的管轄權利的過程，在這種情形下，應視為所有者有權利向法院起訴、法院有權審理。土地的所有權和使用權存在爭議，應該由個人協商解決，如果商酌不成的，將交由政府來解決。單位之間如果有矛盾，則應由縣級及以上的行政部門來處理；個人和個人、個人和單位之間的矛盾，應該由鄉級的政府或者縣級以上的行政部門來分析解決。當事人如果對于政府部門的處理方案不滿意的，可以自接到處理的決定之日起半個月內，向法院提起訴訟。

(二)土地行政處罰案件

依照《中華人民共和國土地管理法》的相關規定，在土地行政的處罰可大概分為下列五種：①對交易或者以其他手段違法讓與土地權的行為作出懲罰；②對破壞占用地產的行為作出處罰；③對沒有經過上級的政府批準的占地違法而進行懲處；④對違規使用土地的人員及其行為作出懲罰措施；⑤對其他違法所為的處罰。

(三)土地行政處理案件

行政部門對把土地使用的權利收回的處理決定而引發的案件。《中華人民共和國城鎮的國有土地的使用權交易轉讓法》對國有的土地的使用轉讓權利而作出明確劃定，在下列的情形下可以收回所有土地的使用權利：①為公共的福利對土地有需求的；②為進行城市的規劃而進行改建，從舊城區新建的需要處理調整利用土地的；③土地的交易數量較大，有償使用合同期滿，土地使用人員沒有繼續申請使用或者申請過續用但沒有獲得上級核準的；④由于單位撤并、移址等原因，暫停使用原來規劃的公有的地產；⑤公路、鐵路、機場、礦場等準許停用的。

二、審理土地行政案件應把握的問題

(一)土地行政確權案件

將確定土地的行政確權的案件中的被告人，根據《中華人民共和國土地管理法》的第十六條和國土資源部的《土地權利歸屬爭議的調查方法》規定：個人或個人的土地產權矛盾只有縣鎮處理單位之間(除區去市政府、省政府和國務院來管轄的案件)，土地的所有制只能依靠縣級的政府之間的處理單位和單位來規定。以上法律的規定表明，除去規定的區級市級政府、省級政府、國務院所管理的土地權屬的矛盾范疇之外，申請上述的政府所解決管理范疇外的矛盾，也不能代理人來作為被告者。

(二)土地行政處罰案件

此類案件應按照行政的處罰管理的辦法，如前文所描述，對于交易或者以其他的方式非法轉移土地開發的權利、破壞及未經批準進行占地、批地和其他的違法行為的處罰均包含于行政處罰之內，這應當在政府規定的范疇之內。

(三)土地行政處理案件

這種情形下的大量案件，如政府依法收回土地的使用權利，依法處理案件所引發的土地的擁有權證明，這應明確對于行政法中的行政處罰方面的很多規定都不相符合，甚至差別較大。這些法律和法規雖然對這些行政行為作出具體規定，但有一點是明確的，此類行政的行為都不包含于行政的處罰范疇之內。如果是按照法律所規定的聽證條件而沒有進行聽證環節的的，應當認為其行政的方案是違法的。

三、結語

土地的行政案件較為復雜，為了將土地行政執法的能力與行政判決的水平有效提升，切實做好人民的土地權益的維護工作，使經濟方面穩定建設，社會長遠發展，在對待土地行政的案件時要耐心謹慎，要注意掌握不同的行政糾紛的特征，將本質把我好，使得判決公正而有效。

[1]王昉.城鎮化進程中的農村土地問題的調查分析[J].上海經濟研究，2013(3)：24-27.

[2]賀曉榮.法制現代化的觀念阻礙及其文化背景[J].西北政法學院學報，2015(1)：5-11.

[3]鄭世弊.對土地法的企盼[J].中國土地，2013(10)：42-43.

[4]陳年冰.論我國地方土地立法[J].學術研究，2014(12)：53-58.

[5]李煒.土地管理法：遺憾后的價值回歸[J].中國土地，2015(3)：22-24.

D

A

項鵬舉(1979-)，男，內蒙古烏審旗人，烏審旗人民法院研究室工作。