關(guān)于農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查與思考*
——以湖南益陽某鄉(xiāng)為例

宋義云

益陽廣播電視大學(xué)，湖南　益陽　413000

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關(guān)于農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查與思考*
——以湖南益陽某鄉(xiāng)為例

宋義云

益陽廣播電視大學(xué)，湖南益陽413000

農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)是加快推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村普法不斷深入，農(nóng)民法律意識(shí)得到了一定程度的提升，但整體而言，仍然呈現(xiàn)出法律知識(shí)貧乏、法律意識(shí)淡薄、法律信仰偏低等特征。培養(yǎng)農(nóng)民法律意識(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性普法，強(qiáng)化公民的權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)；堅(jiān)持依法行政、公正司法，為農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)營造良好的外部環(huán)境；在農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)過程中突出農(nóng)民的主體地位；通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)民；法律意識(shí)；培養(yǎng)；普法

農(nóng)民法律意識(shí)是農(nóng)民以對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)知為起點(diǎn)，形成的關(guān)于法律的思想、觀念、知識(shí)和心理的總稱。包括農(nóng)民法律知識(shí)、對(duì)法的本質(zhì)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)、對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)知和評(píng)價(jià)、對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和態(tài)度等。全面推進(jìn)依法治國必然要求全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，而農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)正是農(nóng)村法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查研究是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、關(guān)于農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)

為了解農(nóng)民的法律意識(shí)狀況，筆者向湖南益陽某鄉(xiāng)八個(gè)村的部分農(nóng)民發(fā)放了調(diào)查問卷共200份，回收有效問卷180份。其中男性占60%、女性占40%，小學(xué)學(xué)歷占30%，初中學(xué)歷占50%、高中/中專學(xué)歷占19%、大專及以上學(xué)歷占1%。問卷內(nèi)容主要涉及到法律基本知識(shí)、土地征收、婚姻法等方面的內(nèi)容。部分問題的調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)如下：

在對(duì)“法律的作用”(多選)的認(rèn)識(shí)上，有80%的人認(rèn)為法律是用來管理國家的，60%的人認(rèn)為法律是用來規(guī)定人民的權(quán)利和義務(wù)的，20%的人認(rèn)為法律就是刑法，是用來打擊違法犯罪的，20%的人認(rèn)為法律是用來限制老百姓的自由的。

在農(nóng)民法律知識(shí)的獲取途徑(多選)上，選擇廣播電視的占90%，選擇書本的只占10%，選擇宣傳欄的占30%，選擇網(wǎng)絡(luò)的占10%，選擇其它的占30%；在法律對(duì)農(nóng)民的價(jià)值上，有80%的人認(rèn)為法律有用，認(rèn)為法律可以保護(hù)自己的權(quán)利，20%的人認(rèn)為法律無用，認(rèn)為法律反正還不是由當(dāng)官的人說了算。

在回答“當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)您會(huì)利用法律武器來保護(hù)嗎?”時(shí)，有50%的人認(rèn)為會(huì)用法律武器保護(hù)自己受損的權(quán)利，也有50%的人認(rèn)為會(huì)選擇村干部或村里面的老年協(xié)會(huì)的比較有名望的長者來調(diào)解糾紛，這樣更經(jīng)濟(jì)省錢更節(jié)約時(shí)間。

在對(duì)“法律與政策關(guān)系”的認(rèn)識(shí)上，選擇法律大于政策的占60%，選擇政策大于法律的占35%，選擇效力一樣大的占5%。

在社會(huì)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的調(diào)查中，70%的人認(rèn)為結(jié)婚不僅要男女兩人以夫妻名義生活在一起，還需辦理結(jié)婚登記證明，30%的認(rèn)為只要男女二人以夫妻名義生活在一起就是夫妻；對(duì)家長打傷孩子有60%的人認(rèn)為不犯法，只是家長教育孩子的一種方式而已，40%的人認(rèn)為如果打傷了的話，是應(yīng)該要坐牢的。

在對(duì)法制宣傳的調(diào)查中，50%的人參加過法制宣傳，主要是集中的法律咨詢、打橫幅、還有宣傳欄的形式，90%的人認(rèn)為政府應(yīng)該多組織法制宣傳，并且要用多種形式特別是農(nóng)民容易接受的形式進(jìn)行法制宣傳。

在回答“在征地中政府怎么做才算合法？”時(shí)，85%的村民認(rèn)為在征地過程中政府應(yīng)保障農(nóng)民的知情權(quán)，要把征地的事情事先告知農(nóng)民并與農(nóng)民協(xié)商征地補(bǔ)償事宜，這樣做才公平才合法，15%的村民認(rèn)為，政府講了算數(shù)，我們沒有辦法。

二、農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀分析

由以上調(diào)查可知，農(nóng)民普遍認(rèn)為法制宣傳對(duì)于增強(qiáng)法律意識(shí)、促進(jìn)人們更好地學(xué)法、知法、懂法、守法、用法很有必要，因而，對(duì)開展的法制宣傳教育活動(dòng)也越來越重視，參與積極性較高。法律知識(shí)水平有了一定提升，法律意識(shí)得到了加強(qiáng)。人民調(diào)解已經(jīng)深入人心。但總的來說農(nóng)民的法律意識(shí)還是停留在一個(gè)相對(duì)較低層次的階段，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求還存在差距，法律對(duì)他們來說仍然是遙遠(yuǎn)的。

農(nóng)村法律知識(shí)貧乏。法律知識(shí)是法律意識(shí)的一個(gè)重要內(nèi)容，它是農(nóng)民法律意識(shí)形成的及時(shí)和理性基礎(chǔ)。農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)掌握的多少，既影響對(duì)自己合法權(quán)利的維護(hù)，又影響自己對(duì)法律的遵守。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)部分人對(duì)法律知之甚少，或知之不全，或完全不知，對(duì)法的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，大部分的人認(rèn)為法是用來管理國家的，就連與他們切身利益有關(guān)的婚姻登記行為、家庭暴力行為也不能進(jìn)行一種正確的法律評(píng)價(jià)。他們獲取法律知識(shí)的途徑大部分是憑直觀感覺從電視和廣播等途徑獲得，想主動(dòng)從書本上獲取法律知識(shí)的人少而又少，因而不能形成對(duì)法的一種系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的了解和接觸是法律內(nèi)化及法律意識(shí)形成的前提，農(nóng)民法律知識(shí)的有限使得法律意識(shí)成了無源之水，無本之木。

農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。與以前相比，改革開放以來，我國農(nóng)村農(nóng)民法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但整體而言仍然很薄弱。在現(xiàn)實(shí)生活中，還有一部分農(nóng)民對(duì)法律沒有認(rèn)識(shí)，不習(xí)慣用法律來維護(hù)自己的權(quán)利。當(dāng)遇到自身權(quán)利被侵害時(shí)，要么渾然不知，以“法盲”“法愚”的形態(tài)展現(xiàn)于社會(huì)；要么屈從于權(quán)威，忍氣吞聲；要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”。在調(diào)查中，有50%的農(nóng)民在自身正當(dāng)權(quán)利被侵犯時(shí)仍然沒有想到要拿起法律武器來維護(hù)權(quán)利。

農(nóng)民法律信仰偏低。美國法學(xué)家伯爾曼曾說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。①然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受調(diào)查的人中只有一半認(rèn)為遇到糾紛時(shí)會(huì)選擇法律途徑解決，而另一半則會(huì)選擇采用調(diào)解等其它方式解決糾紛，之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為堅(jiān)持用法律的武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利耗時(shí)耗力耗錢傷不起，成本支出往往高于收入很多。雖然大多數(shù)的人認(rèn)為法律是有用的，但也有近20%的人認(rèn)為法律最終還是由當(dāng)官人的說了算，并堅(jiān)持認(rèn)為政策的效力在一定程度上大于法律的效力。由此可知，由于人們對(duì)法律的不信任，導(dǎo)致一部分人視法律為無物，因而無法從內(nèi)心去崇尚法律、信仰法律，從而出現(xiàn)了農(nóng)村法律信仰水平偏低的狀況。

三、提升農(nóng)民法律意識(shí)的對(duì)策思考

農(nóng)民的法律意識(shí)問題并非僅僅是農(nóng)民本身的個(gè)人素質(zhì)問題，而是社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的伴生物。農(nóng)民法律意識(shí)的形成受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)文化的影響較大。通過以上關(guān)于農(nóng)民法律意識(shí)的實(shí)證分析，我們可以看出，農(nóng)民的法律意識(shí)水平雖有增長，但總的來說不高，且嚴(yán)重制約了農(nóng)村法治化的發(fā)展。如何提升農(nóng)民法律意識(shí)水平，學(xué)界見仁見智，觀點(diǎn)不一，筆者認(rèn)為，必須聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，有針對(duì)性的提出農(nóng)民法律意識(shí)提高的對(duì)策。

一是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性普法，強(qiáng)化公民的權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)。目前我國已開展了六個(gè)五年普法，普法工作取得了階段性的成果，農(nóng)民的法律意識(shí)較之前有所提高，但總的來說，我國的普法講形式重于實(shí)質(zhì)，傳統(tǒng)的普法工作側(cè)重于對(duì)具體法條的宣講，很少宣傳法條背后所蘊(yùn)含的深刻法理及法治的精神，農(nóng)民在普法工作中往往只知其然而不知其所以然，所以農(nóng)民通過普法所學(xué)到的僅是枯燥的條文，而無法對(duì)我們的法律制度建立情感。通過我們的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，90%的人認(rèn)為政府應(yīng)該多組織法制宣傳，并且要用多種形式特別是農(nóng)民容易接受的形式進(jìn)行法制宣傳。這其實(shí)表明農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)還是有較強(qiáng)的需求的，只是目前農(nóng)村普法形式還較單一，普法的內(nèi)容還存在局限性，因此，今后必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性普法，可側(cè)重從農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的角度進(jìn)行普法，比如農(nóng)民所關(guān)注的農(nóng)村選舉、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)耕補(bǔ)貼、征地拆遷等方面進(jìn)行重點(diǎn)普法。因?yàn)椤皺?quán)利是法的內(nèi)核，沒有對(duì)權(quán)利的要求，也無法產(chǎn)生對(duì)法的需求和對(duì)法律的渴望”。②權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)促進(jìn)了對(duì)法律的認(rèn)同與對(duì)其價(jià)值的認(rèn)可，能促進(jìn)農(nóng)民法律意識(shí)的提高；反之，農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)也必將推動(dòng)公民權(quán)利意識(shí)的擴(kuò)張，從而進(jìn)一步推動(dòng)法律意識(shí)的增強(qiáng)，從而有助于農(nóng)村法治化的實(shí)現(xiàn)。

二是堅(jiān)持依法行政、公正司法，為農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)營造良好的外部環(huán)境。首先，依法行政是依法治國的重要組成部分，要求我們?cè)谒枷胗^念上確立法律的權(quán)威性、至上性。法律的公正和權(quán)威很大程度上是通過行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為來實(shí)現(xiàn)的，要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，并強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。將行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，有利于提高依法行政的自覺性并使之各司其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、濫用職權(quán)者要依法追究其應(yīng)有的責(zé)任。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和影響比普通群眾大，增強(qiáng)他們的法治觀念，提高其依法辦事的能力，使人民群眾真正感受到法律面前人人平等，對(duì)于提高農(nóng)民的法律意識(shí)也是一種積極的影響。其次，要公正司法，樹立法律權(quán)威。“一次不公正的審判，其惡果甚超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m然是無視法律，好比污染了水流；而不公正的審判則毀壞法律，好比污染了水源”。③司法是社會(huì)正義實(shí)現(xiàn)的最后一道防線，如果司法不公、司法腐敗，整個(gè)社會(huì)將會(huì)是是非不分、善惡不分、黑白顛倒。司法權(quán)最本質(zhì)的屬性就是公正性，如何有效防止司法不公和司法腐敗，首先應(yīng)確保司法獨(dú)立。其次應(yīng)提高法官職業(yè)化水平。最后應(yīng)完善對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。司法對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，只有公正的司法方能引導(dǎo)農(nóng)民形成健康向上的法律意識(shí)，增進(jìn)對(duì)法律的情感，從而主動(dòng)遵守法律，信仰法律，只有如此，農(nóng)村的法治化才不是一句空話。

三是在農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)過程中突出農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民法律意識(shí)的形成不能僅僅依靠外在的強(qiáng)制力而形成，它應(yīng)該是農(nóng)民個(gè)體自發(fā)的潛移默化的對(duì)法律的一種認(rèn)同，這是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程，只有讓農(nóng)民在其長期的生產(chǎn)、生活中感受到法律帶給他們利益和權(quán)利時(shí)，農(nóng)民才會(huì)逐漸產(chǎn)生健康的法律意識(shí)，進(jìn)而自覺遵守法律。因此，培養(yǎng)農(nóng)民法律意識(shí)要突出農(nóng)民的主體地位，將自上而下的宣傳和自下而上的接納與認(rèn)同結(jié)合起來，比如由農(nóng)民純被動(dòng)接受法律知識(shí)向農(nóng)民主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，可由農(nóng)民自己決定普法所欲宣傳的法律內(nèi)容、宣傳的形式，自己討論法律宣傳的意義和效果，甚至可以由一些法律素質(zhì)較高的農(nóng)民充任民事審判中的陪審員，如果能長期注重農(nóng)民在接受法律知識(shí)過程中的主動(dòng)性的培養(yǎng)，農(nóng)民法律意識(shí)水平將會(huì)增長更快，而這必將加速農(nóng)村法治化的實(shí)現(xiàn)。

四是通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。基層政府要加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支助，增加公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給力度，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富農(nóng)村文化生活，營養(yǎng)農(nóng)民的心靈。比如開設(shè)農(nóng)村書屋，建立農(nóng)村法律服務(wù)站等，這些都需要經(jīng)濟(jì)的大力投入，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能為其提供永續(xù)不竭的動(dòng)力源泉。而通過這些項(xiàng)目的設(shè)置，能為農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)營造一個(gè)好的法律氛圍。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能為農(nóng)民通過法律維權(quán)提供物質(zhì)支持，堅(jiān)定農(nóng)民走用法律解決問題的道路的信心。因此，農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)可以與整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展、與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

農(nóng)村治理的法治化是全面推進(jìn)依法治國的題中之義，是法治中國建設(shè)的重要組成部分，也是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本發(fā)展趨勢(shì)，盡管道路曲折、過程艱難，但方向明確。農(nóng)民在呼喚法律，各級(jí)黨委政府應(yīng)肩負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任，著力推進(jìn)農(nóng)村普法，改變農(nóng)村法律基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，讓法治的陽光普照農(nóng)村。

[注釋]

①伯爾曼著，梁治平譯.法律與宗教[M].北京：三聯(lián)書店，1991：28.

②孫笑俠.法理學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999：256.

③[英]培根.培根論說文集[M].北京：商務(wù)印書館，1993：153.

益陽廣播電視大學(xué)“關(guān)于益陽農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查與思考”校級(jí)課題研究成果。

D920.0

A

2095-4379-(2016)25-0041-03

宋義云(1975-)，女，漢族，湖南益陽人，碩士，益陽廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：農(nóng)村法治。