公民法治意識建構的著力點

吳佳洪

貴州子尹律師事務所，貴州　遵義　563000

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公民法治意識建構的著力點

吳佳洪

貴州子尹律師事務所，貴州遵義563000

公民法治意識的建構是國家法治建設的重要內容，需要樹立其對法律的認同和信仰。公民法治意識的不斷提高需要從立法、執法和守法等方面作用。實現外部作用與內部協調相統一的建構體系，為我國法治建設打下牢固的思想基礎。

公民法治意識；反思；建構

一、問題的提出

黨從十八大以來，我國高度重視依法治國，把依法治國作為我國未來國家發展的重要目標和奮斗方向。法律需要被公民遵守才能達到法律的目的，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。但如果缺乏公平正義的法律，缺乏為大眾人民利益著想的法律，是虛偽的法律。在法的終極目標上缺乏信服力和執行力。而公民法治意識的高低直接影響著我國依法治國程度的高低，法律需要公民熟知、接受、內化。在其建構上來說，公民法治意識的提高，需要體系化的建設模式，需從多個方面共同著手。弘揚社會主義特色法治精神，建設具有高度社會主義特色的法治文化，應從增強全民法治觀念入手。從全民的法治意識入手，從根本上推進依法治國的進步和發展，使法律成為全民信仰，形成完善的法治社會。

二、何為公民法治意識

“法治意識是指，作為獨立個體的社會成員在不斷的實踐活動中形成的與法治有關的心態、觀念、知識和思想體系的總稱，它是屬于一種符合社會主義法治建設要求的法律意識整體，是社會個體對法律和法律現象的看法和對法規范認同的自覺程度最高的一種意識。”法律意識是社會主體對一切社會現象的心理、知識、思想和觀點的總和，其涵蓋的內容是豐富多樣的。具體而言，包括公民對法的產生、本質、作用、發展的一般規律的認知，對行為的法律性的評價，對法規的自我理解和所持態度等，包括客觀性評價和價值性評價等多方面。法治意識是法律意識中級別最高的一種形態，是作為個體的社會成員在實踐活動中所形成的對法治的心態、觀念、知識和思想體系的總和，是符合法治社會建設需要的法律意識種類，是社會個體對法律和法律現象的觀點和對法規范的認同的自覺程度最高的一種意識。“人類現代化不僅僅指知識和技能的現代化，還涵蓋價值觀和思維方式的現代化。”法治，就其實現而言，很大程度上依賴并取決于法治意識的理性之治的程度高低。法治意識為人的社會活動提供指導方向，反作用于法律影響力和約束力，法治意識的高低在其社會活動中體現出來。同時，法治意識促進人的道德進步和完善，促進個人的自我修養，促進人的社會關系和諧發展。

三、公民法治意識缺失的反思

我國公民法治意識的缺失受到多方面因素的共同作用，主要包括一下幾個方面。

(一)封建落后觀念的影響

從我國幾千年歷史長河中，古代封建的中國政體形態是君主專制，其宗旨是為了維護至高無上的皇權，保障君主地位和尊嚴的神圣不可侵犯，樹立皇帝至高無上的尊榮地位。中國古代封建社會法律制度的出發點是維護封建統治階級利益的法律，法治是統治階級為維護自身利益的法治。從世界法治發展史可得知，無論是奴隸社會、封建社會、還是資本主義社會，法治是為維護少部分人利益制定的規則。只是在其形態上，不同歷史時期呈現的法治建設程度不同。此外，我國一些傳統落后觀念深深根植于公民意識之中。“順民”意識扎根在公民現代觀念之中，法律與道德之間的關系在封建社會難以厘清，在現代社會中仍有余毒。特別是儒家“禮法”思想在民眾群體中產生的深遠影響，在儒家“禮法”思想中，法律和道德之間的界限與關系并未有清晰、統一的區分標準，這也為當代社會群眾對法與道德的價值判斷帶來了不少的困惑。腐朽的封建專制制度束縛著廣大群眾的發展，特別法治意識的覺醒和發展。這種人治代替法治的落后體制孕育了封建政治文化，大眾的“順從”意識較為普遍，對法治沒有觀念意識上信服，而是對權力的崇拜，對身份的看重。

(二)權利意識的淡薄

權利是作為公民在社會中的權力。包括人身自由不受侵害的權利，買賣自由的權利等眾多權利。但權大于法的法律文化流毒尚未清除徹底，一直影響并牽制著人們的言行。中國歷朝歷代的統治階級的權力就是使法律壓制著公民權利意識的生發。權力被完全地掌握在帝王手中，帝王的言語、命令、主張便是法，法律被極大地人格化，成為專制君權的附庸而喪失其獨立存在的價值和地位，其應有的無上性被皇權的絕對神圣所覆蓋。公民權利意識的淡薄受眾多因素的影響。一是經濟地位的不平等導致權利意識的淡薄。封建社會是自然經濟、宗法家族和集權等一體的社會存在形式，大多數公民在經濟上沒有地位，受制于地主階級。與經濟相關的權利、自由、平等等觀念意識無法得到自由地存在與成長，制約著公民法治意識的發展。二是傳統教育和觀念重視“義”。儒家思想向來推崇“重義輕利”之觀念，而公民受其影響較深，即是是在今天的社會，部分公民依然羞于言利。而這種內在的觀念使得公民在現實社會生活中經常處于左右為難的境地。

(三)公民教育的滯后

公民教育是國家法治建設進程中必不可少的重要組成部分。市場經濟的發展證明，市場經濟需要法治保障，需要法律的保護才能更好的發展。現代化的市場經濟的良好運行需要有現代法治精神和倫理精神為支撐，需要有與之相匹配的思想教育觀念的提高作為支持。然而現實中，在市場經濟條件下，我們的思想政治教育存在眾多問題。在教育理念和教學方法上還沒有完全的與時俱進的促進公民教育水平的提高，沒有能夠完全轉變教育思路。特別是在西部落后地區尤為明顯，單一的老師教學和授課不足以滿足信息多元化的教育，不足以給當下受教育者提供更好、更有信服的教育。雖然教育者講授的知識和形式沒有根本性的問題，但在教學方法上，在對教育對象身上，需要提高教育者的教學方面和方式。轉變到提高與市場經濟相適應的公民的法治意識和道德水平上來。公民教育方式方法的滯后是導致公民意識缺失的原因之一。

四、公民法治意識的功能

公民法治意識的功能發揮有助于社會主義現代化、法治化進程，促進政治穩定，經濟發展、文化健康發展方面具有重要作用。

第一、公民法治意識的培育具有法律創制功能。意識來源于客觀現實，并反映客觀現實。現實客觀社會的存在和發展是意識存在和發展的前提和基礎，沒有現實客觀世界的物質基礎，無從談意識的來源。意識來源與客觀現實，但同時也反作用于客觀現實。公民法治意識的形成也是來至現實社會，反映現實社會，并通過具有先進和具有前瞻性的法律群體創制法律來規范和約束不符合現實社會的法律規則。在創制和應用法律過程之中，法律意識具有重要的指導意義。“法治不僅是依法之治，而且是‘良法之治’。而法治意識則是建立‘良法’的思想基礎。立法者確認和保護什么利益和需求，限制什么需求與主張，需要根據自身的法律經驗、知識和情感等法治意識因素。立法者在制定法律時，會自覺不自覺地受其法治意識的左右。”法治意識的高低是創制“良法”或是“惡法”的關鍵所在，立法者具有遠見的法律意識和創制符合社會發展趨勢一致的法律是推動社會進步的步驟，為國家的善治提供思想基礎。

第二、法治意識具有道德建設的保障功能。從中國法治歷史來看，我國始終沒有厘清法律與道德之間的關系。當下社會主義社會，我國正逐漸厘清道德與法律之間的關系。道德在行為上來說，不具有國家強制力，法律的實施與執行具有國家強制力。而法律具有強制約束力。公民法律意識的增強，在其意識和思維上來說，可預知自己什么能做、什么不能做、什么可做、什么必須做等意識狀態。法律意識從法律上約束其行為，一定程度上，法律意識也為道德建設提供了保障性。法治是現代政治運作的原則規范體系，但是如果失去對公共立場的考量，單一的以所謂“良法”治理國家、社會等各方面的問題是很難收到滿意效果的，實施法治應當以公民對法治的認知判斷作為基礎和保障。公民法治意識的提高為人們在一種公平的社會大環境下進行溝通交流提供平等、自由的土壤。

第三、法治意識的提高具有指引功能。人是社會的重要組成部分，在社會關系中起著最為重要和關鍵的作用。國家法治現代化的主體是公民，公民法治意識的提高對社會發展和個體行為具有指引作用。實現社會主義法治現化，重要的是實現思想觀念的現代化。意識和觀念的落后最為可怕。一個社會的落后首先是意識和觀念的落后，法治的落后從其原因上則是法治意識和觀念的落后，公民的法治意識的現代化是公民思想觀念現代化的重要內容，代表著公民觀念轉型和成長。公民法治意識的提升，能夠讓公民以“尚法”的精神信仰投入到社會實踐當中，從而更好地融入到現代化社會當中，指引個體行為合法的進行。

除此之外，公民法治意識還具有意識形態功能、政治功能等。從其經濟基礎和上層建筑之間的關系上看，法律作為上層建筑反作用于國家的經濟制度。

五、公民法治意識的建構

公民法治意識的建構是一個復雜的系統工程，不僅需要公民自身的法治意識的不斷提高，也需要外界因素的共同作用。

第一，樹立法律觀念。法律觀念的正確和徹底的樹立需要權利意識得到持續的增強。樹立公民應有的權利觀念，是對中國傳統法律文化順民意識的突破與權利意識的重構。同時符合發展社會主義商品經濟，建立民主化政治和法治社會的現實需要和社會發展的客觀規律。強化公民權利觀念，能夠使得人民群眾當家作主的行政及執法原則得到真正的體現和落實，在廣泛的經濟、社會活動中充分地適用權利，發揮其創造性，同時，懂得尊重并自覺地維護他人權利，學會運用法治意識處理相關現實問題。樹立正確的權利觀，需要對權利的正確認識。正確行使權利、合法、合理行使權利有清晰的認識，同時行使權利時，樹立自主意識，自覺意識，主動的行使自身權利。此外需要針對法律意識層次不一的民眾進行法治教育，提升普法的針對性。對已經受到了法律常識教育的公民繼續有效地開展法治意識教育活動。切實地加強公民的權利義務意識水平，讓更多的公民學會主動地按照法律的規定行使其權利，并履行相應的義務。

第二，堅定不移地實行依法治國、嚴格執法。實踐產生認識，認識源于實踐活動。日常的法律活動對公民法律意識的提高有著重要的意義。政府和司法機關嚴格地依法行政，依法辦案，就能客觀顯示出社會主義法制的力量和威信。顯示出法制的嚴肅性和強制性，使廣大人民群眾自覺遵守，并得到他們的信任。經過長期的重復實踐，形成固定的習慣和觀念，不斷提高公民的法律意識。執法的嚴格執行是從外部控制中具有強制約束力這一方面對公民進行法律意識的重構提供好的示范作用。執法從嚴給公民釋放違反法律會受到法律制裁，而非危言聳聽，培養公民違法必究的法律意識。

第三，發揮媒介的宣傳作用。社會主義法律意識發展與法學教育、法學研究是否繁榮有密切關系。這里所指的法學教育不僅僅只包括大學階段的專業法學教育，而是指大眾化的普法教育，包括大學、中學、小學法治教育。充分利用大眾傳播媒介，利用互聯網宣傳法治，利于公民更加便捷的接受法律知識，從外部對公民法律意識形成作用。利用大眾傳播媒介進行法制宣傳教育，提高公民法律意識是一種涉及面最廣、運用最多、影響最大的途徑。大眾傳播具有信息來源的普遍性、強烈的時效性和敏感性、廣泛的普及性以及公眾教育機能等特征。因此加大媒介宣傳具有重要意義。應該充分利用大眾傳媒，進行法制宣傳和法治教育，助其產生廣泛的影響，同時在社會上形成一股強大的輿論氛圍，使社會主義法律理念意識走進群眾，深入人心。

總的來說，公民法治意識的建構需要內部協調和外部的共同作用。堅持法律面前人人平等，同時堅持依法治國方略與以德治國相結合的治國理念。堅持從我國的實際出發，從我國的基本國情出發，從公民法治意識水平出發，建立法治宣傳機制。同時借鑒國外法治有益經驗培育公民的法治意識。

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2095-4379-(2016)25-0100-03

吳佳洪(1988-)，男，貴州習水人，本科，貴州子尹律師事務所，專職律師，研究方向：法律實務。