芻議指定居所監(jiān)視居住的檢察監(jiān)督

張庚辰　任紅梅

河南省方城縣人民檢察院，河南　南陽　473200

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芻議指定居所監(jiān)視居住的檢察監(jiān)督

張庚辰任紅梅

河南省方城縣人民檢察院，河南南陽473200

最新推出的《刑事訴訟法》在監(jiān)視居住方面做出較大調(diào)動，監(jiān)視居住是我國刑事法中重要的措施之一，但在傳統(tǒng)的法律法規(guī)中，沒有對指定居所的監(jiān)視居住做出強(qiáng)制措施，但在新法中已經(jīng)將該條加入，且規(guī)定我國檢察院能夠?qū)χ付ň铀谋O(jiān)視居住進(jìn)行合法的監(jiān)督。但受到當(dāng)前司法體系不完善、配套法律未出臺等因素的影響，在推行新《刑事訴訟法》的過程中仍存在部分問題，基于此，人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的檢察監(jiān)督顯得尤為重要。

指定居所監(jiān)視；刑事訴訟法；檢察監(jiān)督

一、指定居所監(jiān)視居住的法律涵義及適用問題

(一)新《刑事訴訟法》第73條第1款規(guī)定

“監(jiān)視居住須在被告人、犯罪嫌疑人固定住處執(zhí)行；對于沒有固定居所的被告人、犯罪嫌疑人，應(yīng)在指定居所進(jìn)行監(jiān)視。對于恐怖組織活動犯罪、危害國家公共安全犯罪、嚴(yán)重賄賂犯罪等情況，在犯罪嫌疑人的住處進(jìn)行監(jiān)視可能會影響到偵查，因此，在經(jīng)由上一級公安機(jī)關(guān)或者檢察院批準(zhǔn)后，也可進(jìn)行指定居所監(jiān)視，但應(yīng)避開專業(yè)辦案場所與羈押場所。”在實(shí)際運(yùn)行中，適用于指定居所進(jìn)行監(jiān)視居住措施可能出現(xiàn)問題是選擇執(zhí)行的場所難，監(jiān)視居住可能演變?yōu)椤白兿嗔b押”，在執(zhí)行與監(jiān)管環(huán)節(jié)上嚴(yán)重錯位，存在越權(quán)行為，容易造成冤、假、錯案和侵犯犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的情況。

(二)新《刑事訴訟法》第73條第4款規(guī)定

“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督。”《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第118條規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對指定居所監(jiān)視居住的決定是否合法實(shí)行監(jiān)督。對于下級人民檢察院報(bào)請指定居所監(jiān)視居住的案件，由上一級人民檢察院偵查監(jiān)督部門依法對決定是否合法進(jìn)行監(jiān)督。對于公安機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住的案件，由作出批準(zhǔn)決定公安機(jī)關(guān)的同級人民檢察院偵查監(jiān)督部門依法對決定是否合法進(jìn)行監(jiān)督。對于人民法院因被告人無固定住處而指定居所監(jiān)視居住的，由同級人民檢察院公訴部門依法對決定是否合法進(jìn)行監(jiān)督。”《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第120條同時(shí)規(guī)定了“人民檢察院監(jiān)所檢察部門依法對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動是否合法實(shí)行監(jiān)督”的內(nèi)容。但是，上述監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過何種途徑進(jìn)行監(jiān)督？怎樣監(jiān)督？在司法實(shí)踐中尚缺乏配套的機(jī)制和措施。

二、指定居所的監(jiān)視居住中監(jiān)督檢察過程運(yùn)行機(jī)制

(一)公安部門行使監(jiān)視居住中偵查活動的權(quán)利

當(dāng)相關(guān)的偵查部門發(fā)現(xiàn)具備監(jiān)視居住、其他形式取保候?qū)彽臈l件時(shí)，必須向自身所在偵查機(jī)構(gòu)提出變更指定居所監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施意見。如果發(fā)現(xiàn)偵察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的指定居所監(jiān)視居住存在失誤，且該決定是自身所在機(jī)構(gòu)提出的情況下，須及時(shí)向檢察長等領(lǐng)導(dǎo)者匯報(bào)，建議撤銷該決定，經(jīng)過檢察委員會決策后，合理解除指定居所的監(jiān)視居住。對于是與自身同級別的公安機(jī)關(guān)所決定的指定居所監(jiān)視居住情況，應(yīng)立即向該級公安機(jī)關(guān)發(fā)出指定居所監(jiān)視居住糾正違法通知書，確保強(qiáng)制措施的有效性。如果是檢察院或公安機(jī)關(guān)的工作人員存在違法行為，一經(jīng)查處，必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，要求相關(guān)部門對其追究法律責(zé)任。如果工作人員的行為構(gòu)成犯罪，必須迅速移送有關(guān)犯罪線索，并追究其刑事責(zé)任。

(二)構(gòu)建指定居所監(jiān)視居住動態(tài)跟蹤監(jiān)督機(jī)制

檢察院通過走訪案發(fā)現(xiàn)場、查閱卷宗資料、全面提取被監(jiān)視的居住人案件意見等途徑，按時(shí)對相關(guān)公安部門的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予配合。公安機(jī)關(guān)在辦案過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件偵查進(jìn)展情況及其他相關(guān)情況，同步掌握犯罪嫌疑人或被告人指定居所監(jiān)視居住的意義與迫切性，在這個(gè)監(jiān)督過程中，檢察院應(yīng)對監(jiān)視居住進(jìn)行同步審查。監(jiān)所檢察部門在接收到公安部門的法律文書后，必須馬上建立起有關(guān)指定居住場所監(jiān)視居住檔案，記錄其執(zhí)行情況。并在3天之內(nèi)指派專人到公安機(jī)關(guān)了解被監(jiān)視居住犯罪的基本情況，到指定監(jiān)視居住地點(diǎn)檢查居所，了解居所是否能夠正常生活、正常休息，考察其管理、監(jiān)視條件，并確保辦案過程的安全性。此外，監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)可通過按時(shí)走訪案發(fā)現(xiàn)場、查閱卷宗資料、全面提取被監(jiān)視的居住人案件意見等途徑，全面檢查公安部門對指定居所的監(jiān)視居住執(zhí)行情況。如果發(fā)現(xiàn)公安部門執(zhí)法人員有下列情形的，應(yīng)當(dāng)場提出改正意見：(1)在執(zhí)行24小時(shí)的指定居所監(jiān)視居住工作后，仍未通知被監(jiān)視居住人家屬；(2)在專業(yè)辦案場所、羈押場所進(jìn)行指定居所監(jiān)視居住的；(3)為被監(jiān)視居住的人傳遞信息、通風(fēng)報(bào)信、傳遞物品的；(4)在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住工作時(shí)，對犯罪嫌疑人或被告人實(shí)施體罰、變相體罰、刑訊逼供、虐待的；(5)存在其他違法行為或侵害其他人合法權(quán)益的。

(三)制定指定居所的監(jiān)視居住違法行為的程序性制裁措施

首先，明確規(guī)定書面檢察的意見、書面檢察的建議、口頭糾正執(zhí)行違法行為、口頭的檢察建議等方面依據(jù)與條件。在實(shí)際運(yùn)行過程中，執(zhí)行監(jiān)督的相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)違法行為的輕重不同，選擇最恰當(dāng)?shù)姆绞较虮O(jiān)督機(jī)構(gòu)提出意見，保障監(jiān)督部門可以接受意見；其次，健全指定居所的監(jiān)視居住非法證據(jù)方面排除規(guī)定。偵查機(jī)構(gòu)或執(zhí)行機(jī)關(guān)有《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第120條規(guī)定的違法情形的，一旦被監(jiān)所的檢察監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)，可以通過檢察建議、書面糾正執(zhí)行違法行為的方式向違法部門、機(jī)構(gòu)提升合理的糾正建議。對于通過違法行為而得到不利于被告人、犯罪嫌疑人案件證據(jù)的，須將其歸為非法證據(jù)，而予以排除；接著，完善違法責(zé)任的承擔(dān)制度，對于在指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程中，辦案人員出現(xiàn)的違法行為，應(yīng)予以重視，對于情節(jié)不嚴(yán)重的，可給予恰當(dāng)?shù)膬?nèi)部處分；而情節(jié)特別嚴(yán)重且構(gòu)成犯罪事實(shí)的，必須依據(jù)法律法規(guī)，追究辦案人員的刑事責(zé)任；最后，制定針對性違法條件下指定居所的監(jiān)視居住行為國家機(jī)構(gòu)賠償制度，依據(jù)最新《刑事訴訟法》的規(guī)定(第74條)，在指定居所的監(jiān)視居住可用來折抵犯罪嫌疑人的刑期，如果出現(xiàn)公安部門等機(jī)構(gòu)錯誤決定而進(jìn)行監(jiān)視居住的情況，可參照我國錯誤的拘留、逮捕進(jìn)行相應(yīng)的國家賠償。具體內(nèi)容包括以下兩方面：對于沒有犯罪事實(shí)而進(jìn)行錯誤監(jiān)視居住的，賠償主體應(yīng)該是批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)，其賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可定為錯誤刑事逮捕、拘留賠償標(biāo)準(zhǔn)的一半；對于執(zhí)行機(jī)關(guān)的錯誤行為而造成被告人、犯罪嫌疑人受到人身權(quán)益損害的，賠償主體應(yīng)該是執(zhí)行機(jī)關(guān)，其賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可按照《國家賠償法》。

[1]汪云波.指定監(jiān)視居住檢察監(jiān)督機(jī)制探析[J].安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2016(01).

[2]龔凡霞，王爽爽.論指定居所監(jiān)視居住制度的法律監(jiān)督[J].濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(02).

[3]魏小偉.論檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住功能的偵查化傾向[J].江淮論壇，2016(02).

D925.2

A

2095-4379-(2016)25-0128-02

張庚辰(1966-)，男，漢族，河南方城人，大學(xué)學(xué)歷，河南省方城縣人民檢察院，副檢察長。