經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下加強(qiáng)執(zhí)行工作的建議

劉仕龍

淮安市中級(jí)人民法院，江蘇　淮安　223001

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下加強(qiáng)執(zhí)行工作的建議

劉仕龍

淮安市中級(jí)人民法院，江蘇淮安223001

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)意味著中國(guó)社會(huì)關(guān)系將發(fā)生深刻變化，利益關(guān)系也在深刻調(diào)整，人民群眾對(duì)公平正義的追求和呼喚前所未有，人民法院執(zhí)行工作面臨前所未有的壓力、機(jī)遇以及挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新常態(tài)；執(zhí)行工作

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下執(zhí)行工作面臨的新形勢(shì)和新要求

案多人少的矛盾更加突出。近兩年來(lái)執(zhí)行案件數(shù)量大幅增加，執(zhí)行案件數(shù)量大幅增加的同時(shí)，執(zhí)行人員卻沒(méi)有及時(shí)跟得上調(diào)整。目前我市基層法院執(zhí)行員人均在手執(zhí)行案件100多件，中院執(zhí)行員人均在手實(shí)施案件超過(guò)50件。執(zhí)行案件數(shù)量大幅增加使執(zhí)行機(jī)構(gòu)原本就存在的案多人少的矛盾更加突出，給執(zhí)行工作和執(zhí)行人員帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

權(quán)利人的權(quán)益保護(hù)要求更高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，一方面，因經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，債務(wù)履行能力降低，銀行、擔(dān)保公司等傳統(tǒng)申請(qǐng)執(zhí)行主體對(duì)其權(quán)益保護(hù)要求更高了，不僅在發(fā)放貸款時(shí)對(duì)借款人的審核更加嚴(yán)格，在發(fā)生履行不能進(jìn)入司法維權(quán)階段對(duì)法院的執(zhí)行工作也提出了更高要求；另一方面，民間借貸案件數(shù)量猛增，這類案件往往涉案金額大，涉及人數(shù)多，矛盾較為復(fù)雜，而且民間借貸案件的權(quán)利主體一般都以個(gè)人或小微企業(yè)為主，這些權(quán)利主體因關(guān)涉切身利益對(duì)其權(quán)益保護(hù)的關(guān)注程度更高，對(duì)法院執(zhí)行工作也提出了更高要求。

民生保障問(wèn)題須更加關(guān)注。近兩年來(lái)，人身?yè)p害、交通事故賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議等涉民生案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，還有大量的新收涉民生案件不斷累積，涉民生執(zhí)行案件的清理壓力越來(lái)越大。此類案件往往當(dāng)事人矛盾激烈，被執(zhí)行人缺乏履行能力，案件執(zhí)結(jié)到位難度很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的法院執(zhí)行工作要兼顧保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。一方面，要用足強(qiáng)制執(zhí)行措施，最大限度的保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益；另一方面，對(duì)被執(zhí)行人的民生權(quán)利也要依法保護(hù)，如對(duì)作為個(gè)人的被執(zhí)行人要依法保護(hù)其生存權(quán)，對(duì)作為企業(yè)的被執(zhí)行人也要靈活運(yùn)用各類執(zhí)行措施，不能一棍子打死。

民眾對(duì)執(zhí)行公開(kāi)需求更加強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)執(zhí)行公開(kāi)也提出了更高要求，當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行節(jié)點(diǎn)、處置狀態(tài)、執(zhí)行效率、失信決定的關(guān)注度越來(lái)越高，案件處理稍有不慎便遭到當(dāng)事人信訪投訴。近兩年，涉執(zhí)信訪案件數(shù)量大幅攀升，涉執(zhí)信訪案件數(shù)量占法院信訪案件總數(shù)將近一半，這其中半數(shù)以上的信訪事項(xiàng)都與執(zhí)行公開(kāi)不到位有關(guān)。法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)的目標(biāo)與當(dāng)事人的這一迫切需求十分切合。因此，全市法院在執(zhí)行指揮中心的功能建設(shè)上應(yīng)進(jìn)一步完善，要突出執(zhí)行服務(wù)、執(zhí)行公開(kāi)的功能建設(shè)，發(fā)揮執(zhí)行指揮中心在嚴(yán)格依法執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行公開(kāi)方面的核心作用。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下執(zhí)行工作的應(yīng)對(duì)舉措

加大執(zhí)行強(qiáng)制力度。切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行工作能動(dòng)性，拓寬財(cái)產(chǎn)查找范圍、靈活運(yùn)用財(cái)產(chǎn)查找方法，積極查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，對(duì)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，要及時(shí)采取執(zhí)行措施，確保有財(cái)產(chǎn)處分的案件執(zhí)行到位；對(duì)財(cái)產(chǎn)線索不明確的案件，“四查”工作必須到位。嚴(yán)格執(zhí)行失信被執(zhí)行人名單制度，將有能力履行而拒不履行法院生效法律文書(shū)的被執(zhí)行人一律納入失信被執(zhí)行人名單，并在全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)中予以公布。

強(qiáng)化執(zhí)行規(guī)范制度。建立可操作性更強(qiáng)的執(zhí)行案件流程管理制度，細(xì)化案件流程節(jié)點(diǎn)，對(duì)執(zhí)行立案、財(cái)產(chǎn)查控、財(cái)產(chǎn)處分、價(jià)款分配、執(zhí)行結(jié)案等環(huán)節(jié)實(shí)行流程管理和節(jié)點(diǎn)控制，全程跟蹤監(jiān)督管理；建立分工更加明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、互相協(xié)作的立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，提高案件財(cái)產(chǎn)保全比例，提高調(diào)解案件自動(dòng)履行率；建立執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序銜接機(jī)制，使無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件及時(shí)退出執(zhí)行程序。

強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)通執(zhí)行線索舉報(bào)熱線，并實(shí)行24小時(shí)值班制，強(qiáng)化執(zhí)行工作快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)與地方黨委政府聯(lián)系溝通，重點(diǎn)執(zhí)行案件進(jìn)行應(yīng)及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)；加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、國(guó)土等部門(mén)的聯(lián)系溝通，尋找被執(zhí)行人更多的財(cái)產(chǎn)線索，加大其轉(zhuǎn)移財(cái)

產(chǎn)的難度；加強(qiáng)與各類媒體平臺(tái)聯(lián)系溝通，進(jìn)一步營(yíng)造誠(chéng)信守法的社會(huì)環(huán)境，敦促被執(zhí)行人主動(dòng)履行債務(wù)，從源頭上減少執(zhí)行案件數(shù)量。

強(qiáng)化指揮中心建設(shè)。不斷完善執(zhí)行指揮中心的功能建設(shè)，要突出執(zhí)行指揮中心在執(zhí)行服務(wù)、執(zhí)行查控、執(zhí)行指揮、執(zhí)行公開(kāi)、執(zhí)行管理等方面的功能建設(shè)，發(fā)揮執(zhí)行指揮中心在嚴(yán)格依法執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行公開(kāi)，推進(jìn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化、法治化、規(guī)范化方面的核心作用。執(zhí)行線索舉報(bào)電話向社會(huì)公開(kāi)，24小時(shí)接受對(duì)被執(zhí)行人或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索的舉報(bào)反映，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人下落或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索，及時(shí)通過(guò)指揮系統(tǒng)向執(zhí)行法院和執(zhí)行人員下達(dá)命令，快速采取執(zhí)行措施，有效控制被執(zhí)行人或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。

強(qiáng)化執(zhí)行信息公開(kāi)。在立案大廳、法院網(wǎng)站、12368等信息平臺(tái)公開(kāi)執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行規(guī)范、執(zhí)行程序等信息，方便當(dāng)事人憑立案時(shí)法院給的密碼從相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站查詢執(zhí)行立案信息、執(zhí)行人員信息、執(zhí)行程序變更信息等，并通過(guò)12368網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)向當(dāng)事人推送執(zhí)行進(jìn)程信息；運(yùn)用執(zhí)法記錄儀實(shí)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程全程錄音錄像，并及時(shí)存檔，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件的全程公開(kāi)；所有依法需要處置的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)一律在淘寶網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)拍賣并在淘寶網(wǎng)及人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)等平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布拍賣公告。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下加強(qiáng)執(zhí)行工作的建議

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)行工作理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的執(zhí)行工作需要我們轉(zhuǎn)變?cè)械膱?zhí)行工作理念，改變?cè)瓉?lái)的執(zhí)行工作方式方法來(lái)解決執(zhí)行工作中遇到的新問(wèn)題、新情況。如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)不一定是在六個(gè)月內(nèi)通過(guò)處置財(cái)產(chǎn)清償債權(quán)，對(duì)于一些短時(shí)間難以處置的財(cái)產(chǎn)或者不處置財(cái)產(chǎn)對(duì)于雙方當(dāng)事人更為有利的情形，將被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)交由債權(quán)人長(zhǎng)期監(jiān)管，不失為一種恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行方式；又如執(zhí)行手段不一定就是查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、罰款、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施，執(zhí)行公開(kāi)本身就是一種強(qiáng)制手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的執(zhí)行工作應(yīng)更多地通過(guò)執(zhí)行公開(kāi)措施來(lái)取得申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行工作和執(zhí)行人員的理解，同時(shí)也通過(guò)執(zhí)行公開(kāi)措施來(lái)促使被執(zhí)行人履行債務(wù)。

進(jìn)一步完善執(zhí)行工作體制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的執(zhí)行工作應(yīng)結(jié)合當(dāng)下正在開(kāi)展的司法改革以及執(zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)改革，恰當(dāng)處理好執(zhí)行人員的問(wèn)題，妥善解決好案多人少的矛盾和執(zhí)行隊(duì)伍人心不穩(wěn)的問(wèn)題。如果執(zhí)行工作實(shí)行警務(wù)化改革，甚至執(zhí)行機(jī)構(gòu)從法院分離出去，應(yīng)當(dāng)充分征詢執(zhí)行人員的意見(jiàn)，給予其自由選擇的空間，妥善做好人員分流工作，建立單獨(dú)的執(zhí)行員序列并給予相應(yīng)的職業(yè)保障，切不可搞“一刀切”，強(qiáng)行改變執(zhí)行人員的命運(yùn)。

進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的執(zhí)行工作應(yīng)建立一支強(qiáng)大的執(zhí)行工作團(tuán)隊(duì)，執(zhí)行工作團(tuán)隊(duì)人員應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)行人員應(yīng)嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，特別是杜絕執(zhí)行辦案過(guò)程中的“三同”現(xiàn)象，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開(kāi)廉政教育會(huì)，通過(guò)樹(shù)立正面典型、剖析反面案例的方式，發(fā)揮正反典型事例的示范、警示作用，提高執(zhí)行人員的抗腐拒變能力。對(duì)一些特殊案件，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察人員隨同辦案，自覺(jué)將執(zhí)行工作置于紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督之下。讓素質(zhì)高、能力強(qiáng)的老干警通過(guò)傳、幫、帶等方式提高其他干警特別是年輕干警的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以提升執(zhí)行隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。另外還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如通過(guò)組織多種形式的研討會(huì)、集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式不斷提升執(zhí)行隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

[1]霍力民.民事強(qiáng)制執(zhí)行新視野[M].北京：人民法院出版社，2002.

[2]湯維建.論執(zhí)行能動(dòng)[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3).

D926.2

A

2095-4379-(2016)25-0147-03

劉仕龍(1982-)，男，江蘇贛榆人，淮安市中級(jí)人民法院，法官。