“網(wǎng)約車”引發(fā)的法律思考

林　翠　楊尚林

西北政法大學公安學院，陜西　西安　710122

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“網(wǎng)約車”引發(fā)的法律思考

林翠楊尚林

西北政法大學公安學院，陜西西安710122

“網(wǎng)約車”的興起引發(fā)了出租車的集體罷工事件，在這種新生事物的發(fā)展下，必然會存在諸多不完善之處，本文就“網(wǎng)約車”帶來的種種問題淺談個人的法律思考。

網(wǎng)約車；法律思考；出臺法律法規(guī)

2016年6月2日，西安市中心鐘鼓樓附近有大量出租車聚集，對交通造成了擁堵，據(jù)交警稱是出租車司機聯(lián)合起來抵制互聯(lián)網(wǎng)專車。然而出租車集體罷工這樣的事件先后在湖南、重慶、河南均有發(fā)生。隨著傳統(tǒng)出租車行業(yè)抵制“網(wǎng)約車”的呼聲高漲，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺推出的各類“專車”在各地的發(fā)展卻仍然洶涌如潮。的確，“專車”的興起看似對傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了一定沖擊，但是這種新生事物在如雨后春筍的發(fā)展中存在著令人深思的法律問題……

一、“四方協(xié)議”模式下—誰的法律責任誰來擔？

什么是“網(wǎng)約車”？按照當前依托互聯(lián)網(wǎng)推出的各類“專車”運營模式來看，是指由汽車租賃公司提供車輛，勞務輸出公司派出駕駛員，由網(wǎng)絡搭建信息平臺，根據(jù)乘客意愿提供專車服務，這種不同于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的創(chuàng)新性模式顯然并不違背現(xiàn)行法律法規(guī)。

但是，對于這種創(chuàng)新的服務模式，卻沒有現(xiàn)行的政策法規(guī)進行約束和規(guī)范。其中在這種四方協(xié)議的模式下，各自的法律責任則是如何劃分？例如，汽車租賃公司將質量合格且手續(xù)齊全的汽車合法租賃出去后用于專車服務時造成了交通事故，那么汽車租賃公司是否也承擔相應的法律責任？網(wǎng)絡搭建信息平臺公司是否也要為乘客的傷亡承擔一定的法律責任？另外，由勞務輸出公司派出的駕駛員在載客過程中發(fā)生了其它惡性事件，如與乘客發(fā)生斗毆等治安事件，那么除勞務公司和駕駛員需承擔一定法律責任外，其他三方是否也要承擔法律責任？如何承擔？……對于這些問題交通運輸主管部門暫時并沒有提出合適的解決辦法，在現(xiàn)行相關的政策法規(guī)里也并未找到答案。

二、對私家車掛靠“專車”非法營運如何進行管制？

根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定，未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，屬于非法營運行為。顯然，私家車進行這種“專車”運營在法律上是禁止的。

然而，私家車披著“專車”的外套進行非法運營的例子比比皆是，例如2014年以來，上海市交通行政執(zhí)法部門查獲的19起私家車掛靠“專車”營運案例中，涉及到多家“專車”軟件服務商。在北京市查處了47起私家車掛靠從事“專車”營運的案例……這種借“專車”之名非法運營行為很容易讓“黑車”趁虛而入，那么“網(wǎng)約車”就促成了“黑車”與乘客的匹配，這是交管部門與法律堅決打擊的。

目前，網(wǎng)絡搭建信息平臺公司只是在合同中“要求”與其簽訂協(xié)議的汽車租賃公司必須提供合法運營車輛，不得接受私家車掛靠，但對于如何規(guī)避私家車掛靠以及如何對司機資格進行審核，以防引發(fā)各類風險，目前尚沒有具體控制措施。對私家車掛靠“專車”目前尚未有辦法進行管理，試問，對于黑車借“專車”之名做不法勾當又該如何采取措施去提前預防或者制止。

那么，值得思考的是，法律上應當對這一行為如何進行懲處，僅有單一的行政處罰是不能夠解決問題本源的，應從立法方面出臺新的法律法規(guī)對“網(wǎng)約車”進行新的法律屬性定義，它并不是司機通過軟件拉載客人的私人行為，而屬于公交通運輸?shù)男再|。同時在出臺新的法律法規(guī)之前，應當進行充分的調研，考慮到各個地區(qū)因經濟能力等原因導致的不同“專車”市場需求，結合人民群眾的和專家的意見等，在此基礎上出臺的法律法規(guī)才能更好的改善現(xiàn)狀，充分貫徹交通部對“網(wǎng)約車”提出的“以人為本、鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”方針。

三、“網(wǎng)約車”模式下對司機的監(jiān)管難度大

網(wǎng)約車模式下，司機在載客前需要使用智能終端接收乘客信息，在行駛過程中仍要操作手機軟件系統(tǒng)，甚者，有的司機在車里安裝幾個手機就是為了所謂的“搶單”，那么顯然，這種行為不僅會分散駕駛員在在駕駛過程中的注意力，增加了行駛的風險，而這也是不

合法的行政行為。但在現(xiàn)實情況中，交警對于這種動態(tài)行駛過程中發(fā)生的情況難以制止。那么，如何對其進行管理是需待解決的問題。

此外，專車服務是通過網(wǎng)絡軟件實現(xiàn)的，對于中老年人而言，他們對手機使用的滯后性會不利于他們享受到專車服務，那么中老年人乘車的合法權益如何進行保障？

同時，司機只依靠手機上下的訂單到指定位置去接收客人，那么他在接收乘客的路上就屬于空車行駛狀態(tài)，過路人的招手叫車行為就會被熟視無睹。交通運輸法中明文規(guī)定了空車行駛狀態(tài)下拒絕揚招就是拒載行為，那么二者就明顯有矛盾之處。如何解決此類問題是值得令人思考的問題。

四、“網(wǎng)約車”是否會被認為構成不正當競爭

從西安市出租車集體罷工事件可以明顯得看出“網(wǎng)約車”對傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成的沖擊。“網(wǎng)約車”之所以流行，其本質在于它充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，由網(wǎng)絡構建信息平臺，充分調動了車輛資源，消除了乘客與用車的信息不對稱性，保證了乘客能隨時用到“專車”。除了這一大優(yōu)勢外，“網(wǎng)約車”還有它的價格優(yōu)勢，“網(wǎng)約車”模式下的“專車”可以同時搭載幾名目的地相同的乘客，而一趟車程的費用是這幾名乘客均攤的，而傳統(tǒng)出租車司機在拉完一個顧客后，就不會再顯示“空車”，那么這一趟的費用就是這一名顧客所承擔。由此可見“網(wǎng)約車”在價格上是有較強的競爭優(yōu)勢的。

的確，“網(wǎng)約車”的價格優(yōu)勢與它的方便快捷使得傳統(tǒng)出租車行業(yè)相形見絀，但是，我們需要認識到的是，“網(wǎng)約車”這種模式的運營是否會被認為是對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的蓄意打壓。首先，傳統(tǒng)出租車行業(yè)存在已久，它有既定的模式和相關的法律法規(guī)予以監(jiān)督和管理。而“網(wǎng)約車”作為新生事物，法律法規(guī)目前仍是空白，那么“專車”服務的價格由誰調整？是交通部另外規(guī)定，還是由互聯(lián)網(wǎng)信息平臺決定？此外，通過對“專車”服務的價格補貼，導致乘客甚至不用花費一分錢都可以完成一次出行，這種調低價格來吸引乘客的策略，是否對于出租車行業(yè)而言是一種惡性競爭？在法律方面有明確規(guī)定禁止行業(yè)之間惡性競爭，這樣會違背市場經濟發(fā)展，打亂市場經濟秩序。

所以，“網(wǎng)約車”憑借它的價格優(yōu)勢取勝傳統(tǒng)出租車是否是一種合法行為，又或者說構成了一種正常競爭。這些，都是我們需要思考到的。

五、結語

“網(wǎng)約車”的流行趨勢是無法阻擋的，它憑借著“服務方便，價格低廉”的優(yōu)勢在一定程度下對傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了很大的沖擊，而它背后存在的諸多問題是值得人深深考慮的。

“專車若行遠，當有法匡扶”。所以，“網(wǎng)約車”模式下專車服務引發(fā)的種種問題需要建立起相關的法律法規(guī)來進行趨利避害。如此，“網(wǎng)約車”才能得到長足穩(wěn)定發(fā)展。

[1]楊紅巖.專車要走遠，當有法治匡扶[N].中國交通報，2005-1-15.

[2]崔曉.打車軟件監(jiān)管中存在的法律問題及對策[J].交通企業(yè)管理，2014.

F572；F724.6

A

2095-4379-(2016)25-0194-03

林翠(1995-)，女，漢族，河南信陽人，西北政法大學公安學院，2014級刑事科學技術專業(yè)本科生，研究方向：刑事科學技術；楊尚林(1994-)，男，漢族，內蒙古巴彥淖爾人，西北政法大學公安學院，2014級偵查學專業(yè)本科生，研究方向：刑事偵查。